Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2014 № 2163-О

 



                            ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


           о прекращении производства по делу о проверке
  конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от
 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской
    области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А.Додоновой

     город Санкт-Петербург                     21 октября 2014 года

     Конституционный   Суд   Российской   Федерации    в    составе
Председателя  В.Д.Зорькина,  судей  К.В.Арановского,   А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,  Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева,    М.И.Клеандрова,    С.Д.Князева,     А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,   Н.В.Мельникова,    Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
     заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой,  проводившей
на  основании  статьи  49  Федерального   конституционного   закона
"О Конституционном  Суде   Российской   Федерации"   подготовку   к
рассмотрению  в   порядке   статьи  47-1  названного   Федерального
конституционного закона дела о проверке конституционности  части  2
статьи 2 Закона Самарской области  от  15  июля  2013 года  N 69-ГД
"О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле",

                        у с т а н о в и л:

     1. Законом Самарской области  от  15  июля  2013 года  N 69-ГД
"О внесении  изменений  в   Закон   Самарской   области   "О земле"
изменения,  касающиеся  условий  предоставления   в   собственность
граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, в том  числе  на
бесплатной  основе,  были внесены  в  Закон  Самарской  области  от
11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В частности, статьей 9 Закона
Самарской области "О земле" в новой  редакции  был  ограничен  круг
лиц, ранее имевших право на бесплатное получение земельных участков
для ведения садоводства в соответствии с пунктом 3 части  2  данной
статьи (пункт 3 статьи  1  Закона  Самарской  области  от  15  июля
2013 года N 69-ГД).
     Данный Закон, согласно части 1 его статьи 2, вступил в силу по
истечении  десяти  дней  со  дня  его  официального   опубликования
(опубликован 16 июля 2013 года),  за  исключением  ряда  положений,
которые вступили в силу с 1 сентября 2013 года.
     При этом согласно части  2  той  же  статьи  действие  данного
Закона   не   распространяется   на    отношения,    связанные    с
предоставлением  земельных  участков  лицам,  которыми  до  1  июля
2013 года  были  поданы  заявления  о   бесплатном   предоставлении
земельных  участков  в   осуществляющий   распоряжение   земельными
участками орган.
     Конституционность части 2 статьи 2 Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД  оспаривается  гражданкой  Г.А.Додоновой,
которая 8 июля 2013 года обратилась  в  Министерство  имущественных
отношений   Самарской   области   с   заявлением    о    бесплатном
предоставлении в собственность  конкретного  земельного  участка  и
пакетом требуемых  документов  и  которой  письмом  от  30  августа
2013 года было в этом отказано.
     Решением   Октябрьского   районного  суда   города  Самары  от
13 декабря  2013 года  заявление  Г.А.Додоновой  о признании отказа
Министерства имущественных отношений Самарской  области  незаконным
оставлено без удовлетворения со  ссылкой  на  статью  3  Земельного
кодекса Российской Федерации, статью  4  ГК  Российской  Федерации,
часть 2 статьи 2 Закона Самарской  области  от  15  июля  2013 года
N 69-ГД и статью 9 Закона Самарской области "О земле".  Как  указал
суд, действие нового правового  регулирования  распространяется  на
отношения,  которые  возникли  после  1   июля   2013 года,   и   в
соответствии  с  этим  регулированием  заявительница  к  категориям
граждан, которым земельные участки предоставляются в  собственность
бесплатно, не относится.
     Нарушение  частью 2  статьи 2  Закона   Самарской  области  от
15 июля   2013 года   N 69-ГД   прав,  гарантированных Конституцией
Российской Федерации, в том числе ее статьями 1 (часть 1),  2,  18,
35, 36 и 55 (части 2 и 3), заявительница усматривала в том, что  ею
придана обратная сила закону, отменяющему право отдельных категорий
граждан на бесплатное предоставление земли для  садоводства:  новое
регулирование, ухудшающее положение таких  граждан,  распространено
на отношения, сложившиеся в период с 1 июля 2013 года  до  27  июля
2013 года,  т. е.  до вступления в силу Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД.
     Жалоба   Г.А.Додоновой   3   июля   2014 года   была   принята
Конституционным  Судом  Российской  Федерации  к   рассмотрению   в
процедуре разрешения дел без проведения слушания.
     В августе 2014 года в Конституционный Суд Российской Федерации
от Г.А.Додоновой, из Самарской Губернской Думы и  от  Правительства
Самарской области поступили ходатайства об  отложении  рассмотрения
дела  до  принятия  Закона  Самарской  области,  которым  вносились
изменения в отдельные законодательные акты Самарской области, в том
числе в статью 2 Закона Самарской  области  от  15  июля  2013 года
N 69-ГД (законопроект представлен губернатором Самарской области).
     19 сентября 2014 года данные ходатайства Конституционным Судом
Российской Федерации были удовлетворены.
     2. Законом Самарской области  от  3  октября  2014 года  81-ГД
"О внесении изменений в отдельные  законодательные  акты  Самарской
области" (а именно его  статьей  1)  в  часть  2  статьи  2  Закона
Самарской  области  от  15  июля  2013 года  N 69-ГД  были  внесены
следующие изменения:
     слова "с 1 июля 2013 года" заменены словами "вступления в силу
настоящего Закона";
     данная часть дополнена абзацем вторым  следующего  содержания:
"За гражданами,  подавшими  заявление  о  предоставлении  земельных
участков в период с 1 июля  2013 года  до  дня  вступления  в  силу
настоящего  Закона,  которым   было   отказано   в   предоставлении
соответствующих земельных  участков  на  основании  абзаца  первого
настоящей части,  сохраняется  право  на  предоставление  земельных
участков в  соответствии  с  законодательством  Самарской  области,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона.  В  целях
реализации данного права гражданин подает новое заявление  в  орган
государственной  власти  Самарской  области  или   орган   местного
самоуправления,  принявший  решение  об  отказе  в   предоставлении
земельного участка".
     Закон Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД, согласно
его статье 3, вступил в силу по истечении десяти дней  со  дня  его
официального опубликования (опубликован в газете "Волжская коммуна"
от 7 октября 2014 года N 264), и, соответственно, с  этого  момента
утратило силу оспариваемое заявительницей законоположение.
     По  смыслу  статьи  68  Федерального  конституционного  закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный  Суд
Российской Федерации прекращает производство по делу в случае, если
будут  выявлены  основания  к  отказу  в   принятии   обращения   к
рассмотрению, в том числе такое предусмотренное пунктом 4 статьи 43
данного Федерального конституционного закона основание, как  отмена
или утрата силы акта, конституционность которого  оспаривается  (за
исключением случаев,  когда  такой  акт  продолжает  применяться  к
правоотношениям, возникшим в период его действия).
     Поскольку  поставленный  Г.А.Додоновой  перед  Конституционным
Судом  Российской  Федерации  вопрос  был  разрешен   законодателем
Самарской области и дальнейшая защита ее прав и законных  интересов
осуществляется  вне  рамок  конституционного   судопроизводства   в
соответствии с абзацем вторым части 2  статьи  2  Закона  Самарской
области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (в редакции  Закона  Самарской
области от 3 октября 2014 года  N 81-ГД),  начатое  Конституционным
Судом Российской Федерации производство по  данному  делу  подлежит
прекращению.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом  4  статьи  43,
статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального  конституционного
закона    "О Конституционном    Суде     Российской     Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Прекратить    производство    по    делу     о     проверке
конституционности  части  2  статьи  2 Закона Самарской области  от
15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений  в Закон  Самарской
области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А.Додоновой.
     2. Настоящее  Определение  Конституционного  Суда   Российской
Федерации окончательно и обжалованию не подлежит.
     3. Настоящее    Определение    подлежит    опубликованию    на
"Официальном      интернет-портале       правовой       информации"
(www.pravo.gov.ru) и в "Вестнике Конституционного  Суда  Российской
Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               В.Д.Зорькин

     N 2163-О