Постановление фас западно - сибирского округа от 11.12.2002 n ф04/4435-1740/а45-2002 приостановление операций по счетам налогоплательщика в связи с непредставлением кассовых книг налоговым органам - это способ обеспечения исполнения обязанности по представлению истребуемых документов, тем не менее, оно нарушает права налогоплательщика, который вследствие приостановления операций по счетам не мог исполнять законные обязанности (уплата налогов, выплата зарплаты).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 11 декабря 2002 года Дело N
Ф04/4435-1740/А45-2002
(извлечение)
Федеральное
государственное унитарное предприятие
"Сибирский научно-исследовательский
институт авиации им. С.А.Чаплыгина" (далее -
СибНИИА им. С.А.Чаплыгина), г. Новосибирск,
обратилось в Арбитражный суд Новосибирской
области с иском о признании
недействительным решения от 14.03.2002
Управления Федеральной службы налоговой
полиции по Новосибирской области (далее -
Управление ФСНП) о приостановлении
операций по счетам в банке и кредитном
учреждении.
Решением суда первой
инстанции от 19.08.2002, оставленным без
изменения постановлением апелляционной
инстанции от 23.09.2002, иск удовлетворен.
В
кассационной жалобе Управление ФСНП просит
отменить судебные акты и направить дело на
новое рассмотрение.
По мнению
заявителя, суд первой инстанции должен был
прекратить производство по данному делу на
основании статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с отсутствием предмета
спора.
Управление ФСНП считает, что
судом неправильно истолкованы статья 7
Федерального закона Российской Федерации
"О введении в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации",
пункт 4 статьи 11 Закона Российской
Федерации "О федеральных органах налоговой
полиции", пункт 5 части 1 статьи 31, статьи 72, 76
Налогового кодекса Российской
Федерации.
Кроме того, заявитель
полагает, что суд не учел требований пункта
6 статьи 13 Закона Российской Федерации "О
бухгалтерском учете" об обязательном
ведении бухгалтерской отчетности на
бумажных носителях.
В отзыве на
кассационную жалобу СибНИИА им.
С.А.Чаплыгина, соглашаясь с выводами
арбитражного суда, просит отказать в ее
удовлетворении.
По мнению истца,
утверждение Управления ФСНП об отсутствии
предмета спора необоснованно, потому что
Управлением ФСНП нарушены требования
Налогового кодекса Российской Федерации и
положения Инструкции о порядке назначения
и проведения проверок налогоплательщиков
федеральными органами налоговой полиции,
утвержденной Приказом ФСНП Российской
Федерации N 285 от 25.06.2001.
Кроме того, истец
считает, что с момента вступления в силу
части 1 Налогового кодекса Российской
Федерации органы ФСНП не имеют права
приостанавливать операции по банковским
счетам налогоплательщиков.
В судебном
заседании представитель ответчика
поддержал доводы кассационной жалобы,
представитель истца - доводы отзыва на эту
жалобу.
Руководствуясь статьями 274, 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, кассационная
инстанция изучила материалы дела,
проверила правильность применения судом
первой и апелляционной инстанций норм
материального и процессуального права,
проанализировала доводы сторон и считает,
что кассационная жалоба не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решение о
приостановлении операций по счетам СибНИИА
им. С.А.Чаплыгина, находящимся в банке и
кредитном учреждении, принято Управлением
ФСНП в связи с невыполнением предприятием
требования органа налоговой полиции о
предоставлении кассовых книг за период 1999 -
2000 годов.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущена
опечатка: Закон РФ "О федеральных органах
налоговой полиции" не содержит статьи 36.
------------------------------------------------------------------
Принимая решение об удовлетворении иска,
суд апелляционной инстанции сделал
правильный вывод о том, что судом первой
инстанции дано неверное толкование пункта 4
статьи 11 Закона Российской Федерации "О
федеральных органах налоговой полиции",
поскольку согласно статье 36 Закона
Российской Федерации "О федеральных
органах налоговой полиции" одной из задач
налоговой полиции является проведение
оперативно-розыскных мероприятий, для
осуществления которых налоговая полиция
вправе запрашивать у налогоплательщика
документы, связанные с исчислением и
уплатой налогов.
Приостановление
операций по счетам налогоплательщика в
данном случае не является мерой
ответственности за налоговое
правонарушение, а представляет способ
обеспечения исполнения налогоплательщиком
его обязанности по представлению
вышеназванных документов.
Вместе с тем
полно и всесторонне исследовав материалы
дела, суд апелляционной инстанции
установил, что Управление ФСНП,
приостановив все операции по банковскому
счету налогоплательщика, допустило
нарушение прав СибНИИА им. С.А.Чаплыгина.
Это выразилось в препятствии для
исполнения налогоплательщиком
установленных законом обязанностей, в том
числе своевременно платить налоги и сборы,
выплачивать заработную плату.
Кроме
того, суд апелляционной инстанции
достоверно установил, что налогоплательщик
известил орган налоговой полиции о
невозможности представления истребуемых
документов ввиду их отсутствия.
Ненадлежащее ведение либо хранение
бухгалтерских документов может служить
основанием для привлечения должностных лиц
к предусмотренной законом ответственности,
но в рассматриваемых правоотношениях не
является необходимым условием для
приостановления всех операций по счетам
СибНИИА им. С.А.Чаплыгина.
С учетом
изложенного, руководствуясь пунктом 1 части
1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
19.08.2002 и постановление апелляционной
инстанции от 23.09.2002 Арбитражного суда
Новосибирской области по делу N А45-7281/02-СА/213
оставить без изменения, кассационную
жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со
дня его принятия.
