Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А55-14726/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 апреля 2008 г.                                                                              Дело № А55-14726/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,

с участием:

от заявителя – Жук Е.В., доверенность от 24.12.2007 г.,

от ответчика  – Шаталова Е.Н., доверенность от 15.01.2008 г.,

от третьих лиц:

Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа –  извещена, представители не явились,

ФГДОУ МО РФ детский сад № 382 –  Езерский А.В., доверенность от 08.10.2007 г.,

Департамента управления имуществом городского округа Самара –  Хайрулова Л.А., доверенность от 16.04.2008 г.,

Министерства Обороны Российской Федерации –  извещено, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной жалобе третьего лица Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2008 г.  по делу № А55-14726/2007 (судья Асудуллина С.П.),

принятое по заявлению Военного прокурора Приволжско-Уральского  военного округа, г. Екатеринбург,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Кряжская КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа, г. Самара,

ФГДОУ Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382, г. Самара

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа и обязании восстановить нарушенное право.

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа (далее военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации с заявлением (с учетом уточнений от 05.12.2007 г. т. 1 л.д. 133-134) о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее ответчик) от 04.04.2007 г.  № 133-Р  «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Кряжской квартирно-эксплуатационной частью района, в муниципальную собственность городского округа Самара» и об обязании восстановить право оперативного управления Кряжской квартирно-эксплуатационной части района на относящееся к федеральной собственности имущество - здание дошкольного учреждения детского сада № 382 расположенное в военном городке № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а» о чем внести соответствующие изменения в территориальную базу данных федерального имущества по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2008 г.  по делу № А55-14726/2007 в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В апелляционной жалобе третье лицо Кряжская КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, считает, что оспариваемым распоряжением нарушены его права, просит удовлетворить заявление прокурора.

Военный прокурор поддержал в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворить заявление.

Министерство обороны Российской Федерации считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, считает, что его права нарушены, поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворить заявление прокурора.

Третье лицо ФГДОУ Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382 доводы апелляционной жалобы считает обоснованными и просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворить заявление прокурора, считает, что оспариваемым распоряжением нарушены его права, поскольку здание детского сада единственное место в котором третье лицо может осуществлять свою деятельность.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо Департамент управления имуществом городского округа Самара считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа и Министерства бороны Российской Федерации,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.11.2003 г. № 6641-р «О закреплении имущества за Кряжской КЭЧ района Минобороны России», здание детского сада, расположенное по адресу: г. Самара. Долотный пер..22 «а», закреплено на праве оперативного управления за Кряжской КЭЧ района в предусмотренном законом порядке.

04.04.2007 г. ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области издал распоряжение № 133-Р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Кряжской квартирно-эксплуатационной частью района, в муниципальную собственность городского округа Самара».

В соответствии с этим распоряжением в муниципальную собственность города  Самара было передано федеральное имущество -  здание детского сада № 382 расположенное в военном городке № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а», находившееся в оперативном управлении Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая военному прокурору в удовлетворении заявления исходил из того, что согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В соответствии с пунктом 3 приложения к указанному выше Постановлению к объектам муниципальной собственности относятся учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. Арбитражный суд первой инстанции сослался в решении и на положения  части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в соответствии с которыми находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.

Судом первой инстанции при  этом не учтено, что согласно абзацам 3  и 4 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Абзацами 5-8 части  11 статьи 154 указанного выше Федерального закона установлено, что передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, осуществляется в следующем порядке. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В приложении 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 (в редакции Постановления ВС РФ от 27.01.1993 г. N 4375-1 с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 г. N 15-П) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» содержится перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, среди которых имущество вооруженных сил Российской Федерации, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации.

Таким образом, здание детского сада, находящееся на территории военного городка № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а», являющееся имуществом вооруженных сил Российской Федерации, может находиться в федеральной собственности.

Это имущество является единственным местом для осуществления деятельности ФГДОУ Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382, оно  никогда не использовалось органами местного самоуправления города Самары либо муниципальными предприятиями и учреждениями в целях, указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

Это имущество использовалось исключительно ФГДОУ Министерства обороны Российской Федерации детский сад № 382 и Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа, в оперативном управлении которой это имущество находилось в целях обеспечения деятельности воинских частей и учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации и в целях защиты социальных прав военнослужащих и членов их семей, что не противоречит целям, указанным в абзацах 3  и 4 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.

В решении суд первой инстанции сослался на Указ Президента Российской Федерации от 25.11.1996 г. № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» в соответствии с которым, в целях приведения процесса военного строительства в Российской Федерации, в соответствие с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой в государстве  Правительству Российской Федерации  в срок до 1 января 2005 г. было поручено передать объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что в муниципальную собственность г. Самары в 2005 г. было передано имущество, являвшееся  федеральной собственностью и находившееся в оперативном управлении Кряжской КЭЧ района согласно распоряжению Правительства Российской Федерации  № 1522-р от 28.09.2005 г. при этом здание детского сада № 382 расположенное в военном городке № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а» в перечень передаваемого в муниципальную собственность г. Самары федерального имущества не вошло.

Арбитражный суд первой инстанции необоснованно отклонил довод военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа о нарушении ответчиком при принятии оспариваемого распоряжения приказа Федеральною агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 г. № 241, предусматривающего, что территориальные органы Росимущества в отношении имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, по месту расположения такого имущества принимают решение о передаче в муниципальную собственность зданий детских дошкольных учреждений, за исключением зданий детских дошкольных учреждений, закрепленных за федеральными государственными учреждениями, для которых указанные здания являются единственным местом осуществления их уставной деятельности.

Из материалов дела следует, что здание детского сада № 382 расположенное в военном городке № 111 в пос. Кряж городского округа Самара по адресу: Долотный переулок, 22 «а» было передано в оперативное управление Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа исключительно для технического обслуживания и содержания (эксплуатации) этого здания, в соответствии с Положением о Кряжской КЭЧ района. В то же время в этом здании осуществляло образовательную деятельность ФГДОУ