Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А55-16196/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2008 года.                                                                               Дело № А55-16196/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

от заявителя - Гоголева Е.А., доверенность от 7.06.2007 г.,

от ответчика - Милакумова Е.В., доверенность от 25.10.2007 г. № 12-7822,

третье лицо - Иванова М.В., доверенность от 11.03.2008 г. № 96,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2008 года по делу № А55-16196/2007 (судья Лихоманенко О.А.),

принятого по заявлению ОАО «Самаранефтепродукт», город Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, город Самара,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области, город Самара

о признании недействительным отказа от 10 октября 2007 года № 01/135/2007-708 в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Самаранефтепродукт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, Управление), третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании недействительным отказа от 10 октября 2007 года                  № 01/135/2007-708 в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Решением суда заявленные требования общества удовлетворены полностью.

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.05.2007 г. между ОАО «Самаранефтепродукт» и Министерством имущественных отношений Самарской области заключен договор аренды земельного участка № 105а-2007/2012 от 2.05.2007 г. кадастровый номер 63:01:04 05 002:0004 площадью 298,2 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 8, сроком на 5 лет.

28.05.2007 г. ОАО «Самаранефтепродукт» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации названного договора.

10.10.2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области заявителю направлено сообщение об отказе в государственной регистрации, который мотивирован нарушением законодательно установленного порядка предоставления его в аренду. По мнению регистрирующего органа, нарушение выразилось в том, что предоставление в аренду незастроенного земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляются на торгах, и земельный участок не может быть предоставлен в аренду до истечения срока, предусмотренного законодательством для подачи заявлений о его предоставлении.

Как установлено судом первой инстанции, Министерством на основании приказа       № 403 от 19.04.2007 г. был предоставлен в аренду обществу земельный участок под автомобильную заправочную станцию, который необходим ОАО «Самаранефтепродукт» для целей дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции № 124, принадлежащей на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 4 октября 2001 г. № 32-Са-КП/01, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12 ноября 2003 г. серия 63-АА 010486 (л.д. 45-49).

На данном земельном участке, который находится и пределах красных линий, расположены поглощающий канализационный колодец, промежуточные канализационные колодцы, ливневая канализация - составные части единого сооружения АЗС № 124.

Согласно ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). В состав которой, в данном случае автозаправочной станции входит целый ряд разнородных вещей; операторская, навес, резервуары, бензопровод, трубопровод слива бензина, электрические сети, канализация, поглощающий канализационный колодец, промежуточные канализационные колодцы, ливневые канализация, которые образуют единое целое и используются по общему назначению. Поглощающий канализационный колодец, промежуточные канализационные колодцы, ливневая канализация, индивидуально - определёнными вещами не являются, они строились применительно к автозаправочной станции, и в последующем эксплуатируются как единый имущественный комплекс.

Автозаправочная станция, представляя собой единый имущественный комплекс, может располагаться не на одном, а на нескольких земельных участках, имеющих разный правовой режим и разделенных красными линиями на основании норм градостроительного законодательства на особо охраняемые зоны коммуникации.

В соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно - кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. При этом, принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции, о том, что необязательно, чтобы все эти объекты находили свое отражение на кадастровом плане земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ (далее - Кодекс) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, а также на предоставление земельных участков в аренду под этими зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно п. 5 ст. 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Процедура и критерии предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством определены порядком предоставления земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2007 г.      № 74 (далее - Порядок). Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Самарской области «О земле» и направлен на обеспечение рационального и эффективного использования земель, соблюдение принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил, что согласно данному Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в представлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю и прилагается полный комплект надлежащим образом оформленных документов, необходимых для принятия решения о его предоставлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области обеспечивает публикацию в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий представления. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании этой информации, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка.

При наличии двух и более заявлений о предоставлении земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка. Торги (конкурсы, аукционы) по предоставлению земельных участков для целей, не связанных, со строительством, проводятся в порядке, установленном действующим законодательством, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается с победителем торгов.

Земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, в случае если в отношении этого земельного участка подано только одно заявление. Решение о предоставлении земельного участка в указанном случае принимается в установленном действующим законодательством порядке.

Вместе с тем, в п. 3.1 Порядка предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством. Описанная выше процедура предоставления земельные участков не применяется, в частности, в случае если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя. Земельные участки предоставляются заявителю после представления заявителем в Министерство имущественных отношений кадастровой карты (плана) земельного участка, оформленной в установленном законном порядке и удостоверенной управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области. В этом случае не требуется ни официального опубликования в средствах массовой информации сведений о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, ни тем более не требуется проведения торгов по продаже земельного участка или прав на него.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что опубликование Министерством имущественных отношений Самарской области 18.04.2007 г. в газете «Волжская коммуна» информации о предоставлении ОАО «Самаранефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 63:01:04 05 002:0004 площадью 298,2 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 8, не нарушает ничьих прав, а ставит своей целью лишь информирование неограниченного круга лиц о предоставлении, на определенном праве, земельного участка собственнику сооружений, находящихся на нем, и не является фактическим подтверждением необходимости информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, как указывает Управление в апелляционной жалобе.

15.09.2004 г. Арбитражный суд Самарской области своим решением по делу № А55-9622/2004-10 обязал администрацию города Самара - на тот момент полномочный орган по распоряжению земельными участками на территории города Самары - принять решение о предоставлении ОАО «Самаранефтепродукт» в аренду фактически занимаемого земельного участка общей площадью 3 356,3 кв.м.. расположенного по адресу: город Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 8 под АЗС № 124, из них: 3 058,1 кв.м. - с правом выкупа в собственность, находящегося за красными линиями и 298,2 кв.м. - без права выкупа в собственность, находящегося в пределах красных линий.

Глава города Самары постановлением № 1336 от 19 мая 2005 г. предоставил в аренду ОАО «Самаранефтепродукт» земельный участок площадью 298,2 кв.м. без права выкупа в собственность, находящийся в пределах красных линий, занимаемый автозаправочной станцией, расположенный по адресу: город Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 8, а Комитету по управлению имуществом города Самара было предписано заключить соответствующий договор аренды земельного участка, который не был заключен в связи с изменением с 1.07.2005 г. на законодательном уровне органа, полномочного заключать соответствующие договора.

Как установлено судом первой инстанции, основной земельный участок АЗС № 124 площадью 3 058,1 кв.м. выкуплен в собственность обществом, а в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, а также на предоставление земельных участков в аренду под этими зданиями, строениями, сооружениями.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако суд апелляционной инстанции отмечает, что