Постановление фас западно - сибирского округа от 11.12.2002 n ф04/4426-1738/а45-2002 лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные органами исполнительной власти субъектов рф в порядке, предусмотренном положением о лицензировании медицинской деятельности, действующим до принятия закона о лицензировании и принятым в соответствии с ним новым положением о лицензировании, действуют до окончания их срока.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 11 декабря 2002 года Дело N
Ф04/4426-1738/А45-2002
(извлечение)
Прокурор
Новосибирской области в защиту
государственных и общественных интересов
обратился в Арбитражный суд Новосибирской
области с иском к Управлению по
лицензированию Администрации
Новосибирской области о признании
недействительным приказа N 28-лиц от 04.04.2002
начальника Управления по лицензированию
Новосибирской области о предоставлении
лицензии на медицинскую деятельность
юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям.
Иск основан на том,
что в соответствии с установленным
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов
деятельности" порядком Министерством
здравоохранения Российской Федерации не
заключалось соглашение с органами
государственной власти Новосибирской
области о передаче своих полномочий по
лицензированию. Следовательно, приказ от
04.04.2002 N 28-лиц о предоставлении юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям
лицензий на осуществление медицинской
деятельности, принятый ответчиком с
превышением полномочий, не соответствует
закону и нарушает государственные интересы
и права лиц, которым предоставлены
лицензии.
К участию в деле привлечено 18
организаций и частных лиц в качестве
третьих лиц на стороне ответчика, не
заявляющих самостоятельных требований на
предмет спора.
Решением от 24.07.2002
Арбитражного суда Новосибирской области в
удовлетворении исковых требований
отказано в связи с тем, что оспариваемый
приказ о предоставлении лицензий
юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям принят ответчиком в
пределах полномочий, предоставленных
Министерством здравоохранения Российской
Федерации; прокурором не предоставлено
документального обоснования нарушения
ответчиком статьи 15 Конституции Российской
Федерации в свете требований статьи 55
Конституции Российской Федерации.
В
апелляционной инстанции суда законность и
обоснованность решения не проверялись.
В кассационной жалобе прокурор просит
отменить решение и принять новое решение -
об удовлетворении иска, поскольку законом
не предусмотрен порядок передачи
полномочий путем делегирования. Поэтому
вывод суда о соответствии закону
оспариваемого акта основан на неправильном
применении норм материального права.
В
отзыве на жалобу ответчик полагает, что
выводы о несоответствии закону
оспариваемого акта не основаны на
действующем порядке лицензирования и
прокурором не представлено доказательств о
нарушении прав лиц. Просит оставить жалобу
без удовлетворения.
Представитель
ответчика в судебном заседании поддержал
отзыв на жалобу.
В отзывах на жалобу
третьи лица - индивидуальный
предприниматель Н.М.Борисова, ОО "РиВ", ООО
"Эдельвейс 2001", ЗАО "А/О "Сибмеддизайн", ЗАО
"Аптека на Иванова", ООО "Антей-98", ООО
"Солонец", ООО "ТЭИДА плюс", МУП "Аптека N 49",
МУП "Аптека N 137", Новосибирский городской
перинатальный центр, ГП Краснозерская
муниципальная центральная районная
больница, индивидуальный предприниматель
С.А.Зимина, индивидуальный предприниматель
Н.В.Панфилов, индивидуальный
предприниматель Е.И.Чалина - просят
оставить жалобу без удовлетворения.
Кассационная инстанция, в соответствии со
статьями 274, 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации изучив материалы дела,
проанализировав доводы кассационной
жалобы, проверив правильность применения
арбитражным судом норм материального и
процессуального права, считает, что
кассационная жалоба удовлетворению не
подлежит.
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 21.05.2001 N 402 "Об утверждении
Положения о лицензировании медицинской
деятельности" лицензирование медицинской
деятельности осуществляется органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Из смысла
положений пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 6
Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов
деятельности", предусматривающего действие
ранее установленного порядка
лицензирования и порядок передачи
полномочий, следует, что ранее
установленный порядок лицензирования
действует в части, не противоречащей
названному Федеральному закону, в
частности, установленные полномочия по
лицензированию медицинской деятельности
действуют до утверждения Положения о
лицензировании медицинской деятельности
Правительством Российской Федерации в
пределах его полномочий, установленных
статьей 5 названного Федерального
закона.
Положение о лицензировании
медицинской деятельности утверждено
Постановлением Правительства от 04.07.2002 N 499.
В соответствии с указанным Постановлением
лицензии на осуществление
фармацевтической деятельности,
предоставленные в установленном порядке до
принятия настоящего Постановления,
действуют до окончания их срока. Таким
образом, предусмотрена действительность
лицензий, предоставленных в порядке,
действующем до принятия названного
Постановления.
Следовательно, вывод
суда о соответствии оспариваемого приказа N
27-лиц от 04.04.2002 установленному порядку
лицензирования медицинской деятельности
основан на правильном применении норм
материального права.
Прокурором не
предоставлено доказательств о нарушении
оспариваемым приказом гражданских прав и
охраняемых законом интересов граждан,
юридических лиц, поэтому вывод суда о
недоказанности нарушения прав лиц
обоснован.
В связи с изложенным
кассационная инстанция не находит
оснований для удовлетворения кассационной
жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1
статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
24.07.2002 Арбитражного суда Новосибирской
области по делу N А45-11708/02-СА/369 оставить без
изменения, а кассационную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление вступает
в силу со дня его принятия.