Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 20.12.1996 № 502

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 20.12.96 N 502
     г. Вологда

     О проекте федерального закона
     "Об охране атмосферного воздуха"

     Рассмотрев проект федерального  закона  "Об  охране  атмосферного
воздуха",    принятый   Государственной   Думой   в   первом   чтении,
Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить концепцию,  заложенную в проекте федерального  закона
"Об охране атмосферного воздуха".
     2. Учесть  при  рассмотрении  законопроекта  во   втором   чтении
замечания и предложения к нему.
     3. Направить в Комитет Государственной Думы по экологии замечания
и предложения к проекту федерального закона (прилагаются).

     Заместитель Председателя
     Законодательного Собрания области          В.Н. Белозеров



                                                           Приложение
                                                  к постановлению Законодательного
                                                  Собрания области от 20.12.96 N 502


                                   ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

                        к проекту федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"

------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N   N cтатьи,        Новая редакция статьи, изменения,                     Обоснование.
п/п  законо-          дополнения, поправки к статьям                        Основание.
     проекта
------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1      2                             3                                          4
------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1.  Статья 3,     Содержание подпунктов "л" и "д" индентично.          Необходимость разграничения
     подпункт л    Необходимо разграничить полномочия РФ и              полномочий, конкретизации
     и статья 4,   субъектов Федерации в вопросах охраны
     подпункт д    атмосферного воздуха.

 2.  Статья 3,     Изложить в следующей редакции: "установление
     подпункт н    порядка ограничения, приостановления или
                   прекращения деятельности объектов в случае
                   нарушения условий, предусмотренных в разрешении
                   на выброс загрязняющих веществ в атмосферный
                   воздух".

 3.  Статьи 6,7,   В словосочетании "специально уполномоченные          Постановление Совета Министров
     8,9 и др.     государственные органы исполнительной власти         и Правительства РФ от 22.09.93
                   Российской Федерации в области охраны окружающей     N 943
                   природной среды" исключить слова "исполнительной
                   власти".

 4.  Статья 8,     Изложить в следующей редакции:                       ГОСТ 17.2.3.02-78
     пункт 1       "С целью снижения вредных воздействий на
                   атмосферный воздух, вызывающих неблагоприятные
                   воздействия на человека и окружающую природную
                   среду, и соблюдения установленных нормативов
                   качества атмосферного воздуха устанавливаются
                   технические нормативы выбросов загрязняющих
                   веществ и нормативы предельно допустимых
                   выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
                   воздух для каждого стационарного источника
                   выброса, а также для транспортных и иных
                   передвижных средств и установок".

 5.  Статья 8      Изменить нумерацию пункта 3 на пункт 4.              Вводится дополнительный пункт

 6.  Статья 8,     Дополнить статью 8 пунктом 3 следующего содержания:  Статья 27 Закона РСФСР "Об
     пункт 3       "Нормативы допустимых и временно согласованных       охране окружающей природной
                   выбросов загрязняющих веществ устанавливаются для    среды"
                   каждого стационарного источника загрязнения
                   атмосферы и объекта (природопользователя) в целом.
                   Нормативы предельно допустимых выбросов
                   утверждаются специально уполномоченными на то
                   органами РФ в области охраны окружающей природной
                   среды (по химическим веществам), санитарно-
                   эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и
                   биологическим веществам)".

 7.  Статья 8,     В словосочетании "разрабатываются, устанавливаются    Нормативы утверждаются
     пункт 4       и изменяются в порядке..." слово "устанавливаются"
                   заменить словом "утверждаются".

 8.  Статья 9,     Изложить в редакции:                                  Статья 27 Закона РСФСР "Об
     пункт 1       "Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух     охране окружающей природной
                   стационарными источниками допускается только на       среды"
                   основе специального разрешения, выдаваемого
                   природопользователям специально уполномоченными
                   государственными органами Российской Федерации в
                   области охраны окружающей природной среды (по
                   химическим веществам) и специально уполномоченными
                   государственными органами Российской Федерации в
                   области санитарно-эпидемиологического надзора (по
                   микроорганизмам и биологическим веществам)".

 9.  Статья 9,     Исключить слова "в области охраны окружающей
     пункт 2       природной среды".

10.  После статьи  Ввести новую статью с названием "Мероприятия по       В соответствии со статьей
     9 ввести      регулированию выбросов загрязняющих веществ в         16 Закона РСФСР "Об охране
     новую статью  атмосферу" следующего содержания:                     атмосферного воздуха"
                   "Предприятия-природопользователи, деятельность        1982 г. (необходимость
                   которых связана с выбросами загрязняющих веществ      сохранения которой
                   в атмосферу, обязаны проводить организационно-        подтверждена практикой)
                   хозяйственные, технические и иные мероприятия для
                   обеспечения выполнения условий и требований,
                   предусмотренных в разрешениях на выброс, принимать
                   меры по снижению выбросов загрязняющих веществ,
                   обеспечивать бесперебойную эффективную работу и
                   поддержание в исправном состоянии сооружений,
                   оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и
                   контроля за ними, а также осуществлять постоянный
                   учет количества и состава загрязняющих веществ,
                   выбрасываемых в атмосферу".

------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1      2                             3                                          4
------------------------------------------------------------------------------------------------------
11.   Статья 12    Дополнить пунктом 3 в редакции:
                   "Все транспортные и иные передвижные средства и
                   установки, находящиеся в эксплуатации, должны
                   подвергаться контролю за соблюдением нормативов
                   предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.
                   Правила контроля за соблюдением указанных
                   нормативов устанавливаются в порядке, определяемом
                   Правительством Российской Федерации".

12.   Статья 13,   Изложить в редакции:                                  Необходимость согласования с
      пункт 2      "г) планировать и осуществлять согласованные с        органами Госсанэпиднадзора
      подпункт г   территориальными органами специально уполномоченных   территорий и Госкомитета по
                   государственных органов Российской Федерации в        охране окружающей природной
                   области охраны окружающей природной среды и в         среды
                   области санитарно-эпидемиологического надзора
                   мероприятия по улавливанию, утилизации,
                   обезвреживанию загрязняющих воздух веществ,
                   сокращению или исключению их выбросов в
                   атмосферный воздух от стационарных источников,
                   в том числе, путем внедрения малоотходных и
                   безотходных технологий и оборудования, а также
                   по предупреждению аварийных выбросов;"

13.   Статья 13,   Изложить в редакции:
      пункт 2      "г) выполнить предписания специально уполномоченных
      подпункт г   Государственных органов Российской Федерации в
                   области охраны окружающей природной среды и в
                   области санитарно-эпидемиологического надзора и
                   их территориальных органов по устранению нарушений.

14.   Статья 13,   Из текста исключить
      пункт 1
      подпункт л

15.   Статья 13,   Подпункт "м" считать подпунктом "л".                  Подпункт "л" идентичен с
      пункт 1                                                            подпунктом "и"
      подпункт м

16.   Статья 14,   Изложить в редакции:                                  В соответствии со статьей
      пункт 1      "При ведении хозяйственной и иной деятельности,       17 Закона РСФСР "Об охране
                   в том числе эксплуатации транспортных и иных          атмосферного воздуха"
                   передвижных средств и установок, оказывающих          1982 г.
                   влияние на состояние атмосферного воздуха,            Необходимость сохранения
                   юридические и физические лица, осуществляющие         этого положения подтверждена
                   эту деятельность, обязаны при аварийных и залповых    практикой
                   выбросах, в результате которых произошло
                   загрязнение атмосферного воздуха, обеспечить
                   выявление источника загрязнения, оперативно
                   известить об этих ситуациях соответствующие
                   территориальные органы специально уполномоченных
                   государственных органов Российской Федерации в
                   области охраны окружающей природной среды и в
                   области санитарно-эпидемиологического надзора,
                   принять экстренные меры по прекращению этого
                   загрязнения".

17.   Статья 15    Изложить в редакции:                                  В соответствии со статьей
                   "В случаях нарушения условий и требований,            25 Закона РСФСР "Об охране
                   предусмотренных разрешениями, а также, когда          атмосферного воздуха"
                   возникает угроза здоровью населения, выброс           1982 г.
                   загрязняющих веществ в атмосферу должен быть          Необходимость сохранения
                   ограничен, приостановлен или запрещен по решению      этого положения подтверждена
                   органа, осуществляющего государственный контроль      практикой
                   за охраной атмосферного воздуха, вплоть до
                   прекращения деятельности отдельных промышленных
                   установок, цехов, предприятий, учреждений и
                   организаций. Запрещается производство и
                   эксплуатация транспортных и иных передвижных
                   средств и установок, в выбросах которых
                   содержание загрязняющих веществ превышает
                   технические нормативы".

18.   Статья 16,   Между словами "в области" и "окружающей"              Пропуск слова (ошибка)
      пункт 2      вставить пропущенное слово "охраны".

19.   Статья 19    Дополнить статью 19 пунктом 4 следующего              Статья 70 Закона РСФСР "Об
                   содержания:                                           охране окружающей природной
                   "Должностные лица органов государственного            среды"
                   контроля в соответствии с их полномочиями имеют
                   право в установленном порядке:
                   посещать предприятия, учреждения, организации
                   независимо от форм собственности и подчинения,
                   включая воинские части, специальные объекты и
                   службы Министерства обороны, знакомиться с
                   документами, анализами, иными материалами,
                   необходимыми для выполнения их служебных
                   обязанностей, проверять работу очистных сооружений,
                   средств их контроля, соблюдение нормативов качества
                   окружающей природной среды, природоохранительного
                   законодательства".

------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1      2                             3                                          4
------------------------------------------------------------------------------------------------------
20.   Статья 23,   Дополнить пункт 1 подпунктами "и", "к", "л"           Статьи 70 и 84 Закона РСФСР
      пункт 1      следующего содержания:                                "Об охране окружающей
                   и) производство и эксплуатация автомобилей,           природной среды",
                   самолетов, судов и других передвижных средств и       Закон РСФСР "Об охране
                   установок, у которых содержание загрязняющих          атмосферного воздуха" 1982 г.
                   веществ в выбросах превышает установленные
                   нормативы;
                   к) предоставление недостоверной или
                   непредоставление информации по выбросам
                   загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
                   л) невыполнение предписаний органов, осуществляющих
                   государственный контроль за охраной атмосферного
                   воздуха.

21.   Статья 23,   Изложить в редакции:                                  По смыслу
      пункт 2      "Нарушениями законодательства Российской Федерации
                   в области охраны атмосферного воздуха должностными
                   лицами органов государственного управления в
                   области охраны атмосферного воздуха являются: ",
                   (далее по тексту без изменения).

22.   Статья 25    Изложить в редакции:                                  Статья 84 Закона РСФСР "Об
                   "Должностные лица и граждане, предприятия,            охране окружающей природной
                   учреждения, организации, виновные в                   среды"
                   совершенствовании экологических правонарушений,
                   указанных в ст.23, п.п.1,2 настоящего Федерального
                   закона... (далее по тексту).


23.   Статьи 23    Не соответствуют статье 84 закона РСФСР "Об охране
      и 25         окружающей природной среды", предусматривающей
                   наложение административных штрафов на юридических
                   лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

24.   Отсутствует  Проект закона не содержит раздела либо статьи под     Полномочия в установлении
      раздел или   названием "Разрешение споров по вопросам охраны       санитарно-защитных зон
      статья       атмосферного воздуха".                                находятся в ведении субъектов
                                                                         Федерации, а практическая
                                                                         реализация мероприятий по их
                                                                         соблюдению - в компетенции
                                                                         муниципальных образований

25.   Статьи       Устранить ошибки в тексте.                            Соответствие текста правилам
      7 п.2;                                                             русского языка.
      9 п.1, п.2;
      13 (название),
      13 п.1 б);
      13 п.1 г);
      15 п.1;
      16 п.2;
      20 п.1; 21
      27