Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n А55-18013/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

поручения о взыскании недоимки по налогам в сумме 4600131 руб. 90 коп.

 ОАО «Полимер» инкассовые поручения Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области не оспаривались.

25.10.2007г. на расчетный счет ОАО «Полимер» поступили от Федерального агентства по промышленности денежные средства в сумме 5696000 руб., где в назначении платежа указано: по ГК МПЗ-2/07/42/265 от 30.07.2007г.

26.10.2007г. ООО КБ «ПотенциалБанк» за счет поступивших денежных средств были оплачены инкассовые поручения из картотеки 2 на общую сумму 4600131 руб. 90 коп.

ООО КБ «ПотенциалБанк» на запрос ОАО «Полимер» (исх. №2 от 15.01.2008г.) письмом от 17.01.2008г. №175 сообщил о списании денежных средств с расчетного счета на основании инкассовых поручений налогового органа (т. 1 л.д. 68).

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что вышеуказанные денежные средства являлись целевыми, поэтому ООО КБ «ПотенциалБанк» неправомерно списал их с расчетного счета ОАО «Полимер» на основании инкассовых распоряжений налогового органа.  

В решении суда первой инстанции не указано, какие нормы права нарушены ООО КБ «ПотенциалБанк» при списании денежных средств с расчетного счета ОАО «Полимер», которые после списания с расчетного счета поступили в соответствующий бюджет.

Статья 46 НК РФ не предусматривает каких-либо ограничений при вынесении налоговым органом решений о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика.

Ссылка ОАО «Полимер», что списанные денежные средства являлись целевыми и поступили на расчетный счет для исполнения государственного контракта по проведению мероприятий по мобилизационной подготовки, судом апелляционной инстанции отклоняется. 

ОАО «Полимер» является организацией, которая получила денежные средства для выполнения государственного контракта.

В соответствие с п/п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 31-ФЗ) организации обязаны организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности.

В п. 2 ст. 11 Закона № 31-ФЗ указано, что организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, а также организаций определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 14 Закона № 31-ФЗ работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Государственные органы осуществляют контроль за целевым использование бюджетных средств

Денежные средства в размере 5696000 руб., перечисленные ОАО «Полимер» Федеральным агентством по промышленности, являются денежными средствами, направленными на выполнение государственного контракта.

К исполнению государственного контракта применяются общие требования, предусмотренные гражданским законодательством. 

Согласно Порядку учета органами Федерального казначейства Министерства   Финансов Российской Федерации операций по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.2001г. № 40н, мероприятия по мобилизационной подготовке   экономики осуществляются на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками - федеральными органами исполнительной власти или   иными прямыми получателями средств федерального бюджета, осуществляющими заказы на выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации - предприятиями или организациями независимо от формы собственности (за исключением бюджетных учреждений).

Финансирование мобилизационных расходов осуществляется на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных средств и объемов финансирования, утвержденных бюджетным заказчиком по разделу 23, подразделу 01, целевой статье 500, виду расходов 380 «мобилизационная подготовка экономики», коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 111040 «Прочие текущие расходы».

Учет операций по кассовым расходам федерального бюджета на выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации осуществляется на лицевых счетах, получателей средств федерального бюджета, открытых в установленном порядке в органах федерального казначейства.

Для осуществления процедуры финансирования мобилизационных расходов, в целях соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации по защите государственной тайны, государственные заказчики представляют в органы федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов уведомления о заключенных государственных контрактах на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации.

Для осуществления кассового расхода с лицевых счетов государственные заказчики представляют в орган федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов оформленные в установленном порядке платежные поручения на оплату за счет средств федерального бюджета мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации. В платежных поручениях в поле «Назначение платежа» указываются коды бюджетной классификации Российской Федерации, номер и дата государственного контракта (договора).

Органы федерального казначейства после проверки представленных платежных поручений на соответствие Уведомлению: перечисляют средства федерального бюджета на расчетные счета головных исполнителей (исполнителей).

Государственные заказчики осуществляют контроль за выполнением мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, что Федеральное агентство по промышленности, являясь государственным заказчиком, имело открытый лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по г. Москве, то есть являлось бюджетополучателем средств федерального бюджета.

ОАО «Полимер» выступает исполнителем государственного заказа, у которого был открыт расчетный счет в ООО КБ «ПотенциалБанк».

Следовательно, поступившие на расчетный счет  ОАО «Полимер» денежные средства от бюджетополучателя – Федерального агентства по промышленности, которые перечислены Управлением Федерального казначейства по г. Москве, являются собственными средствами ОАО «Полимер», а не бюджетными средствами.

Ошибочным является вывод суда первой инстанции, что данные денежные средства не подлежат списанию в уплату недоимки по налогам.

К лицевым счетам получателей бюджетных средств открытых в органах федерального казначейства предъявляются иные требования, чем к расчетным счетам налогоплательщиков открытых в банках. 

Обращение взыскание на денежные средства бюджетополучателя осуществляется только в судебном порядке.

Специальный порядок исполнения исполнительных документов предусмотрен по исполнительным документам, где должниками выступают получатели средств федерального бюджета, а именно при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Главой 24.1 БК РФ установлено, что через органы федерального казначейства осуществляется исполнение требований исполнительных листов исключительно по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 ст. 242.1 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Из статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ следует, что органы федерального казначейства не наделены полномочиями по совершению действий обязывающего характера в отношении бюджетополучателей, являющихся должниками по исполнительным документам, в процессе исполнения судебных актов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ОАО «Полимер» не является бюджетополучателем денежных средств, так как у него не открыт лицевой счет в органах федерального казначейства.

В соответствии со статьями 15, 393 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что ООО АК «ПотенциалБанк» при списании денежных средств с расчетного счета налогоплательщика на основании инкассовых поручений налогового органа о взыскании недоимки по налогам, нарушил права ОАО «Полимер» и ему причинен убыток, который подлежит возмещению.

Суд апелляционной инстанции не установил неправомерности действий ООО АК «ПотенциалБанк» по списанию денежных средств с расчетного счета ОАО «Полимер» на основании инкассовых поручений налогового органа в уплату недоимки по налогам.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО «Полимер» не представил доказательств опровергающих данный вывод.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции отнести на открытое акционерное общество «Полимер».

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2008г. по делу №А55-18013/2007 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу «Полимер» в удовлетворения заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «ПотенциалБанк» убытков в размере 4600131 руб. 90 коп.

Взыскать с  открытого акционерного общества «Полимер» в пользу общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «ПотенциалБанк» судебные расходы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.Г. Попова

                                                                                                                      В.С. Семушкин