Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А49-6441/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2008 года.                                                                                   Дело № А49-6441/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица: индивидуального предпринимателя Доронина А.Е. - Шитов Д.А. доверенность от 5.12.2007 г., 

от третьего лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы - не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу ООО ТПК «Виктория-А», город Пенза на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 декабря 2007 года по делу № А49-6441/2007 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению ООО ТПК «Виктория-А», город Пенза,

к администрации города Пензы, город Пенза,

третьи лица:

 - индивидуальный предприниматель Доронин Александр Евгеньевич, город Пенза,

 - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы, город Пенза,

о признании недействительным постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО ТПК «Виктория-А» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - ответчик, администрация), третьи лица: индивидуальный предприниматель Доронин Александр Евгеньевич (далее - предприниматель), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы (далее - Комитет) о признании недействительным в части постановления главы администрации города Пензы от 2 мая 2006 года № 420/16 «О предоставлении гражданину Доронину А.Е. земельного участка из состава земель поселений, занимаемого железнодорожными путями по улице Аустрина, 94, 96 в аренду».

Решением суда в удовлетворении требований обществу было полностью отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Пензы от 26.11.1999 г. № 2185 ОАО «Промжелдортранс» были предоставлены земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 40,584 га., занимаемые промышленными подъездными железными дорогами и объектами путевого хозяйства, в пределах полосы отвода. На основании данного постановления ОАО «Промжелдортранс» были получены свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования, в частности, право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: город Пенза, район улиц Аустрина, Литвинова, с кадастровым номером 58:29:1 05 05:501 площадью 27 889 кв.м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.1999 г. серии ПЕ № 99062951; право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: город Пенза, район улицы Байдукова, с кадастровым номером 58:29:1 05 04:003:001 площадью 52 176 кв.м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.1999 г. серии ПЕ № 99062949. На кадастровый учет данные земельные участки были поставлены с кадастровыми номерами: 58:29:01 005 003:0029 и 58:29:01 005 003:0027 соответственно, что подтверждается кадастровыми планами земельных участков.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации города Пензы от 11.01.2005 г. № 9 было прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ОАО «Промжелдортранс» на часть земельного участка по улице Байдукова с кадастровым номером 58:29:01 005 003:0027 в размере 1 864 кв.м., площадь оставшегося на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка ОАО «Промжелдортранс» составила 50 312 кв.м. Впоследствии данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 58:29:01 005 003:0098. Данные земельные участки вместе с находящимися на них участками железнодорожного пути по адресу: город Пенза, улица Аустрина, 94, 96, вошли в акт оценки стоимости зданий и сооружений от 16.12.1992 г. № 1027, ставшей собственностью ОАО «ВолгаУралТранс» по плану приватизации Самарского государственного предприятия «Промжелдортранс» Министерства путей сообщения Российской Федерации.

По договору купли-продажи недвижимости от 5.08.2005 г. индивидуальным предпринимателем приобретено линейное сооружение - железнодорожный путь № 5 от СХКР стрелки № 10 до упора станции «Предзаводская», тип рельсов Р-65 протяженностью 650 п.м. по адресу: город Пенза, улица Аустрина, дом 96. О праве собственности на данный объект недвижимости выдано свидетельство от 6.10.2005 г. серии 58 ТК 262232.

Как установлено судом первой инстанции, по договору купли-продажи недвижимости от 5.08.2005 г. индивидуальным предпринимателем у ОАО «ВолгаУралТранс» приобретено линейное сооружение - железнодорожный путь № 19 от СХКР стрелки № 19а до упора АО «Карьероуправления», тип рельсов Р-50 протяженностью 100 п.м. по адресу: город Пенза, улица Аустрина, дом 94. О праве собственности на данный объект недвижимости выдано свидетельство от 6.10.2005 г. серии 58 ТК 262233.

На основании договора № 47 от 24.11.2005 г. между индивидуальным предпринимателем и ООО «Гео-Система» последним произведено межевание земельного участка по адресу: город Пенза, улица Аустрина, 94, 96. Как следует из материалов землеустроительного дела, сформирован земельный участок общей площадью 2, 0326 га., за счет части земельного участка площадью 1, 7746 га. (в том числе: 0,5701 га. - часть земельного участка кадастровый № 58:29:01 005 003:0029 и 1, 2045 га. - часть земельного участка кадастровый № 58:29:01 005 003:0098), находящейся в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «ВолгаУралТранс», и муниципальных земель площадью 0,2580 га., находящихся в фактическом пользовании ОАО «ВолгаУралТранс», необходимых для обслуживания железнодорожных путей.

25 января 2006 г. индивидуальный предприниматель обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка площадью 20 326 кв.м. под железнодорожными путями, принадлежащими ему на праве личной собственности, по адресу: город Пенза, улица Аустрина, 94, 96.

Одновременно ОАО «ВолгаУралТранс» обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о прекращении права бессрочного пользования на земельный участок площадью 1,7746 га., являющийся частью двух земельных участков: 12 045 кв.м. из участка общей площадью 50 312 кв.м. с кадастровым номером 58:29:01 005 003: 0098 (старый кадастровый номер 58:29:1 05 04:003:001) и 5 701 кв.м. из участка общей площадью 27 889 кв.м. с кадастровым номером 58:29:01 005 003:0029 (старый кадастровый номер 58:29:1 05 05:501), находящихся по адресу: город Пенза, улица Аустрина, 94, 96, в связи с продажей находящихся на них железнодорожный путей № 5 и № 19 Доронину А.Е.

Главой администрации города Пензы по результатам рассмотрения данных заявлений и приложенных к ним документов вынесено постановление от 2.05.2006 г.       № 420/16, в соответствии с п.п. 1 и 2 которого прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, указанными в заявлении ОАО «ВолгаУралТранс». Одновременно п. 3 данного постановления гражданину Доронину Александру Евгеньевичу предоставлен земельный участок площадью 20 326 кв.м. из состава земель поселений, занимаемый линейными сооружениями (железнодорожный путь № 5 от СХКР стрелки № 10 до упора станции «Предзаводская», тип рельсов Р-65 протяженностью 650 п.м. и железнодорожный путь № 19 от СХКР стрелки № 19а до упора АО «Карьероуправления», тип рельсов Р-50 протяженностью 100 п.м.) по улице Аустрина, 94, 96 (Октябрьский район) в аренду сроком на 49 лет.

Данным пунктом установлено также, что земельный участок образуется за счет земельных участков площадью 5 701 кв.м. и 12 045 кв.м., на которые прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ОАО «ВолгаУралТранс» согласно п. 1 и 2 настоящего постановления и земельного участка площадью 2 580 кв.м. - свободных земель поселений.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Согласно п. 3 указанной статьи собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 Кодекса.

В силу норм ст. 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 указано, что поскольку данное право является исключительным, то никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно было установлено, что при приобретении индивидуальным предпринимателем объектов недвижимости у ОАО «ВолгаУралТранс» к нему одновременно перешло право бессрочного (постоянного) пользования частью земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимости и необходимыми для их обслуживания. При этом именно индивидуальному предпринимателю принадлежит исключительное право на приватизацию указанных земельных участков в форме аренды.

Оспариваемое постановление выносилось на основании материалов землеустроительного дела, в котором имеется план границ вновь сформированного земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю, утвержденный начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пензенской области 28.12.2005 г. Акт установления и согласования границ земельного участка по адресу: город Пенза, улица Аустрина