Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А72-565/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июня 2008 года                                                                            Дело № А72-565/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Пикусев А.А., доверенность от 19 апреля 2007г. № 2573-01;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,        

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 апреля 2008 г.

по делу № А72-565/2008 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо: ОАО «Ульяновский механический завод», г. Ульяновск,

о признании недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Ульяновска (далее – заявитель, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ульяновской области (далее – Территориальное управление), Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – УФРС, регистрирующий орган) о признании недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на земельный участок площадью 7806 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Верхнеполевая, 15.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции, учитывая, что разграничение государственной собственности на землю по спорному земельному участку произведено в установленном законодательством порядке до включения указанного объекта недвижимости в Реестр муниципальной собственности, право собственности на объект недвижимости заявителем не зарегистрировано, пришел к выводу, что доказательства наличия такого права у заявителя в силу законодательства отсутствуют, и нет оснований считать данное обстоятельство доказательством наличия у заявителя права собственности на спорный земельный участок, нарушения его прав и законных интересов и незаконности зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Заявителем выбран неверный способ защиты своего права, поскольку такой способ защиты права, как признание недействительным права, законодательством не предусмотрен.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия г. Ульяновска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Поскольку и здание общежития, и здание библиотеки являются муниципальной собственностью, то в соответствии со ст. 3.1. Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельный участок, на котором они расположены, должен быть отнесен к муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления мэра г. Ульяновска от 02 декабря 1993 г. № 1653 земельный участок площадью 0,7807 га, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. В. Полевая, 15, был передан в постоянное (бессрочное) пользование ГП «Ульяновский механический завод», находящемуся в федеральной собственности, для размещения общежития (акт землепользования № 24-4-009110).

10 октября 2002 г. распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области (в настоящее время Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ульяновской области) № 08-0-978 «Об условиях приватизации ФГУП «Ульяновский механический завод» было принято решение о приватизации предприятия и образовании на его базе ОАО «Ульяновский механический завод».

Кроме того, был утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации, в который вошли здание общежития по адресу: г. Ульяновск, ул. В. Полевая, 15, и спорный земельный участок, на котором оно расположено.

Изложенные выше обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к правильному выводу, что до приватизации ГП «Ульяновский механический завод» и образования на его базе ОАО «Ульяновский механический завод» на спорном земельном участке, предоставленном в пользование государственному предприятию федеральной формы собственности, в соответствии с его целевым назначением находилось имущество (здание общежития), находившееся на балансе ГП «Ульяновский механический завод», относившегося к собственности Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 114-р, изданным в порядке разграничения государственной собственности на землю в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», были утверждены Перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, в том числе на земельный участок с кадастровым № 73:24:041602:006 площадью 0,7807 га, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. В. Полевая, 15.

15 апреля 2005 г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Этот факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 апреля 2005 г. серия 73-АТ № 247872 (л.д. 13).

Спорный земельный участок отнесен к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения с разрешенным использованием «под общежитием», что следует из выписки из Единого земельного кадастра от 02 декабря 2004 г. № 48/04-9640.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Вышеназванная норма гражданского законодательства распространяется на любое имущество, в том числе, и на земельные участки; государственная собственность на землю не является обезличенной, а имеет конкретного субъекта права - Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Следовательно, итогом процесса разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности на земельные участки.

Указание в государственном реестре прав права государственной собственности Российской Федерации является доказательством наличия права федеральной собственности на данный земельный участок.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2007 г. по делу № А55-12185/2006.

На основании ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Зарегистрированное право на спорный земельный участок вне зависимости от оснований государственной регистрации, не оспоренное в судебном порядке, является основанием для правообладателя для управления и распоряжения этим земельным участком в полном объеме, предусмотренном Гражданским и Земельным кодексами.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 октября 2004 г. № 691, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Таким образом, единственным органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Ульяновской области, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области.

В соответствии с постановлением мэра г. Ульяновска от 03 октября 2005 г. № 2314 здание общежития, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. В. Полевая, 15, было включено в Реестр муниципальной собственности, однако право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законодательством порядке не зарегистрировано.

Таким  образом, учитывая,  что разграничение государственной собственности на землю по спорному земельному участку произведено в установленном законодательством порядке до включения указанного объекта недвижимости в Реестр муниципальной собственности, право собственности на объект недвижимости заявителем не зарегистрировано, то доказательства наличия такого права у заявителя в силу законодательства отсутствуют, и нет оснований считать данное обстоятельство доказательством наличия у заявителя права собственности на спорный земельный участок, нарушения его прав и законных интересов и незаконности зарегистрированного права собственности РФ на указанный земельный участок.

Что касается довода заявителя, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости (библиотека), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. В. Полевая, 13.1, который постановлением мэра г. Ульяновска от 01 апреля 1994 г. № 359 включен в реестр муниципальной собственности и в отношении которого у заявителя зарегистрировано право муниципальной собственности (регистрационная запись в Едином государственном реестре № 73:01:154/1999:54 от 20 января 2000 г.), то суд первой инстанции обоснованно не принял его во внимание.

Предметом иска, рассматриваемого в рамках настоящего дела, является признание недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Однако оспаривание зарегистрированного права в судебном порядке не означает «признание недействительным зарегистрированного права».

Арбитражный апелляционный суд считает, что заявителем выбрана неверная форма защиты своего права.

Перечень способов защиты нарушенных прав определен в ст. 12 ГК РФ.