Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 по делу n А55-36589/2005. Изменить решение

на 2005 год» размер субвенций бюджету Самарской области составляет 516 765-3 тыс. руб. (Приложение №20 к закону о федеральном бюджете на 2005 год).

Из областного бюджета финансировались льготы реабилитированным лицам, многодетным семьям, ветеранам труда. Истец предоставил данным категориям льготников уменьшение платежей на сумму 299 413-68 руб.

Законом Самарской области от 25 декабря 2004 г. №166-ГД «Об областном бюджете на 2005 год» утвержден фонд компенсаций на 2005 год. Волжскому району на все категории льготников предусмотрены компенсации в размере 92 574 тыс. руб.

В соответствии с Законом Самарской области от 7 июля 2006 г. №61-ГД «Об исполнении областного бюджета на 2005 год» фонд компенсаций исполнен от годового плана на 57 995 тыс. руб.

Предоставление  указанных  льгот  должно  компенсироваться  Министерством  управления  финансами  по  Самарской области  за  счет казны  субъекта.

Суд  первой  инстанции, прийдя  к  правильному  выводу  о необходимости компенсации предоставленных льгот неправомерно взыскал убытки солидарно с  государственных  органов и с муниципального образования, а не с казны соответствующих   публично-правовых  образований.

Министерство финансов РФ и Управление Федерального казначейства по Самарской области  в  соответствии  с  Положением об  Управлении Федерального  казначейства (утверждено  Приказом Министерства  финансов РФ № 33 от  04.03.2005 г. и  Положением о Министерстве финансов РФ» № 329 от 30.06.2004г. являются самостоятельными юридическими  лицами,  имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях   банков для  выполнения хозяйственных функции.

Указанные юридические лица не  отвечают по  обязательствам друг  друга,  а  следовательно взыскание с  одного юридического  лица в лице  другого  юридического  лица не  соответствует действующему  законодательству.

Кроме того, ни законом, ни договором не установлена солидарная ответственность Министерства финансов  РФ и  Администрации  муниципального  района  Волжский Самарской  области.

Согласно части 1 статьи 322 Гражданского  Кодекса  Российской  Федерации солидарная  ответственность или солидарное требование  возникает,  если солидарность обязанности или  требования предусмотрена договором или установлена законом, в  частности неделимости предмета  обязательства.

В части 2  статьи 124 Гражданского  Кодекса  Российской Федерации её  субъекты и муниципальные образования выступают в  отношениях,  регулируемых гражданским  законодательством,  с  учетом особенностей данных  субъектов и к  данным субъектам права  применяются нормы,  определяющие участие юридических  лиц   в  отношениях,  регулируемых гражданским  законодательством,  если  иное не  вытекает из  закона,  в  частности  о бюджете.

В действующей  бюджетной  классификации Российской  Федерации не  предусмотрен такой  вид расхода  бюджета как  выплата средств в  порядке солидарной  ответственности по   долгам  учреждений,  не  предусмотрен источник  таких   выплат  из  бюджета. 

Истцом  в  расчет суммы  убытков  1  215 248 рублей 90  коп. включен  налог  на  добавленную  стоимость (далее  НДС).

Объекты налогообложения по НДС определены в пункте 1 статьи 146  Налогового  Кодекса Российской  Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового Кодекса Российской  Федерации  суммы  дотаций, предоставляемые из  бюджетов всех  уровней на  покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в  соответствии  с  федеральным  законодательством,  не  включаются в  налоговую базу по  налогу на  добавленную  стоимость.

Из  анализа  данной  нормы  следует, что  в  налоговую базу по  налогу на  добавленную стоимость не включаются дотации, предоставляемые бюджетами различного  уровня в  связи  с  применением налогоплательщиком государственных  регулируемых цен,  так  и  дотаций,  предоставляемых с  учетом льгот отдельным потребителям  в  соответствии  с федеральным законодательством.

Следовательно, компенсация расходов,  понесенных в  связи с  оказанием  услуг  льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного  органа,  объектом налогообложения  не  является и  должны  взыскиваться   суммы   без учета  НДС.

Согласно  расчету Чернореченской  КЭЧ   ими  не  компенсированы льготы  из  федерального бюджета на общую сумму 915 835 рублей  22 коп. (без  учета  НДС- 776 131 рубль  49  коп.);  из  областного  бюджета 299 413,68  руб. (без учета  НДС 253  749 рублей  39  коп.).

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы  материального  права,  то это является  основанием для  изменения  решения  суда  в  соответствии с частью 2 статьи 270 Арбитражного Процессуального Кодекса  Российской  Федерации).

Доводы заявителя апелляционной жалобы не  могут быть  приняты во  внимание судебной коллегией, поскольку судом, бесспорно, установлен факт  предоставления Чернореченской КЭЧ льгот «федеральным»  и «региональным» льготникам  и факт  неполучения компенсации истцом за  предоставленные  льготы, свидетельствует о причинении  убытков государственными органами, на которые возложена законом обязанность их компенсации.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации относятся на лиц, участвующих в деле пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, однако в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2007 года по делу № А55-36589/2005.

            Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Чернореченской КЭЧ района, Самарская область, Волжский район, п.г.т. Рощинский, убытки в сумме 776 131 рубль 49 копеек.

            Взыскать с  Министерства управления финансами Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу Чернореченской КЭЧ района, Самарская область, Волжский район, п.г.т.  Рощинский, убытки в сумме 253740 рублей.

            В остальной части оставить без изменения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         Е.А. Серебрякова

Судьи                                                                                                       С.Ю. Каплин

Н.А. Селиверстова