Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А65-30263/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2008 г.                                                                        Дело № А65-30263/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  30 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 04 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Инвестиционная строительная компания» - представитель Запылкина С.А., доверенность № 52/07 от 06.12.2007 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28-30 апреля 2008 г. апелляционную жалобу ОАО «Инвестиционная строительная компания», г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2008г. по делу № А65-30263/2007, судья Воробьев Р.М., принятое по заявлению ОАО «Инвестиционная строительная компания», г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным постановления от 03 декабря 2007г. по делу № А277/05 о назначении административного наказания по ч.5  ст.19.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Инвестиционная строительная компания» (далее – ОАО «Инвестиционная строительная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 03 декабря 2007 г. по делу № А277/05 о назначении  административного наказания ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей за непредставление информации в антимонопольный орган.

Решением суда от 12 марта 2008 г. заявление Общества удовлетворено частично. Оспариваемое постановление УФАС по Республике Татарстан  изменено, ОАО «Инвестиционная строительная компания» назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей. В остальной части заявленных требований отказано на том основании, что факт совершения административного правонарушения и вина Общества установлены, совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае непредставление Обществом информации в УФАС по Республике Татарстан препятствовало эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за экономической концентрацией на товарном рынке, что представляет собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявление Общества удовлетворить, признать незаконным оспариваемое постановление и отменить его, ссылаясь на то, что запрашиваемые сведения не могли быть представлены антимонопольному органу ввиду их отсутствия у Общества, то есть по объективным причинам.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что у ОАО «Инвестиционная строительная компания» имелась возможность для представления информации, необходимой УФАС по Республике Татарстан для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по представлению указанной информации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании 28 апреля мая 2008 г. объявлялся перерыв до 11 час. 10 мин. 30 апреля 2008 г., рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 30 апреля 2008 г.

В судебном заседании представитель ОАО «Инвестиционная строительная компания» поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Общества, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Татарстан на основании ст. 25 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) и в соответствии с полномочиями, представленными п. 11 ч.2 ст.23 Федерального закона № 135-ФЗ, 22 августа 2007 г., было возбуждено дело №60тр/05.

По факту непредставления ОАО «Инвестиционная строительная компания» запрашиваемой информации 31 октября 2007 г. антимонопольным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А277/05 (л.д.21-25), протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ (т.1, л.д.15-20), был составлен 20 ноября 2007 г. , 03 декабря 2007 г. вынесено постановление о наложении на Общество штрафа по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в размере 400 000 руб. (т.1, л.д.6-14).

Согласно ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере  от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании п. 11 ч.1 ст.23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями получает от них необходимые документы и информацию.

Определением о назначении дела № 60тр/05 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (№ ОБ-05-2/3300 от 22 августа 2007г.) антимонопольным органом у Общества, собственника земельного участка, ограниченного территорией бывшего завода «Серп и молот» (г.Казань, ул.Бишбалта, 8/27) были запрошены документы и материалы, необходимые для рассмотрения данного дела, в том числе был запрошен общий план земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (К.Цеткин) и схема расположения на нем существующих зданий, сооружений и коммуникаций (в том числе принадлежащих другим юридическим и физическим лицам с указанием наименования собственника) по состоянию на 01 октября 2006 г., 01 июня 2007 г., 21 августа 2007 г.

Срок представления указанных документов был установлен до 03 сентября 2007 г. УФАС по Республике Татарстан  31 августа 2007 г. получило ходатайство ОАО «Инвестиционная строительная компания» (исх.№8/65 от 29 августа 2007г.) об отложении срока представления документов, указанных в определении от 22 августа 2007 г. о назначении дела № 60тр/05 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, на две недели в связи с тем, что подготовка и сбор документов требует значительных временных затрат и наличие технической возможности изготовления достаточно большого количества документов.

Определением от 06 сентября 2007 г. об отложении рассмотрения дела № 60тр/05 антимонопольным органом  были вновь запрошены документы, указанные в определении от 22 августа 2007 г. Срок представления указанных документов был установлен до 21 сентября 2007 г. На рассмотрение дела, которое состоялось 02 октября 2007 г., Обществом запрашиваемые документы были представлены не в полном объеме.

Определением от 02 октября 2007 г. рассмотрение дела № 60тр/05 было отложено на 30 октября 2007 г. Обществу было предложено в срок до 20 октября 2007г. представить общий план земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (К.Цеткин)8/27 и схему расположения на нем существующих зданий, сооружений и коммуникаций (в том числе принадлежащих другим юридическим и физическим лицам) по состоянию на 01 октября 2006 г., 01 июня 2007 г., 21 августа 2007 г., а также информацию о возможности использования земельного участка, принадлежащего ОАО «Инвестиционная строительная компания», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта, 8/27 для прокладки труб с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств Шамгунова А.Г. к тепловым сетям ООО «Энерготехника», расположенным на данном участке (информацию об объекте телесетевого хозяйства ООО «Энергоэнергетика», к которому планируется присоединение, возможно получить у ООО «Энергоэнергетика»).

На рассмотрении дела, которое состоялось 30 октября 2007 г., Общество пояснило, что в связи с тем, что ОАО «Инвестиционная строительная компания» не имеет информации о существовании, месторасположении и собственниках зданий и сооружений, находящихся на принадлежащих ему земельных участках по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (К.Цеткин) 8/27 в период 2006 - 2007г.г, то Общество не может представить общий план земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (К.Цеткин) 8/27 и схему расположения на нем существующих зданий и коммуникаций по состоянию на 01 октября 2006 г. и 01 июня 2007 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что свидетельства о государственной регистрации права, копии кадастровых планов, представленные Обществом и указывающие на то, что права собственности на земельные участки общей площадью 64997 кв.м, расположенные по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (К.Цеткин), были зарегистрированы на имя ОАО «Инвестиционная строительная компания» в 2004 г. – 2005 г. (за исключением одного участка площадью 216 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в 2007 г.).

У Общества были запрошены копии договоров, акты выполненных работ со всеми подрядными организациями за период с 01 января 2005 г. по 01 сентября 2007 г., при изучении которых антимонопольным органом было установлено, что Обществом не представлена часть информации в виде приложений к договорам, наличие которых установлено указанием в тексте договора, в частности отсутствуют приложения к договорам от 15 января 2005 г. № 47-02/05, от 11 февраля 2005 г. № 9-01/05, от 22 января 2007 г.  №133-КР-07.

На основании представленных документов УФАС по Республике Татарстан было установлено, что Общество в период 2005 г. – 2007 г. с помощью подрядных организаций производило ремонтные, демонтажные, монтажные - проектные и другие строительные работы на объектах, расположенных по адресу: г.Казань, ул.К.Цеткин, д.8/27. Антимонопольному органу было представлено 50 договоров, действующих в указанный период, практически ко всем договорам представлены акты выполненных работ, подписанные заказчиком, предварительно проверенные несколькими его представителями, о чем свидетельствуют подписи на последней странице акта.

Проведение строительно-монтажных работ невозможно без проектно-сметной документации, подготовку которой осуществляет заказчик и передает подрядной организации. При некоторых видах строительно-монтажных работ проектно-сметная документация обязательно должна включать общий план строительной площадки с изображением на ней объекта строительства, что и предусмотрено в отдельных договорах, заключенных заявителем в 2005-2007 гг. с подрядными организациями.

Антимонопольный орган исходил из того, что отсутствуют основания предполагать отсутствие у Общества информации о существовании в период 2005 г. – 2007 г.  и месторасположении объектов на принадлежащем ему земельном участке по адресу: г.Казань, ул.К.Цеткин, д.8/27.

Кроме того, наименования конкретных объектов определены в представленных ОАО «Инвестиционная строительная компания» договорах как АБК, инженерный корпус, литер А38, литер А100.19, литер А100.16 и др. На плане земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.К.Цеткин, д.8/27, и схеме расположения на нем существующих зданий и сооружений, представленных ОАО «Инвестиционная строительная компания» в ходе рассмотрения дела № 60тр/05, вышеуказанные наименования отсутствуют, из чего следует, что ОАО «Инвестиционная строительная компания» имеет в наличии другой план (схему, чертеж) либо обладает достаточной информацией для составления такого плана (схемы, чертежа) вышеуказанного земельного участка с более детальным изображением на нем объектов, на которых Общество ведет строительно-монтажные работы, позволяющим идентифицировать их в соответствии с наименованиями, указанными в договорах подряда и позволяющем определить, на каком объекте производились конкретные виды работ, указанные в данных договорах. Обществом указанный план (схема, чертеж) в УФАС по Республике Татарстан  представлен не был.

В день рассмотрения протокола по делу №А277/05 - 03 декабря 2007 г. ОАО «Инвестиционная строительная компания» был представлен план земельного участка (приложение 9), расположенного по адресу: г.Казань, ул.Бишбалта (ул.К.Цеткин), 8/27, отражающего (выделено цветом) расположение на нем зданий и сооружений, принадлежащих ОАО «Инвестиционная строительная компания» и другим юридическим и физическим лицам по состоянию на первую половину 2006 г.

При изучении представленных Обществом документов антимонопольным органом было установлено, что в плане земельного участка по состоянию на первую половину 2006 г. отсутствует схема расположения коммуникаций, необходимость представления