Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А55-14726/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382 и это здание являлось для него единственным местом осуществления уставной деятельности.

            Передача здания детского сада в оперативное управление Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа  осуществлена в связи с тем, что КЭЧ является единственной военной организацией, созданной специально для обеспечения текущего содержания и ремонта зданий и инженерных сооружений, однако фактическое использование здания детского сада осуществляется ФГДОУ Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства от 27.11.2004 г. № 691. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом по Самарской области, утвержденным Приказом Росимущества от 01.02.2005г. N 37, Территориальное управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691. Росимущество (центральный аппарат) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность и осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37. Территориальное управление осуществляет данные полномочия по поручению Росимущества.

Абзацем 19 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122 ФЗ от 22.08.2004 г. установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с п. п. 1, 2, 5, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны является органом управления Вооруженными силами Российской Федерации и осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.11.1996 г. № 1592 передача объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, поручена Правительству Российской Федерации.

Таким образом, в отношении федерального имущества,  правомочия собственника которого осуществляет  Министерства обороны Российской Федерации, решение о передаче такого имущества полномочно принимать Правительство Российской Федерации, а не территориальный орган управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Правительство Российской Федерации решения о передаче в муниципальную собственность здания детского сада, находящегося на территории военного городка № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а» не принимало.

            Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод в решении о пропуске заявителем, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного – правового акта.

            Этот вывод суда первой  арбитражный суд апелляционной инстанции находит необоснованным, поскольку оспариваемое распоряжение не было доведено до сведения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего правомочия собственника в отношении здания детского сада.  Об изданном ответчиком распоряжении Министерству обороны Российской Федерации стало известно только после привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица.

            В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            Поскольку Министерству обороны Российской Федерации, в интересах которого прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением, стало известно о нарушении его прав оспариваемым ненормативным правовым актом  только в ноябре 2007 г., суд апелляционной инстанции считает, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ  военным прокурором не пропущен.

            Поскольку Кряжская КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа осуществляла техническое обслуживание и содержание (эксплуатации)  здания  детского сада, а  ФГДОУ Министерства Обороны Российской Федерации детский сад № 382 осуществляло в этом здании образовательную деятельность, то есть эти лица осуществляли экономическую деятельность, связанную с эксплуатацией и использованием этого объекта недвижимого имущества, то оспариваемое распоряжение ответчика, которым фактически изъято из оперативного управления и  пользования указанных лиц здание детского сада нарушает права этих лиц в сфере экономической деятельности, равно как и права Министерства обороны Российской Федерации, как лица, осуществляющего правомочия собственника этого имущества в сфере экономической деятельности.

Арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому решение следует отменить, заявление военного прокурора удовлетворить.

Государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 руб. следует взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в доход федерального бюджета.

            Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб. взыскать с ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в пользу Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа.

Руководствуясь ст.ст.101, 102, 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от  04 февраля 2008 г.  по делу №А55-14726/2007отменить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 04 апреля 2007 г. № 133-Р.

Обязать ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа и  ФГДОУ Министерства Обороны Российской Федерации детский сад № 382, путем восстановления права оперативного управления Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа на объект недвижимого имущества – здание детского сада, расположенного на территории военного городка № 111 в пос. Кряж, городского округа Самара по Долотному переулку д. 22 « А»,  являющегося объектом федеральной собственности.

Государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 руб. взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, 443010, г. Самара, ул. Красноармейская 21 в доход федерального бюджета.

            Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб. взыскать с ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, 443010, г. Самара, ул. Красноармейская 21 в пользу Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа, 443101, г. Самара, Долотный переулок д. 26.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.В.  Кузнецов

Судьи                                                                                                                     П.В.  Бажан

С.Т.  Холодная