Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу n А72-6247/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 мая 2008 года                                                                                Дело №  А72-6247/2007

город Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

            Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2008 года.

            Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.,

судей  Балакиревой Е.М. и Терентьева Е.А,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Демидовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 дело по апелляционной жалобе

закрытого акционерного общества «Авиастар-СП», г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2008, принятое по делу №А72-6247/2007 судьей Рыбалко И.В.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск

к закрытому акционерному обществу «Авиастар-СП», г. Ульяновск

об обязании подписать дополнительное соглашение

с участием:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика – Неронова И.А., доверенность от 22.06.2007 № 53

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, город Ульяновск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к закрытому акционерному обществу «Авиастар-СП», город Ульяновск, о понуждении ответчика подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.04.2006 № 112-21-70.1, находящегося в федеральной собственности и зарегистрировать указанное соглашение в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2008  (т.2 л.д. 31-32) заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал ЗАО «Авиастар-СП» подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.04.2006 №112-21-70.1, установив размер годовой  арендной платы в сумме 20 460 руб. и осуществить действия по государственной регистрации соглашения, взыскав с ЗАО «Авиастар-СП» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2008, ЗАО «Авиастар-СП» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т.2 л.д. 39-41), в которой ссылаясь на  нарушение судом норм материального права, просит отменить судебный акт первой инстанции, принять по делу новый судебный акт и отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований.

Истец, извещенный о дне и времени судебного заседания (т.2 л.д. 54), не обеспечил

 явку  представителя в заседание суда.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  арбитражный апелляционный суд  рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии представителя истца.

В заседании арбитражного  апелляционного суда представитель ЗАО «Авиастар-СП» поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального  права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменяет судебный акт от 11.02.2008, принятый арбитражным судом Ульяновской области.

10.08.2005   ЗАО «Авиастар-СП» получено свидетельство о государственной регистрации права собственности нежилого здания корпуса 42/1, общей площадью  471,32 кв.м., с принадлежностями (литеры А42,1, А42,1-1, А42/1-а), кадастровый номер 73:21:060701:26:0214950060, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Аэропорт «Ульяновск-Восточный» (т.1 л.д. 65).     

           20.01.2006  за  Российской Федерацией  зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12296 кв.м., кадастровый номер 73:21:060701:26, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, территория ЗАО «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» (т.1 л.д. 47).

        Согласно пунктам 2 - 4 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, управление осуществляет полномочия собственника  по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Ульяновской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляет в установленном законом порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду.

 19.04.2006 Территориальное  управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области (Арендодатель) и Закрытое акционерное общество «Авиастар-СП» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 112-21-70.1 (т.1 л.д. 13-16), согласно  которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 12296 кв.м. с кадастровым номером 73:21:060701:26, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, территория ЗАО «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный», под объектами недвижимости ЗАО «Авиастар-СП»  со сроком  действия на 49 лет с момента регистрации договора.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждено представленным для обозрения подлинным текстом договора (что отражено в протоколе судебного заседания).

Согласно пункту 3.1. договора от 19.04.2006, размер арендной платы определяется в приложении № 2 к договору. При определении рыночной величины арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету в соответствии с рыночной стоимостью величины арендной платы, указанной в отчете об оценке, с момента заключения договора. Пересмотр размера арендной платы возможен в случае изменения ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного на такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) и при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы  за  земельный  участок.

В приложении № 2 к договору аренды (т.1 л.д. 16)  указан размер арендной платы за арендованную площадь в годовом и ежеквартальном исчислении с учетом ставки земельного налога, общей площади земельного участка и коэффициента  функционального использования земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Письмом от 20.12.2006 № 6148 (т.1 л.д. 64, 49,50) истец направил ответчику для подписания дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, Приложения № 2 к договору и расчета величины арендной платы за пользование земельным участком, указав величину годовой арендной платы 20 460 руб.

Письмом от 24.01.2007 №450/95-432 ответчик возвратил дополнительное соглашение, отказавшись от его оформления (л.д.18), что явилось основанием для обращения истца с иском в суд.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Правительством Российской Федерации не установлен порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Кроме того, материалами дела не подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ответчика (в мотивировочной части решения ошибочно указано «наличие у истца»).

При этом суд первой инстанции не исследовал вопрос создания ЗАО «Авиастар-СП».

На основании решения Совета  директоров АО «Авиастар» от 26.09.1997 и решения годового общего собрания акционеров от 30.05.1998  о создании ЗАО «Авиастар-СП», «Авиастар» передает, а  «Авиастар-СП» принимает  в счет оплаты уставного капитала недвижимое имущество, указанное в приложении № 1 к акту № 15. Передаваемое в уставный капитал имущество принадлежало «Авиастару» на праве собственности, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации права собственности на приватизированное предприятие, регистрационный номер 251, выданный  Государственным Комитетом по управлению  государственным имуществом 25.11.1992 и договором от 19.11.1992 «О безвозмездной передаче имущества государственного предприятия «Ульяновский авиационный промышленный комплекс». Согласно  пункту 12 приложения   № 1 к акту № 15  значится корпус  42/1.

26.02.2000 ЗАО «Авиастар-СП» обратилось к Главе администрации Чердаклинского района с просьбой об оформлении документов на землю в связи с передачей объектов недвижимости, расположенных на территории аэропорта «Ульяновск-Восточный».

Распоряжением  Главы Администрации Ульяновской области от 13.03.2000 № 318-р  согласован проект перераспределения федеральных земель, закрепленных за ОАО «Авиастар» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Мэрии города Ульяновска  и Главе администрации Чердаклинского района рекомендовано закрепить земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования за вновь образованным  предприятием.

Согласно части 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

На момент заключения договора аренды земельного участка, оценка рыночной стоимости годовой арендной платы истцом  не проводилась.  Оценка проведена по заказу истца и составлен соответствующий отчет 01.12.2006 (т.1 л.д. 88-121), что явилось основанием для направления в декабре 2006 в адрес ЗАО «Авиастар-СП» дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с указанием размера годовой арендной платы  в  сумме 20 460 руб. Возвращая дополнительное соглашение, ЗАО «Авиастар-СП» сослалось на нарушение управлением действующего законодательства в сфере земельных отношений, определяющим порядок исчисления размера арендной платы.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Исходя из содержания  раздела 3 договора аренды, заключенного сторонами, его  заключению должно было предшествовать  проведение оценки размера  арендной платы.

Согласно пункту 26 Федерального стандарта оценки, общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1), утвержденного Приказом  Министерства экономического развития России от 20.07.2007 № 256  итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 19.04.2006, Территориальное управление не проявило инициативу по проведению такой оценки, согласовав с ответчиком размер арендной платы в приложении № 2  к договору.

Отчет об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы составлен 01.12.2006 (т.1 л.д. 88).

Направив в адрес ответчика дополнительное соглашение в январе 2007 года (т.1 л.д. 18) и получив  его отказ в оформлении соглашения, Территориальное управление обратилось в суд  лишь в сентябре 2007 года, спустя более 6-ти месяцев с даты составления отчета.

Кроме того, необоснованны требования истца об изменении арендной платы с момента подписания дополнительного соглашения.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено право суда устанавливать договорные отношения сторон  на  истекший период времени.

Кроме того, на листе 8 Отчета об оценке рыночной стоимости  годовой арендной платы № 1291/11-2006 (т.1  на обороте листа 91) указано, что расчет рыночной стоимости  годовой арендной платы за пользование земельными участками производится в рамках отчета. При этом имеется ряд особенностей, присущих рыночной стоимости в соответствии