Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А72-8496/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2008 г.                                                                                 Дело № А72-8496/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 16 июня  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от  ООО «Ланцет» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ГУ МЧС по Ульяновской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от 3-его лица: Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Ульяновской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2008 г. апелляционную жалобу ООО «Ланцет», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2008 г. по делу № А72-8496/2007, судья Лубянова О.А., принятое по заявлению ООО «Ланцет», г. Ульяновск, к ГУ МЧС по Ульяновской области, г. Ульяновск, 3-е лицо: Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ланцет» (далее – ООО «Ланцет», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению МЧС по Ульяновской области (далее - ГУ МЧС по Ульяновской области, орган пожарного надзора) о признании требований государственного пожарного надзора об установлении временных строений на территории рынка на расстоянии 15 метров от иного торгового оборудования незаконным, а пунктов 2, 3, 4, предписания от 02 октября 2007 г. № 383; пунктов 5, 12, 15 предписания от 02 октября 2007 г. № 384; пунктов 1, 2 предписания от 02 октября 2007 г. № 385; пунктов 1, 2 предписания от 05 декабря 2007 г. № 458; пунктов 1, 2, 3 предписания от 05 декабря 2007 г. № 459; пунктов 1, 2, 3 предписания от 05 декабря 2007 г. № 460 в части совершения действий, касающейся указанных требований недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Ульяновской области (далее – инспекция госархстройнадзора).

Решением суда от 25 марта 2008 г. в удовлетворении заявления отказано на том основании, что оспариваемые предписания в части соблюдения пятнадцатиметрового расстояния между временными сооружениями и торговыми павильонами являются законными, поскольку расположение одиночных и в группе торговых павильонов, торговых контейнеров, лотков на расстоянии до 7 м от торговых павильонов произведено в нарушение противопожарных норм и создает угрозу возникновения неконтролируемого горения.

В апелляционной жалобе ООО «Ланцет» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку судом не выяснено, являются ли объекты временными строениями; в случае, если спорные объекты являются временными строениями: имеются ли иные нормы, устанавливающие противопожарные расстояния; не расположены ли спорные объекты у противопожарных стен.  Спорные объекты Общество считает торговым оборудованием, законодательство Российской Федерации также не содержит определения временного сооружения.

Отзыв на апелляционную жалобу ГУ МЧС по Ульяновской области не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Ульяновска от 09 апреля 1999 г. № 802  «О передаче ООО «Ланцет» в аренду земель в Заволжском районе» ООО «Ланцет» передан в аренду земельный участок по пр. Ленинского Комсомола (рядом с домом № 32) площадью 5378 кв.м с 09 апреля 1999 г. по 31 декабря 2009 г. под рыночный комплекс. С Обществом заключен договор аренды от 02 июня 1999 г. № 24-2-004188, который зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области 21 августа 1999 г.

Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 09 апреля 1999 г. № 802  изначально ООО «Ланцет» передан земельный участок по ул. 40 - летия Октября, 7 площадью 16750,9 кв.м в аренду на период с 09 апреля 1999 г. по 31 декабря 2009 г. под рыночный комплекс, с Обществом был заключен договор аренды № 24-2-004169 от 26 мая 1999 г. В настоящее время указанный земельный участок находится у ООО «Ланцет» в собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области от 19 мая 2006 г.

По договору аренды земельного участка от 01 августа 2005 г. № 24-2-011967 ООО «Ланцет» изначально передан земельный участок по ул. Краснопролетарская, 10-а, площадью 2829 кв.м в аренду с 24 мая 2005 г. по 31 марта 2008 г. на период строительства рынка. Постановлением мэра г.Ульяновска от 23 мая 2005 г. № 1884 указанный земельный участок передан за плату в собственность ООО «Ланцет», что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области от 19 мая 2006 г.

Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области 22 сентября 2003 г. выдало ООО «Ланцет» свидетельство о государственной регистрации права собственности на рынок общей площадью 175,74 кв.м (литер А, Б, I), расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 10.

Постановлением мэра г.Ульяновска от 28 марта 2005 г. № 415 «О разрешении ООО «Ланцет» строительства второй очереди рынка в Заволжском районе» ООО «Ланцет» разрешено строительство второй очереди рынка на земельном участке площадью 2829,0 кв.м по ул. Краснопролетарская, 10-а (ранее пересечение ул. Краснопролетарская - ул. Почтовая), предоставленном по договору аренды земельного участка от 01 июля 2003 г. № 24-2-009007.

На основании постановления главы города Ульяновска от 06 июня 2007 г. № 4674 «О выдаче ООО «Ланцет» разрешений на право организации рынков в Заволжском районе» ООО «Ланцет» выданы разрешения на право организации розничных универсальных рынков в Заволжском районе по адресам: пр. Ленинского Комсомола (рядом с домом № 32) сроком до 31 декабря 2009 г.; ул. 40-летия Октября, 7, сроком на пять лет; ул. Краснопролетарская, 10-а, сроком на пять лет.

Органом пожарного надзора 02 октября 2007 г.  и 03 октября 2007 г. проверено  соблюдение Обществом требований пожарной безопасности на рынках, расположенных по адресам: пр. Ленинского Комсомола, 32, ул. 40 - летия Октября,7 и ул. Краснопролетарская, 10-а. По результатам проверки составлены акты № 510, 511 и 513, согласно которым временные строения (одиночные торговые павильоны, размещенные в группах, торговые контейнеры, лотки) в нарушение п. 24 ГШБ 01-03 установлены вплотную или на расстоянии от 3 до 7 м от торговых павильонов «Химия», «Продукты», «Надежда» (на земельном участке по пр. Ленинского Комсомола, 32), «Бакалея», «Рыба-яйцо» (ул. 40-летия Октября,7) и «Рыба», «Мясо» (земельный участок по ул. Краснопролетарская, 10-а). Акты подписаны представителем ООО «Ланцет» без замечаний.

Государственным инспектором г.Ульяновска по пожарному надзору ООО «Ланцет» 02 октября 2007 г. выданы предписания № 383, 384 и 385 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением главного государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному надзору от 10 октября 2007 г. № 541 за указанное нарушение ООО «Ланцет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Органом пожарного надзора 05 декабря 2007 г. проведена проверка с целью контроля исполнения предписаний. В ходе проверки установлено, что вышеуказанные правонарушения Обществом не устранены, предписания не выполнены, о чем были составлены акты проверки № 651, 650 и 649. Акты подписаны представителем ООО «Ланцет» без замечаний.

Государственным инспектором г.Ульяновска по пожарному надзору 05 декабря 2007 г. ООО «Ланцет» выданы предписания № 458, 459 и 460 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ООО «Ланцет» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ передано мировому судье. Стороны в судебном заседании пояснили, что мировой судья приостановил рассмотрение административного дела до рассмотрения данного судебного дела по существу.

ООО «Ланцет» просит признать незаконными вышеуказанные предписания, ссылаясь на то, что пункт 24 Правил пожарной безопасности (ППБ) 01-03 является общей нормой и не распространяется на объекты торговли. Требования к расположению торговых рядов предусмотрены в пункте 164 ППБ 01-03, из которого следует, что торговое оборудование на открытых площадках должно располагаться с учетом обеспечения свободных проходов шириной не менее 2 метров. По мнению Общества, торговые павильоны «Химия», «Продукты», «Надежда» (на земельном участке по пр. Ленинского Комсомола, 32); торговый павильон «Бакалея», «Рыба-яйцо» (ул. 40 - летия Октября, 7) и торговые павильоны «Рыба», «Мясо» (земельный участок по ул. Краснопролетарская, 10-а) являются временными сооружениями; всё, что расположено рядом с торговыми павильонами, является торговым оборудованием, а не торговыми павильонами и лотками, как это указано в оспариваемых предписаниях. Акты сдачи в эксплуатацию рынков на указанных земельных участках у Общества отсутствуют. На рынок, расположенный по адресу: пр. Ленинского Комсомола, 32, рабочий проект отсутствует в связи с разработкой нового проекта. На два других рынка рабочие проекты представлены в материалы дела. Представитель Общества в судебном заседании суду первой инстанции пояснил, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на рынок общей площадью 175,74 кв.м (литер А, Б, I), расположенный по адресу г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 10, выдано на торговые павильоны «Рыба» и «Мясо». Схемы размещения торговых мест на рынках по вышеуказанным адресам составлены ООО «Ланцет».

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, зарегистрированными в Министерстве юстиции РФ 27 июня 2003 г. № 4838 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п. 24 ППБ 01-03 временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Пунктом 164 ППБ 01-03 установлено, что вещевые рынки, организованные по разрешению местных органов власти в установленном порядке на открытых площадках или в зданиях (сооружениях), должны отвечать следующим требованиям пожарной безопасности: торговое оборудование должно располагаться с учетом обеспечения свободных проходов шириной не менее 2 м вдоль рядов к эвакуационным выходам; через каждые 30 м торгового ряда должны быть поперечные проходы шириной не менее 1,4 м; не разрешается торговать в лестничных клетках, холлах и коридорах; размещение рынка в зданиях (сооружениях) не должно повышать их пожарную опасность и нарушать установленные для этих зданий (сооружений) требования пожарной безопасности.

Пункт 164 ППБ 01-03 устанавливает расстояние проходов вдоль рядов к эвакуационным выходам. Указанной нормой не устанавливается противопожарное расстояние от временных строений до других зданий и сооружения. Иные нормы, регулирующие противопожарные расстояния на рынках, отсутствуют.

Материалами дела подтверждается и ООО «Ланцет» не оспаривается факт расположения объектов вплотную и на расстоянии от 3 до 7 м от торговых павильонов «Химия», «Продукты», «Надежда» (на земельном участке по пр. Ленинского Комсомола, 32), «Бакалея», «Рыба-яйцо» (ул. 40-летия Октября,7) и «Рыба», «Мясо» (земельный участок по ул. Краснопролетарская, 10-а). Акты проверки № 510, 511, 513, 651, 650 и 649 подписаны представителем ООО «Ланцет» без замечаний.

За нарушение пункта 24 ППБ 01-03 на вышеуказанных рынках ООО «Ланцет» постановлением главного государственного инспектора г.Ульяновска от 10 октября 2007 г. № 541 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности. Указанное постановление Обществом не оспорено. Кроме того, при составлении протоколов об административных правонарушений от 03 октября 2007 г. № 541, 542, 544 (которые явились основанием для принятия постановления от 10 октября 2007 г. № 541) Общество факт правонарушения не оспорило, наоборот ООО «Ланцет» с доводами пожарного надзора согласилось и просило признать данное правонарушение малозначительным.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расположение одиночных и в группе торговых павильонов, торговых