Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.11.1997 № 481

 
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


     от 26.11.97 N 481                                                     
     г. Вологда                                                            

     О проекте федерального закона                                         
     "Об исполнении федерального                                           
     бюджета за 1996 год"                                                  


     Рассмотрев  проект  федерального закона, Законодательное Собрание
области  отмечает,  что  в  1996  году  получила  развитие  негативная
тенденция несбалансированного исполнения федерального бюджета.
     При  выполнении  федерального бюджета по доходам на 92,3 процента
исполнение   по  расходам  составило  91,5  процента  к  утвержденному
объему, или 124,9 процента к полученным доходам.
     Представленный   отчет  об  исполнении  федерального  бюджета  не
содержит  объяснения  причин  превышения  в 3,8 раза объема доходов от
реализации  государственных  запасов,  на долю которых приходится 17,7
трлн.   руб.,   что   составляет   41,6   процента  суммарного  объема
неналоговых  доходов  или  5,5 процента суммарного объема всех доходов
федерального бюджета в 1996 году.
     В   отчете   отсутствует   также   оценка  последствий  получения
кредитов   международных   финансовых   организаций   и   правительств
иностранных  государств. При суммарном объеме полученных кредитов 46,7
трлн.  руб.  расходы  федерального бюджета на погашение основной суммы
долга  по кредитам составили 14,7 трлн. руб., фактически приблизившись
к  расходам  федерального  бюджета  на  образование и здравоохранение,
составившим 16,5 трлн. руб.
     В  целом  отчет  об  исполнении  федерального бюджета за 1996 год
характеризуется  неисполнением  утвержденных  объемов расходов по ряду
статей,   имеющих   важное   значение  для  экономики  и  безопасности
Российской   Федерации,   а  также  определяющих  социальную  политику
государства (анализ прилагается).
     Несмотря  на  то,  что  объем  финансовой  помощи из федерального
бюджета  субъектам  Российской  Федерации  превысил запланированный на
4,5  процента  и  составил  57,1  трлн.  руб.,  в  1996  году осталась
неразрешенной  проблема  признания долга федерального бюджета бюджетам
субъектов  Российской  Федерации.  При этом задолженность федерального
бюджета   в   Вологодской   области  составила  158,4  млрд.  руб.  на
содержание  объектов  социальной сферы и жилищного фонда, переданных в
ведение  органов  местного  самоуправления,  и  102,9  млрд.  руб.  по
взаиморасчетам   при   возмещении  налога  на  добавленную  стоимость,
уплаченного   поставщиками   материальных  ресурсов  производственного
назначения,  использованных  при  производстве  экспортной  продукции.
Кроме  того,  в  результате  неравномерного  перечисления трансферта и
неурегулированности  процедуры  проведения взаимозачетов в 1996 году в
области  образовалась  задолженность  по  выплате  ежемесячных пособий
семьям с детьми - в сумме 103,1 млрд. руб.
     Принимая   во   внимание   отмеченные   недостатки  в  исполнении
Федерального  закона от 31.12.95 г. N 228-ФЗ "О федеральном бюджете на
1996  год",  а  также  задолженность  федерального бюджета Вологодской
области, Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Признать   невозможным   поддержать   представленный  проект
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 1996 год".

     2.   Рекомендовать  Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации:
     2.1.      Отразить      в     проекте     федерального     закона
неудовлетворительное  исполнение  федерального  бюджета за 1996 год по
статьям  расходов, относящимся к обороне и безопасности государства, а
также определяющим социальную политику Российской Федерации.
     2.2.  В  приложении  к  проекту  федерального  закона - отчете об
исполнении   федерального   бюджета   Российской   Федерации  отразить
задолженность  федерального  бюджета,  образовавшуюся  в  1996 году по
статье  9  Федерального  закона от 31.12.95 г. N 228-ФЗ "О федеральном
бюджете  на  1996  год",  а  также  задолженность  бюджетам  субъектов
Российской   Федерации  по  содержанию  объектов  социальной  сферы  и
жилищного    фонда,    переданных    в    ведение   органов   местного
самоуправления.

     3.   Принять   обращение   к  Государственной  Думе  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  о  задолженности федерального бюджета
бюджетам    Вологодской    области,   образовавшейся   в   1996   году
(прилагается).

     4.    Направить    настоящее    постановление   и   обращение   в
Государственную Думу Российской Федерации.


     Председатель Законодательного                                         
     Собрания области          Г.Т. Хрипель                                         





                          О Б Р А Щ Е Н И Е                           
             в Государственную Думу Федерального Собрания             
                         Российской Федерации                         


     Федеральным   законом  от  31  декабря  1995  года  N  228-ФЗ  "О
федеральном   бюджете  на  1996  год"  были  предусмотрены  трансферты
субъектам   Российской  Федерации  из  Федерального  фонда  финансовой
поддержки  регионов  на финансирование расходов по содержанию объектов
социальной   сферы  и  жилого  фонда,  переданных  в  ведение  органов
местного  самоуправления,  а  также  федеральных  программ по развитию
регионов,  и  дополнительная  финансовая  помощь  субъектам Российской
Федерации - на приобретение федерального комплекта учебников.
     Кроме  того,  статьей  9  указанного  закона  было  предусмотрено
возмещение  в  полном  объеме  за  счет  средств  федерального бюджета
налога    на    добавленную    стоимость,   уплаченного   поставщиками
материальных  ресурсов  производственного  назначение,  использованных
при производстве экспортной продукции.
     Законодательное     Собрание     области     обращает    внимание
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации на
недостаточное   исполнение  статьи  9  и  п.19  статьи  16  указанного
федерального закона.
     В   течение   1996   года   трансферт   из  федерального  бюджета
перечислялся  крайне  неравномерно  и в большей части путем проведения
зачетов,  поэтому  область  не  получила денежных средств, необходимых
для финансирования неотложных социальных расходов.
     Несмотря  на  неоднократные  представления  областью  расчетов на
возмещение  расходов  по содержанию объектов социальной сферы и жилого
фонда,   переданных   в   ведение   органов  местного  самоуправления,
задолженность  федерального  бюджета  по  данному  виду  расходов на 1
января  1997  года  составила  158,4  млрд.  руб.  Кроме  того, бюджет
области  недополучил  102,9 млрд. руб. В связи с тем, что Министерство
финансов   Российской   Федерации  при  определении  доли  трансферта,
причитающегося   бюджету   области   за  счет  налога  на  добавленную
стоимость,  не  учло  сумму  налога, возмещенную предприятиями области
поставщикам   материальных   ресурсов   производственного  назначения,
использованных в производстве экспортной продукции.
     Средства  на  приобретение учебников не получены и данные расходы
профинансированы за счет собственных доходов областного бюджета.
     Недополучение  средств  федерального  бюджета  на  указанные цели
отразилось  на  образование задолженности по заработной плате, которая
по  состоянию  на  1.01.97  года  с начислениями составила 318,5 млрд.
руб., по пособиям семьям с детьми 103,1 млрд. руб.

     Законодательное  Собрание  области  просит  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации

     1.   Обратить  внимание  Правительства  Российской  Федерации  на
неравномерность    перечисления   в   течение   года   трансферта   из
Федерального  фонда  финансовой  поддержки  регионов  и финансирования
федеральных программ.

     2.  Предусмотреть  в  федеральном бюджете на 1998 год средства на
возмещение  в  полном  объеме  расходов  по  принятым  в муниципальную
собственность   объектам   социальной  сферы  и  жилищно-коммунального
хозяйства с доведением до каждого региона суммы возмещения расходов.

     3.  Увеличить  суммы  трансферта из Федерального фонда финансовой
поддержки регионов на реализацию принятых федеральных законов.

     4.  Обеспечить  субъектам  Российской Федерации полное возмещение
из  федерального  бюджета налога на добавленную стоимость, уплаченного
поставщикам   материальных   ресурсов   производственного  назначения,
использованных  при  производстве  экспортной продукции в соответствии
со  статьей  9  Закона  Российской Федерации "О Федеральном бюджете на
1996  год"  или  увеличить  норматив  отчислений  в  бюджет области от
налога на добавленную стоимость до 50 процентов.




                                              Приложение                                                            
                                   к постановлению Законодательного                                      
                                   Собрания области от 26.11.97 N 481                                    


                                АНАЛИЗ                                
             исполнения федерального бюджета за 1996 год              
                       по направлениям расходов                       


--------------------------------------------------------------------------------------------
N N  |Наименование расходов        |              Сокращение расходов по                   |
п.п. |                             |              сравнению с объемами,                    |
     |                             |              утвержденными Федеральным                |
     |                             |              законом от 31.12.95 N 228-ФЗ             |
     |                             |                                                       |
--------------------------------------------------------------------------------------------
     |                             |          1996 г.            |        1995 г.          |
     |                             |                             |                         |
--------------------------------------------------------------------------------------------
     |                             |трлн.        |в % к          |трлн.    |в % к          |
     |                             |руб.         |утвержд.       |руб.     |утвержд.       |
     |                             |             |объемам        |         |объемам        |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 1.  |Национальная оборона         |3,83         |4,8            |9,8      |16,5           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 2.  |Фундаментальные              |4,48         |38,7           |0,69     |30,9           |
     |исследования и содействие    |             |               |         |               |
     |научно-техническому прогрессу|             |               |         |               |
     |                             |             |               |         |               |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 3.  |Промышленность, энергетика,  |11,1         |22,1           |5,6      |17,3           |
     |строительство                |             |               |         |               |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 4.  |Сельское хозяйство           |3,85         |29,2           |3,2      |31,6           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 5.  |Охрана окружающей среды      |0,04         |2,1            |0,27     |16,2           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 6.  |Образование                  |3,0          |19,7           |1,9      |17,9           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 7.  |Культура и искусство         |0,02         |0,6            |0,46     |28,0           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 8.  |Здравоохранение              |1,47         |25,6           |0,95     |23,3           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 9.  |Социальная политика          |2,49         |17,1           |8,0      |67,2           |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------
 10. |Социальная помощь            |0,39         |3,5            |6,7      |72,4           |
     |(пособия на детей, поддержка |             |               |         |               |
     |ветеранов, инвалидов и др.)  |             |               |         |               |
     |                             |             |               |         |               |
--------------------------------------------------------------------------------------------