РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об обеспечении условий проведения на территории
Калининградской области собраний, митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
(В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 г. N 298;
от 19.12.2016 № 41; от 19.12.2017 № 138)
(Принят Калининградской областной Думой пятого созыва
24 декабря 2012 года)
Настоящий Закон направлен на обеспечение условий проведения
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на
территории Калининградской области.
Статья 1. Основные понятия
Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция,
осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации,
политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью
публичного мероприятия является свободное выражение и формирование
мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической,
экономической, социальной и культурной жизни страны и Калининградской
области и вопросам внешней политики или информирование избирателей о
своей деятельности при встрече депутата Калининградской областной
Думы, депутата представительного органа муниципального образования
Калининградской области с избирателями. (В редакции Закона
Калининградской области от 19.12.2017 № 138)
Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ,
посредством которого органу исполнительной власти Калининградской
области или органу местного самоуправления в порядке, установленном
Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", сообщается информация о проведении публичного
мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и
правопорядка.
Территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим
объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями
органов исполнительной власти Калининградской области или органов
местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми
актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства,
землепользования и градостроительства.
Специально отведенные места - единые специально отведенные или
приспособленные места для коллективного обсуждения общественно
значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для
массового присутствия граждан для публичного выражения общественного
мнения по поводу актуальных проблем преимущественно
общественно-политического характера.
Статья 2. Полномочия Калининградской областной Думы
Калининградская областная Дума в соответствии с законодательством
Российской Федерации принимает законы Калининградской области,
определяющие:
- порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия
на территории Калининградской области;
- минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими
пикетирование, осуществляемое одним участником;
- порядок использования специально отведенных мест, нормы их
предельной заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в
публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется;
- дополнительный перечень мест, в которых запрещается проведение
собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение
публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение
функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или
социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и
(или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или
объектам транспортной или социальной инфраструктуры;
- порядок проведения публичного мероприятия на объектах
транспортной инфраструктуры, предусмотренных для транспорта общего
пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного
мероприятия запрещено в соответствии с Федеральным законом "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Статья 3. Полномочия Правительства Калининградской области
Правительство Калининградской области в сфере обеспечения условий
реализации на территории Калининградской области Федерального закона
"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
осуществляет следующие полномочия:
- определяет специально отведенные места на территории
Калининградской области;
- определяет порядок проведения публичного мероприятия на
территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, с
учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
- определяет уполномоченный орган исполнительной власти
Калининградской области, ответственный за реализацию на территории
Калининградской области положений Федерального закона "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящего
Закона.
Статья 4. Орган, в который подается уведомление о проведении
публичного мероприятия
1. При проведении публичного мероприятия на территории одного
муниципального образования (за исключением муниципального района)
уведомление о проведении публичного мероприятия подается в
администрацию муниципального образования, на территории которого
предполагается проведение публичного мероприятия.
Администрация муниципального образования информирует в письменной
форме уполномоченный Правительством Калининградской области орган
исполнительной власти Калининградской области (далее - уполномоченный
орган государственной власти) и региональную антитеррористическую
комиссию о месте, времени, целях, формах и иных условиях проведения
публичного мероприятия.
Уполномоченный орган государственной власти разрабатывает,
утверждает и доводит до сведения исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления порядок, сроки и процедуру
информирования уполномоченного органа государственной власти и
региональной антитеррористической комиссии администрациями
муниципальных образований - поселений о получении уведомления, с
указанием должностных лиц уполномоченного органа и региональной
антитеррористической комиссии, которые должны быть оповещены, и
реквизитов телефонной, факсимильной и (или) электронной связи с ними.
2. При проведении публичного мероприятия на территориях двух и
более муниципальных образований, входящих в состав одного
муниципального района, уведомление о проведении публичного мероприятия
подается в администрации соответствующих муниципальных образований -
поселений.
Администрации муниципальных образований - поселений информируют в
письменной форме уполномоченный орган государственной власти и
региональную антитеррористическую комиссию о месте, времени, целях,
формах и иных условиях проведения публичного мероприятия.
3. При проведении публичного мероприятия на территориях двух и
более муниципальных районов и (или) городских округов уведомление о
проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный орган
государственной власти.
Уполномоченный орган государственной власти информирует в
письменной форме администрации поселений и (или) городских округов, на
территориях которых предполагается проведение публичного мероприятия,
и региональную антитеррористическую комиссию о месте, времени, целях,
формах и иных условиях проведения публичного мероприятия.
Уполномоченный орган государственной власти с учетом предложений
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
разрабатывает, утверждает и доводит до сведения
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
порядок, сроки и процедуру информирования администраций муниципальных
образований - поселений и региональной антитеррористической комиссии
уполномоченным органом государственной власти и региональной
антитеррористической комиссии о получении уведомления с указанием
должностных лиц администраций муниципальных образований - поселений и
региональной антитеррористической комиссии, которые должны быть
оповещены, и реквизитов телефонной, факсимильной и (или) электронной
связи с ними.
Статья 5. Порядок подачи уведомления о проведении публичного
мероприятия
1. Уведомление ( за исключением публичного мероприятия,
проводимого депутатом Калининградской областной Думы, депутатом
представительного органа муниципального образования Калининградской
области в целях информирования избирателей о своей деятельности при
встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого
одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной
конструкции) подается в уполномоченный орган государственной власти
или администрацию муниципального образования (далее - уполномоченные
органы) организатором публичного мероприятия лично или через своего
представителя в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10
дней до дня проведения публичного мероприятия. Полномочия
представителя должны быть удостоверены в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Уведомление о проведении
публичного мероприятия депутатом Калининградской областной Думы,
депутатом представительного органа муниципального образования
Калининградской области в целях информирования избирателей о своей
деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и
пикетирования, проводимого одним участником без использования
быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не
ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.
(В редакции Закона Калининградской области от 19.12.2016 № 41;
от 19.12.2017 № 138)
2. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником,
не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает
использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими
указанное пикетирование, составляет 50 метров. (В редакции Закона
Калининградской области от 19.12.2016 № 41)
3. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования,
осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой
сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения
пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного
мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его
проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или)
нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не
позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с
нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в
последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. (В
редакции Закона Калининградской области от 19.12.2016 № 41)
Статья 6. Содержание уведомления о проведении публичного
мероприятия
1. В уведомлении указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты
движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет
проводиться с использованием транспортных средств, - информация об
использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного
мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи,
намерение использовать звукоусиливающие технические средства при
проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора
публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания
либо местонахождении и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором
публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по
организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления.
2. Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия
и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия
выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
3. (Утратил силу - Закон Калининградской области
от 20.02.2014 г. N 298)
4. Уведомление регистрируется в день поступления. На копии
уведомления, которая возвращается лично организатору публичного
мероприятия или его представителю, делается отметка о дате, времени
приема уведомления, указываются наименование соответствующего
уполномоченного органа, должность, фамилия и инициалы лица,
зарегистрировавшего данное уведомление.
Статья 7. Очередность проведения публичного мероприятии. Норма
предельной заполняемости открытой территории в месте проведения
публичного мероприятия
1. При отсутствии оснований для подготовки предложения
организатору публичного мероприятия изменить время и (или) место
проведения публичного мероприятия соответствующий уполномоченный орган
в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче
уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять
дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения)
должен принять решение о согласовании публичного мероприятия, издать
письменное распоряжение о назначении своего уполномоченного
представителя и сообщить об этом организатору публичного мероприятия с
использованием реквизитов связи, указанных организатором публичного
мероприятия в уведомлении. В письменном распоряжении уполномоченный
орган также указывает информацию о норме предельной заполняемости
территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия и
нормативные правовые акты, которыми должны руководствоваться
организатор публичного мероприятия и лица, уполномоченные
организатором выполнять распорядительные функции по организации и
проведению публичного мероприятия.
В случае, если на проведение публичного мероприятия в одном и том
же месте в одно и то же время подали заявку два и более организатора
публичного мероприятия, им может быть предложено провести публичные
мероприятия в других местах. Преимущественным правом проведения
публичного мероприятия в заявленном месте обладает организатор
мероприятия, чье уведомление зарегистрировано раньше по времени и
дате.
2. Норма предельной заполняемости открытой территории в месте
проведения публичного мероприятия устанавливается соответствующим
уполномоченным органом для каждого публичного мероприятия с учетом
требований законодательства Российской Федерации и Калининградской
области, площади соответствующего земельного участка и площади,
занимаемой на данном земельном участке зданиями, строениями,
сооружениями, зелеными насаждениями. (В редакции Закона
Калининградской области от 20.02.2014 г. N 298)
При этом количество участников на один квадратный метр
предполагаемой площади, на которой будет проходить публичное
мероприятие, должно быть не более двух.
Статья 8. Порядок рассмотрения уведомления о проведении
публичного мероприятия
1. Соответствующий уполномоченный орган в течение трех дней со
дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении
пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня проведения
публичного мероприятия - в день его получения) обязан довести до
сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение
об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия,
а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия
несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий
проведения публичного мероприятия требованиям федерального закона.
2. Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за
три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением
собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать
соответствующий уполномоченный орган в письменной форме о принятии
(непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени
проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении.
3. При несогласии с предложенными изменениями организатор
публичного мероприятия вправе обратиться в соответствующий
уполномоченный орган для согласования предложенных изменений.
4. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его,
если уведомление не было подано в срок либо если с соответствующим
уполномоченным органом не было согласовано изменение по его
мотивированному предложению места и (или) времени проведения
публичного мероприятия.
5. В случае отказа организатора публичного мероприятия от
проведения публичного мероприятия он обязан информировать
соответствующий уполномоченный орган, в который подано уведомление, об
отказе от проведения публичного мероприятия.
Статья 9. Порядок использования специально отведенных мест
1. Предельная численность лиц, участвующих в публичных
мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении
которых не требуется, составляет 100 человек.
2. Норма предельной заполняемости специально отведенного места:
- на открытой территории - не более 2 человек на 1 кв. м;
- в помещении, оборудованном стационарными зрительскими местами,
- не более количества стационарных зрительных мест.
3. Превышение установленной нормы предельной заполняемости
территории в месте проведения публичного мероприятия является
основанием для внесения организатору публичного мероприятия
предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.
4. На территории специально отведенных мест в ходе проведения
публичного мероприятия должно обеспечиваться соблюдение санитарных
норм и правил, правил пожарной безопасности, установленных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Организатор публичного мероприятия при проведении публичного
мероприятия в специально отведенных местах обязан:
1) обеспечивать в пределах своей компетенции проведение
публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального
закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", а также настоящего Закона;
2) обеспечивать в пределах своей компетенции в случаях,
предусмотренных Федеральным законом "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях", совместно с уполномоченным
представителем органа внутренних дел и представителем уполномоченного
органа безопасность участников публичного мероприятия и других лиц;
3) исполнять обязанности организатора публичного мероприятия,
предусмотренные пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
6. На территории специально отведенных мест в ходе проведения
публичного мероприятия не допускается:
1) создание препятствий для доступа на территорию специально
отведенного места граждан, не являющихся участниками публичных
мероприятий;
2) совершение иных действий, противоречащих законодательству.
7. Организатор публичного мероприятия при намерении использовать
специально отведенное место для проведения публичного мероприятия с
предельной численностью участников, меньшей или равной норме
предельной заполняемости, установленной пунктом 2 настоящей статьи, в
сроки, установленные пунктами 1 и 3 статьи 5 настоящего Закона,
информирует об этом уполномоченный орган.
Направление организатором публичного мероприятия информации о
намерении использовать специально отведенное место осуществляется по
правилам, установленным статьей 5 настоящего Закона.
При наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 12
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со
дня, следующего за днем получения информации, отказывает организатору
в использовании специально отведенного места.
8. Очередность использования специально отведенных мест
определяется исходя из времени получения соответствующей информации
(уведомления) уполномоченным органом.
Информация о ближайшем свободном дне и (или) времени
использования специально отведенного места направляется уполномоченным
органом организатору публичного мероприятия в течение трех рабочих
дней со дня получения соответствующей информации (уведомления).
9. Направление организатором и рассмотрение уполномоченным
органом уведомления о намерении использовать специально отведенное
место для проведения публичного мероприятия с предельной численностью
участников большей, чем норма предельной заполняемости, установленная
пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется по правилам, установленным
статьей 5 настоящего Закона.
10. При проведении двух публичных мероприятий в специально
отведенных местах, не требующих подачи уведомления, первым проводится
мероприятие, которое фактически началось раньше другого. Следующее
мероприятие может быть проведено, если в месте проведения публичного
мероприятия имеются иные свободные сектора, а также при условии, что
их параллельное проведение не создаст взаимных помех, либо после
завершения предшествующего публичного мероприятия.
Статья 10. Места, в которых запрещается проведение публичных
мероприятий на территории Калининградской области
(Наименование статьи в редакции Закона Калининградской области
от 20.02.2014 г. N 298)
Проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и
пикетирования запрещается в местах, предусмотренных пунктом 2 статьи 8
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях".
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к
местам, указанным в абзаце первом настоящей статьи, определить
следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов,
шествий, демонстраций: (В редакции Закона Калининградской области
от 20.02.2014 г. N 298)
объекты жизнеобеспечения и связи (в том числе электростанции,
магистральные теплопроводы и тепловые сети, сети водоснабжения,
объекты инженерной инфраструктуры, приспособленные для размещения
средств связи), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта
общего пользования (вокзалы, железнодорожные и автобусные станции,
аэропорты, порты, а также иные обеспечивающие функционирование
транспортного комплекса здания, сооружения, устройства), а также
территории, непосредственно к ним прилегающие; (В редакции Закона
Калининградской области от 19.12.2016 № 41)
объекты социальной инфраструктуры (в том числе здания и другие
объекты, занимаемые учреждениями образования, здравоохранения); (В
редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 г. N 298)
здания и другие объекты, занимаемые федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской
области, органами местного самоуправления муниципальных образований
Калининградской области, а также территории, непосредственно к ним
прилегающие;
культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально
предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний,
религиозного почитания (паломничества), а также территории,
непосредственно к ним прилегающие.
Статья 11. Вступление настоящего Закона в силу
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня
его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать
утратившими силу:
- Закон Калининградской области от 26 февраля 2008 года N 224 "О
порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на
территории Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 5 марта 2011 года N 553 "О
внесении изменений в Закон Калининградской области "О порядке подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия на территории
Калининградской области";
- пункт 1 статьи 8 Закона Калининградской области от 21 июня 2011
года N 9 "О порядке проведения на территории Калининградской области
публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры,
используемых для транспорта общего пользования".
Губернатор
Калининградской области Н.Н. Цуканов
г. Калининград
26 декабря 2012 г.
N 188
