Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2008 по делу n А72-6307/2007. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2008 г.                                                  Дело № А72-6307/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя – Ломакин О.В. доверенность от 6 февраля 2008г.;

от заинтересованного лица – Минеева О.А. доверенность от 27 декабря 2007г. № 45;

от третьих лиц:

от ГОУ Ульяновский государственный университет – не явился, извещен;

от Мэрии г. Ульяновска – Седова Н.П. доверенность от 14 сентября 2007г. № 5768-01;

от ИП Малышева Д.А. – не явился, извещен;

от ООО «Ульяновск Печать Плюс» – не явился, извещен;

от ООО «Фирма «Надежда и Ко» – не явился, извещен;

от Областного дома народного творчества и досуга – не явился, извещен;

от СУ-74 АО «Треста № 5» – не явился, извещен;

от Городского центра развития и досуга детей им. А. Матросова – не явился, извещен;

от Комитета архитектуры и градостроительства – не явился, извещен;

от Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству – Седова Н.П., доверенность от 19 ноября 2007 г. № 01-19/5190;

от Территориального межрайонного отдела № 1 Управления Роснедвижимости – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2007 г. по делу № А72-6307/2007, судья Каданцев Ю.А.,

по заявлению ОАО «Институт», г. Ульяновск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица: Государственное образовательное учреждение Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск, Мэрия г. Ульяновска, г. Ульяновск, ИП Малышев Д.А., г. Ульяновск, ООО «Ульяновск Печать Плюс», г. Ульяновск, ООО «Фирма «Надежда и Ко», г. Ульяновск, Областной дом народного творчества и досуга, г. Ульяновск, СУ-74 АО «Треста № 5», г. Ульяновск, Городской центр развития и досуга детей им. А. Матросова, г. Ульяновск, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, Территориальный межрайонный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Институт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области (далее – ответчик, ТУ ФАУФИ по Ульяновской области) в предоставлении в собственность ОАО «Институт» земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А, изложенного в письме от 13 сентября 2007 г. № 4125, и об обязании ТУ ФАУФИ по Ульяновской области принять решение о предоставлении в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2007 г. требования заявителя удовлетворены полностью, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в предоставлении в собственность ОАО «Институт» земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А, изложенный в письме от 13 сентября 2007 г. № 4125, признан недействительным.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не нарушена процедура, установленная действующим законодательством при предоставлении земельных участков в собственность, им представлены все необходимые документы, в связи с чем отказ ТУ ФАУФИ по Ульяновской области в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

Не согласившись с выводами суда, ТУ ФАУФИ по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемый отказ от 13 сентября 2007 г. № 4125 соответствует требованиям действующего законодательства и необоснованно судом первой инстанции признан недействительным.

ОАО «Институт» вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления для изготовления кадастрового плана земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем недвижимого имущества ОАО «Институт», с последующим предоставлением такого кадастрового плана в ТУ ФАУФИ по Ульяновской области.

Кроме того, в границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:13 входят земли общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) не подлежат приватизации.

Территориальное управление не обладает полномочиями на утверждение проекта границ, в полномочия Территориального управления входит лишь согласование схемы раздела земельного участка.

Оспариваемый отказ Территориального управления в предоставлении земельного участка в собственность ОАО «Институт» касался земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, 19А, площадью 5996,4 кв.м., тогда как резолютивная часть оспариваемого решения указывает на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А, площадью 5219 кв.м. Земельный участок площадью 5219 кв.м. в силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ не может выступать в качестве объекта земельных отношений, поскольку границы его не описаны и не удостоверены в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУФИ по Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Мэрии г. Ульяновска и Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска считает решение суда законным и обоснованным за исключением указания территории, занятой остановкой.

Представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

По делу в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13 марта 2008 г. до 14 час. 55 мин. 19 марта 2008 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 26 октября 1999 г. № 3099 УлГУ был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5996,4 кв. м. для строительства поликлиники по ул. К.Либкнехта в Ленинском районе. У заявителя имеется кадастровый план этого земельного участка от 01 июня 2002 г. № 24/02-с-1908, кадастровый номер 73:24:041808:0013. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 января 2000 г., выданного ДГРП Ульяновской области, было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО УлГУ на земельный участок площадью 5996,4 кв.м.; имеется справка УОГУП БТИ от 18 июля 2002 г. № 12, содержащая сведения о незавершенном строительстве строения по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А. На основании постановления главы г. Ульяновска от 18 июля 2005 г. № 1411 УлГУ осуществило реконструкцию незавершенного строительством здания поликлиники под торгово-офисный центр с помещениями для диагностического центра. Объект был принят в эксплуатацию согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17 мая 2006 г. и постановлению от 25 мая 2006 г. № 1573. В связи с реализацией инвестиционного контракта право собственности на здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А, было зарегистрировано за ОАО «Институт». ОАО «Институт» является собственником торгового центра по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 июля 2006 г.

Затем здание было разделено на 4 объекта - помещения, в связи с чем Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области выдало 4 свидетельства о государственной регистрации права от 25 декабря 2006 г.

ГОУ ВПО УлГУ своим письмом от 09 июня 2006 г. № 1613/02-01 просило ответчика исключить из реестра федерального имущества объект по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А, ОАО «Институт» также поставило ТУ ФАУФИ в известность о своем праве на объект по указанному адресу в письме от 09 августа 2006 г. № 107. Здание по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2006 г.

В адрес Главы муниципального образования «город Ульяновск» Ермакова С.Н. было направлено письмо от 11 августа 2006 г. № 2210/02-01, в котором ГОУ ВПО УлГУ отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под вышеуказанным зданием.

Рособразование письмом от 06 июня 2007 г. № 6795/16-02-14 также отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А.

28 августа 2007 г. письмом № 208 ОАО «Институт» обратилось в ТУ Росимущества с заявкой на выкуп земельного участка площадью 5996,4 кв.м., кадастровый номер 73:24:041808:13, на котором расположен объект недвижимости - здание торгово-офисного центра с помещениями для диагностического центра, принадлежащее заявителю на праве собственности.

06 сентября 2007 г. обратилось с заявлением в ТУ ФАУФИ по Ульяновской области с приложением имеющихся дополнительных материалов установления границ (документы межевания и проект границ).

ТУ ФАУФИ по Ульяновской области письмом от 13 сентября 2007 г. № 4125 отказало ОАО «Институт» в предоставлении в собственность земельного участка по следующим основаниям:

- на земельном участке находятся объекты недвижимости, не находящиеся у заявителя на праве собственности;

- не приведены в соответствие границы земельного участка по фактическому использованию под объектом недвижимости, находящимся в собственности ОАО «Институт»;

- в границы земельного участка входят земли общего пользования, которые не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ);

- не представлен подлинник кадастрового плана земельного участка с указанием в форме В3 сведений об объекте недвижимости.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о несоответствии отказа ТУ ФАУФИ по Ульяновской области в предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании решений органов исполнительной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 ЗК РФ.

Пунктом 5.3 Положения о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области является таким территориальным органом.

Росимущество принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими лицами, в случае приобретения объектов, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков.

Согласно ст. 273 Гражданского кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю, а также направляет ему проект договора купли-продажи.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконным суд, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Пленума ВАС РФ, обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты