Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2008 по делу n А55-15167/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июля 2008 года                                                                            Дело № А55-15167/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Пряников А.О. доверенность от 28 декабря 2007г. № 33, Беликов В.Ф. от 7 июля 2008г.;

от Администрации городского округа Сызрань – Клейменова А.А. доверенность от 14 января 2008г. № 02-269/57,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 февраля 2008 г.

по делу № А55-15167/20077 (судья Медведев А.А.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Чалбышевой Елены Анатольевны, г. Сызрань, Самарская обл.,

к Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чалбышева Елена Анатольевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила признать недействительным решение Главы Администрации  городского округа Сызрань (далее – ответчик) об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков опубликованных в газете «Волжские вести» 22 июня 2007 года в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116007:0031 расположенного: Самарская область, г.Сызрань, ул.Декабристов, 98, а также обязать главу Администрации городского округа Сызрань устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, предпринимателя без образования юридического лица Чалбышевой Елены Анатольевны, путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116007:0031 расположенного: Самарская область, г.Сызрань, ул.Декабристов, 98, с «земель индивидуальной жилой застройки» на «земли под объектами общественного питания (кафе)».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 февраля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом акте выражены не рекомендации комиссии, а волеизъявление Главы Администрации городского округа Сызрань, подписавшего результаты слушаний; довод ответчика о самовольной без соответствующих разрешений реконструкции ИП Чалбышевой Е.А. жилого дома, расположенного на земельном участке с к.н. 63:08:0116007:0031, не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку данный вопрос уже рассматривался Сызранским городским судом с участием заявителя и ответчика по настоящему делу. При этом решением  Сызранского городского суда от 21.06.2006г. исковые требования Уваровой Е.А. (в настоящее время - Чалбышевой Е.А.) были удовлетворёны и за ней было признано право на объект недвижимости, расположенный на рассматриваемом земельном участке (л.д.106); заявитель представил ответчику технический паспорт строения с исполнительной съёмкой, содержащей изображение земельного участка и объекты местности (л.д.49), довод ответчика о нахождении земельного участка в водоохранной зоне реки является недоказанным; ни протокол публичных слушаний от 29.05.2007г., ни оспариваемый акт не содержат возражений граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с данным земельным участком, против изменения вида разрешенного использования земельного участка заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Сызрань подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Следовательно, по мнению Администрации, результаты публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков имеют рекомендательный характер, и не являются ненормативным актом по вопросу принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления входящих в систему муниципальных правовых актов, определяемых Уставом городского округа Сызрань и Федеральными законами; публичные слушания по заявлению ИП Чалбышевой Е.А. по изменению вида объекта капитального строительства «жилого дома» на «нежилое здание» не проводились.

ИП Чалбышевой Е.А. не представлены суду доказательства, что на земельном участке с к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98 расположен объект общественного питания «кафе», в связи с чем необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с « земель индивидуального строительства жилого дома» на «земли под объектами общественного питания (кафе)»; в своем письме от 01.06.2007г. № 2701 Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань в соответствии с нормами ВК РФ констатировал факт нахождения земельного участка в водоохраной зоне; в решении Арбитражного суда Самарской области не указаны конкретные нарушения процедуры, порядка, сроков проведения публичных слушаний.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Сызрань доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

27 февраля 2007г. в Администрацию городского округа Сызрань обратилась Уварова Е.А. (в настоящее время Чалбышева Е.А.) с заявлением о проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д. 98, принадлежащего ей на праве собственности с «индивидуального строительства» на «для использования под размещение кафе» (л.д. 93, 18)

Чалбышевой Е.А. в Администрацию городского округа Сызрань были представлены копии свидетельства о государственной регистрации права от 11.11.2005г. серии 63-АБ 765540 на земельный участок назначения земли поселений площадью 1100 кв.м., местоположение: Самарская область, ул. Декабристов, д.98; свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2006г. на жилой дом площадью 238,7 кв.м. адрес объекта: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98; договора купли-продажи от 27.10.2005г.; технического паспорта строения; исполнительной съёмки (л.д.16-17,44-57).

В соответствии с п.2.9. Положения о публичных слушаниях в городском округе Сызрань, утвержденном Постановлением Сызранской городской Думы от 24.11.2004г. №34 (в редакции от 25.10.2006г. №17) Главой Администрации городского округа Сызрань были приняты Постановления от 23.04.2007г. № 772 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область,  г. Сызрань, ул.Декабристов, д.98, к.н. 63:08:0101055:0055, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Смирницкой, д.8, к.н. 63:08:0105046:0060, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Энергетиков, д.11, к.н. 63:08:0102037:0092, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Урицкого, д. 17, к.н. 63:08:0102043:0005, местоположение : Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 62» (в редакции от 14.05.2007г. №936) и от 24.04.2007г. №780 «О назначении ответственных лиц за подготовку и проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98, к.н. 63:08:0101055:0055, местоположение : Самарская область, г. Сызрань, ул. Смирницкой,д.8, к.н. 63:08:0105046:0060, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Энергетиков, д. 11, к.н. 63:08:0102037:0092, местоположение : Самарская область, г. Сызрань, ул. Урицкого, д. 17, к.н. 63:08:0102043:0005, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д.62» (л.д.88-92).

На основании вышеназванных постановлений Главы Администрации городского округа Сызрань 29 мая 2007г. были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д. 98 «с земель индивидуального строительства жилого дома» на «земли под объектами общественного питания (кафе)» и составлен протокол публичных слушаний (л.д.97-99).

Результаты публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков: к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98, к.н. 63:08:0101055:0055, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Смирницкой,д.8, к.н. 63:08:0105046:0060, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Энергетиков, д. 11, к.н. 63:08:0102037:0092, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Урицкого, д. 17, к.н. 63:08:0102043:0005, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Интернациональная, д.62, подписанные  Главой Администрации городского округа Сызрань В.В. Хлыстовым, были опубликованы в газете «Волжские вести» 22 июня 2007г. (л.д.100-101).

Опубликованный документ, подписанный Главой Администрации городского округа Сызрань содержит следующие выводы:     1. Принять информацию к сведению.

2. Считать невозможным изменение вида разрешенного использования земельного участка с к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98.

7. Подготовить рекомендации Главе Администрации городского округа Сызрань по проведенным публичным слушаниям.

8. Результаты публичных слушаний опубликовать в средствах массовой информации.

Суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным довод ответчика о том, что оспариваемый акт не является ненормативным актом по вопросу принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и имеет рекомендательный характер, поскольку оспариваемый акт содержит ясно и однозначно выраженный вывод: «считать невозможным изменение вида разрешенного использования земельного участка с к.н. 63:08:0116007:0031, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д.98».

Юридические последствия принятия оспариваемого акта выражаются в невозможности для заявителя изменить назначение объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, на нежилое помещение, и, следовательно, использовать его для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также получать доходы от частной собственности.

В оспариваемом акте выражены не рекомендации комиссии, а волеизъявление Главы Администрации городского округа Сызрань, подписавшего результаты слушаний.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п.8 ст.39 Кодекса).

В соответствии с п.9 ст.39 Кодекса глава местной администрации принимает решение в течение трех дней со дня поступления рекомендаций и указанное решение подлежит опубликованию. Какого-либо иного промежуточного решения или акта, подлежащего опубликованию, закон не предусматривает.

Учитывая, что публичные слушания состоялись 29.05.2007г., а ответчиком не представлено иное решение Главы Администрации городского округа Сызрань, вышеуказанный довод Администрации является необоснованным.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что довод ответчика о самовольной без соответствующих разрешений реконструкции ИП Чалбышевой Е.А. жилого дома, расположенного на земельном участке с к.н. 63:08:0116007:0031, не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а также , что довод ответчика о непредставлении генерального плана земельного участка с благоустройством прилегающей территории и сведения о всех объектах недвижимости,  расположенном  на данном земельном участке, не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит понятия генерального плана земельного участка, и, соответственно, не регламентирует его представление.

Решением  Сызранского городского суда от 21.06.2006 г. признано право на объект недвижимости, расположенный на рассматриваемом земельном участке (л.д.106).

Заявитель представил ответчику технический паспорт строения с исполнительной съёмкой, содержащей изображение земельного участка и объекты местности (л.д.49).

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что довод ответчика о нахождении земельного участка в водоохранной зоне реки является недоказанным.

Кроме того, в соответствии с п.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: использование