Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу n А72-7682/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 мая 2008 года                                                                                Дело №А72-7682/2007

город Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

            Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2008 года.

            Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.,

судей Романенко С.Ш. и Терентьева Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Авиастрой», г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2008, принятое по делу №А72-7682/2007 судьей Захаровой Т.В.

по иску закрытого акционерного общества «Авиастрой», г. Ульяновск

к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск

с привлечением третьего лица:

-Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск

о понуждении заключить договор аренды земельного участка

с участием:

от истца – Бортников С.П., доверенность от 22.11.2007 № 23, удостоверение от 07.05.2003 № 144

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Авиастрой», город Ульяновск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, город Ульяновск, о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 120000 кв.м., сформированного из земельного участка с кадастровым номером: 73:24:021015:25   в 12-м строительном квартале НЛР (западная сторона Ульяновского проспекта) в Заволжском районе.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2007(т.1 л.д. 1) к участию в деле в качестве третьего лица,  не  заявляющего  самостоятельные  требования  относительно  предмета спора, привлечена Мэрия  города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2008 (т.2 л.д. 27-28) ЗАО «Авиастрой» в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что 08.06.2005 Комиссией по землепользованию и застройке при Мэрии города Ульяновска утвержден протокол, которым согласована застройка строительного квартала №12, но до 01.10.2005  решение о предварительном согласовании места размещения объекта не было принято. Фактически  такое решение принято  лишь 27.12.2006.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Авиастрой» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т.2 л.д.31-44), в  которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить судебный акт от  24.03.2008 и  принять решение об удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу (т.2 л.д. 69-70)  Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, соглашаясь с решением, принятым судом первой инстанции, сообщило, что  является уполномоченным органом по  управлению и распоряжению земельными участками площадью свыше 200 кв.м., расположенными на территории  города Ульяновска. Согласно части 2 статьи 30.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Кодекса.  При наличии предварительного согласования места размещения строительного квартала до 01.10.2005, земельный участок для целей строительства предоставляется на основании заявления соискателя без проведения аукциона до 01.03.2007, что следует из содержания пункта 15 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Акт о выборе земельного участка  составлен 08.06.2005, решение об утверждении акта до 01.10.2005 не принято. Ссылаясь на  статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации и возможность обжалования отказа  уполномоченного органа в предоставлении земельного участка для строительства, Министерство сообщило о том, что суд вправе понудить ответчика заключить  договор аренды земельного участка при условии признания незаконным решения государственного органа об отказе в предоставлении земельного участка.

В заседании арбитражного  апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Кроме того, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных объяснений к апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо,  извещенные о дне и времени судебного заседания (т.2 л.д. 67 -  68),  явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителей   ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, арбитражный  апелляционный суд  объявил перерыв в судебном заседании до 22.05.2008,  до 11 час. 30 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном Интернет - сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва заседание продолжено.

Заявитель апелляционной жалобы представил текст дополнительных объяснений к   жалобе с доказательствами вручения  ответчику и третьему лицу и заявил  ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые обозревались  в заседании суда первой  инстанции, но не были приложены к материалам  дела.

Арбитражный апелляционный суд удовлетворяет  заявленное ходатайство.

         Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  отменяет   решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2008 как принятое при неполно выясненных  обстоятельствах имеющих значение для дела и с нарушением  норм материального права.

          В соответствии с пунктами 1 и 4 части  первой статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом первой инстанции   решения при неполно выясненных  обстоятельствах имеющих значение для дела и с нарушением  норм материального права является основанием для отмены судебного акта    

Из материалов дела следует, что   15.04.2005  ЗАО «Авиастрой» обратилось к  Главе муниципального  образования «город Ульяновск» с просьбой о выделении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ в 12-м квартале Левобережной части города Ульяновска для строительства жилых домов и  других объектов социального назначения (т.1 л.д. 54).

17.05.2005 состоялось заседание Правительства Ульяновской области, на котором  главам муниципальных образований области рекомендовано продолжить оформление выделенных  земельных участков, по которым процедура предварительного согласования проведена до 01.10.2005,   без проведения торгов (т.1 л.д. 89 - 90).

08.06.2005 составлен акт выбора земельного участка для строительства жилой застройки строительного квартала №12 (т.1  л.д.40).

08.06.2005 состоялось заседание  Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии города Ульяновска, согласовавшей застройку строительного квартала №12 (западная сторона Ульяновского проспекта) закрытым акционерным обществом «Авиастрой», что подтверждено протоколом  № 15  (т.1  л.д.39).

14.06.2006 Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска направило в адрес  Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на согласование и утверждение акт выбора и проект границ земельного участка в строительном квартале № 12 в Заволжском районе  для строительства жилой застройки микрорайона (т.1 л.д. 35).

Разработанные ЗАО «Авиастрой» документы по предварительной проектной проработке застройки 12-го квартала Левобережной части города Ульяновска были рассмотрены на заседании городского градостроительного Совета, состоявшегося 20.10.2005 (т.1 л.д. 94 - 95).

01.11.2005 ЗАО «Авиастрой» и ЗАО «Экстед» заключили договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земельного участка жилого микрорайона площадью 12 га в Заволжском районе города Ульяновска (т.1 л.д. 103 - 112).

В декабре 2005 года разработаны и утверждены технические условия на проведение проектно-изыскательских работ на строительство жилой застройки, водоснабжения и водоотведения жилого квартала № 12 (т.1 л.д. 128 - 129).

 В 2006 году ЗАО «Авиастрой» подготовлены соответствующие документы, необходимые для заключения договора аренды земельного участка, проведена предварительная рыночная оценка стоимости земельного участка, оформлен лист согласования к проекту постановления мэра, выполнен кадастровый план земельного участка.

27.12.2006 постановлением главы города Ульяновска сформирован земельный участок площадью 120000 кв.м. в 12 строительном квартале НЛР по Ульяновскому проспекту в Заволжском районе из части земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:25, свободного от прав третьих лиц. Утвержден проект границ земельного участка с последующим выставлением на торги (т.1 л.д.126).

Отказывая в удовлетворении  заявленных ЗАО «Авиастрой» требований, суд первой  инстанции, ссылаясь на  пункт  15 статьи  3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отсутствие   на 01.10.2005 решения о предварительном согласовании места размещения объекта, сделал ошибочный вывод о том, что  такой земельный участок не может быть предоставлен в аренду для  жилищного    строительства  без проведения аукциона.

Как следует из содержания указанного пункта,  до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005,  но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.  В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

          При этом суд первой инстанции не учел, что согласно статье 38 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в ред.  федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ,  от 04.12.2007 N 324-ФЗ)  положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 распространяются на правоотношения  сторон, возникшие с 01.10. 2005.

 Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          С учетом даты отправки  истцом письма от  15.04.2005, исходя из  действующего на тот момент  порядка представления земельных участков  для строительства жилых домов, необходимо было предварительное согласованием мест размещения объектов строительства, предусматривающее последовательное соблюдение соответствующих процедур: выбор участка согласно заявке, принятие решения о предварительном согласовании места размещения мест застройки, проведение  подготовительных работ по формированию земельного участка,  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства  жилого дома.

Фактически правоотношения по формированию земельного участка между истцом и уполномоченными органами возникли с момента отправки обращения истца,  составления акта выбора земельного участка для строительства жилой застройки строительного квартала №12  и согласования Комиссией по землепользованию и застройке при мэрии города  Ульяновска,    застройки  указанного квартала закрытым акционерным обществом «Авиастрой».

Суд первой инстанции  ошибочно пришел к выводу, что начатая до 01.10.2005 процедура предоставления земельного участка с предварительным  согласованием  места размещения объекта не может быть завершена после наступления указанной даты.

Правоотношения сторон по формированию земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ в 12-м квартале Левобережной части города Ульяновска для строительства жилых домов и  других объектов социального назначения возникли в апреле 2005 года, что подтверждено материалами дела. Из  этого следует, что предоставление земельного участка в аренду для  строительства жилых объектов  должно быть  произведено без  аукциона.

Наличие акта выбора земельного  участка означает  начало проведения процедуры, на которую законодателем отведено определенное время.

Из представленных истцом документов видно, что уже в марте 2006 был  составлен проект  постановления  главы города Ульяновска «О предварительном согласовании  ЗАО «Авиастрой» места размещения жило застройки в Заволжском районе», частично  согласованный с руководителями  районной и городской Администрации, Мэрии.

Принятием главой города  постановления  от 27.12.2006  № 5960 «Об утверждении проекта границ земельного участка в 12-м строительном квартале НЛП по Ульяновскому проспекту в Заволжском районе» завершены  правоотношения сторон по предоставлению земельного участка в аренду.

В январе 2007 года  Правительство Ульяновской области выдало генеральному директору ЗАО «Авиастрой» доверенность (т.1 л.д. 49) на представление интересов Министерства государственного