Постановление Губернатора Вологодской области от 20.10.1997 № 1014

  



                      ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                  
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                       от 20 октября 1997 г. N 1014                   
                                                                      
                      О ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" И ПУТИ ЕЕ                  
                     РЕАЛИЗАЦИИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                 
                                                                      
                    (с изм., внесенными постановлением                
                      Губернатора Вологодской области                 
                           от 28.09.1999 N 633)                       

     Постановляю:
     1. Одобрить Программу "Жилище" и пути ее реализации в Вологодской
области (прилагается).
     2. Департаменту строительства, архитектуры, энергетики, топлива и
жилищно-коммунального  хозяйства Администрации области (Б.В. Упадышев)
представить  Программу  на  утверждение  в  Законодательное   Собрание
Вологодской области.
     3.  Утвердить  состав  межведомственной  областной  комиссии   по
реализации  Государственной целевой программы "Жилище" (приложение 2 -
не приводится).
     4.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  разработать
мероприятия  по  реализации программы "Жилище" на территории городов и
районов области.
     5. Контроль за выполнением постановления возложить на  начальника
департамента   строительства,   архитектуры,   энергетики,  топлива  и
жилищно-коммунального хозяйства Администрации области Б.В. Упадышева.


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель Губернатора области
     А.Н.ПЛЕХАНОВ


     Утверждена
     Постановлением
     Губернатора области
     от 20 октября 1997 г. N 1014
     (приложение 1)

                            ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ"                        
                И ПУТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ            

                       1. Жилищные проблемы области                   

     Проблема жилья всегда была в России одной из основных. Переход  к
рыночной  экономике значительно усугубил ее. Жилищная реформа является
неотъемлемой  частью  стабилизации  экономики  государства   и   имеет
ключевое   значение   для  общего  успеха  экономической  реформы.  От
монопольной роли инвестора государство  отказалось,  но,  провозгласив
право каждого человека на жилье, надо создать элементарные условия для
осуществления этого права.
     Реформирование жилищных отношений в России  началось  с  принятия
Законов  "О собственности в РСФСР" и "О приватизации жилищного фонда в
РСФСР" в 1991 году. В данном году  ввод  жилья  по  России  сократился
относительно  1987  года  на  42 процента с 72.8 млн. кв. метров общей
площади до 49.4 млн. кв. метров.
     Вологодская область в этом отношении не  была  исключением.  Ввод
жилья  в 1991 году к уровню 1987 года сократился на 21%, в 1992 году -
на 41%. Около 26 тысяч человек живет в  коммунальных  квартирах,  13.5
тысячи  -  в  ветхих  аварийных  домах.  Жилищный  сектор  оказался  в
кризисном состоянии.
     Целью данной программы является:
     а) анализ положения дел по всем направлениям;
     б) отслеживание ситуации по ходу выполнения жилищной реформы;
     в) поиск основных путей и направлений решения  проблемы  жилья  в
области,  имея  в  виду строительство жилья социальной направленности,
доступного основной категории граждан.
     Главная  задача   программы   "Жилище"   -   снижение   стоимости
строительства жилья по обустройству и качеству не ниже типового.
     Жилищные проблемы области отражены в прилагаемых таблицах:
     - состав и состояние жилого фонда области (приложение 1);
     - техническое состояние домов первых массовых  серий  (приложение
2);
     - сведения о количестве состоящих на учете для получения жилья по
состоянию  на  01.04.97  по территории Вологодской области (приложение
3).

              2. Правовые аспекты целевой программы "Жилище"          

     Началом жилищной реформы  можно  считать  принятие  в  1992  году
Закона   Российской   Федерации   "Об   основах  федеральной  жилищной
политики". В Законе по-новому классифицирован  жилищный  фонд  России,
сделаны  первые шаги к снятию административных ограничений, определены
сроки перехода на новую систему оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,
сформированы  такие  понятия,  как договор найма, аренды, кондоминиум,
социальная норма площади жилья.
     В настоящее время принято более 50 законов, указов, постановлений
и  иных  нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы жилищной
политики.  В  соответствии  со  ст.  40  Конституции  РФ   на   органы
государственной  власти  органы  местного  самоуправления  возлагается
создание  условий  для  осуществления  гражданами  права  на   жилище.
Бесплатно  или  за доступную плату жилище будет предоставляться только
малоимущим и иным, указанным в Законе, гражданам.
     Основные законодательные и нормативные правовые акты, принятые  в
течение последних 5 лет, перечислены в приложении 5.
     Однако до настоящего времени не принят основополагающий документ:
Жилищный кодекс.
     Продолжающийся спад ввода жилья возможно остановить, если  начнет
активно работать система долгосрочного жилищного кредитования.
     Вероятно,  возможность  заложить   имеющуюся   квартиру,   а   на
недостающую  сумму  средств  оформить  кредит  появится  у граждан и с
выходом Закона "Об ипотеке". Отсутствие данного Закона, а также закона
о  выселении, действие которого должно распространяться на граждан, не
сумевших погасить выделенный кредит,  сдерживает  работу  коммерческих
банков  в части выделения долгосрочных кредитов. Есть надежда, что это
положение изменится при стабилизации уровня инфляции на уровне 1 -  2%
в   месяц   и   при  создании  федерального  Агентства  по  ипотечному
кредитованию.

                 3. Социальные аспекты программы "Жилище"             

     В настоящее время одной из крупнейших социальных проблем в России
является  жилищная.  По уровню обеспеченности жильем на одного жителя,
как по количеству, так и по качеству (по России около 18.4 кв. м общей
площади  на человека, по Вологодской области 20.5 кв. м), сегодня наша
страна   значительно   отстает   от   европейских   стран    и    США.
Среднестатистическая  обеспеченность россиян ниже американского уровня
в 3.4 раза, норвежского - в 4.7 раза, немецкого  -  в  2.5  раза.  При
существующих  объемах  ввода  жилья (по России около 40 млн. кв. м, по
области 430 тыс.  кв.  м  в  год)  для  достижения  хотя  бы  скромной
обеспеченности  россиян  жильем - по комнате на человека - потребуется
не менее 50 лет по России, по области  не  менее  20  лет  из  расчета
удовлетворения существующей очереди.
     Решение  жилищной  проблемы   в   новых   социально-экономических
условиях   на  основе  административно-распределительных  отношений  и
механизмов не приемлемо.
     Низкий уровень материального благосостояния большинства населения
требует   проведения   такой  жилищной  политики,  которая  смогла  бы
обеспечить реальную возможность строительства или  приобретения  жилья
семьями со средними и низкими доходами.
     Одобренная  постановлением  Совета  Министров   -   Правительства
Российской   Федерации   Государственная  целевая  программа  "Жилище"
отмечала ряд социальных аспектов жилищной реформы.
     Важное значение придается изменению  структуры  жилого  фонда  по
формам  собственности. Ставится задача формирования слоя собственников
и создания рынка жилья.
     На момент разработки программы "Жилище" доля  частного  жилищного
фонда по России составляла 33.3 процента, в 1995 году она превысила 50
процентов, в том числе жилищного фонда, находящегося  в  собственности
граждан,  увеличилась  за  этот  период  с  26  до  41  процента. Было
приватизировано  более  одной   трети   квартир   государственного   и
муниципального жилищного фонда.
     В нашей области доля частного жилищного фонда на конец 1996  года
составила 50.6 процента, приватизировано 25 процентов государственного
и муниципального жилья.
     Частное жилищное строительство и, прежде всего, индивидуальное  в
соответствии  с  программой  должно стать важнейшей формой наращивания
жилищного  фонда.  Индивидуальное  жилищное  строительство  не  только
позволяет семье иметь в собственности жилище и земельный участок, но и
способствует  развитию  приусадебных  хозяйств   для   дополнительного
производства  сельскохозяйственной  продукции,  бережному  отношению к
своему  дому,  трудовому  воспитанию   детей,   укреплению   семьи   и
закреплению  кадров  на  местах.  Удельный  вес  ввода  в эксплуатацию
индивидуального и кооперативного жилья в общем  объеме  ввода  в  1995
году,  как по России, так и по области, составил порядка 20 процентов.
Программой  "Жилище"  предполагается,  что  в  2000  году  доля  ввода
индивидуального  жилья  с учетом жилья негосударственных предприятий и
организаций составит примерно 55  процентов  от  общего  объема  ввода
жилых домов.
     На начало 1996 года в области находилось в  стадии  строительства
427500  кв.  метров  жилья, возводимого индивидуальными застройщиками.
Это около общего годового ввода жилья по области. Судя по этим  данным
можно  предполагать,  что  и  в  нашей области к 2000 году объем ввода
индивидуального жилья с учетом негосударственного будет тоже не  менее
50 процентов.
     Формирование  слоя  собственников  жилья,  как  социальной   базы
реформ,  как  фактора, содействующего стабилизации народного хозяйства
на макроэкономическом уровне, возможно, если стоимость жилья не  будет
превышать 12 - 15 годовых доходов среднеобеспеченной семьи.
     В  государственной  целевой  программе  оговорено,  что  в  новых
социально-экономических  условиях должно быть обеспечено право граждан
на улучшение своих жилищных условий  путем  бесплатного  получения,  в
порядке  очередности,  жилья  из  государственного  или муниципального
жилищного фонда в  пределах  социальной  нормы  на  условиях  договора
найма,  аренды,  либо  приобретения или строительства частного жилья в
более  короткие  сроки  с  использованием   собственных   средств.   В
существующей  финансовой ситуации человек может рассчитывать, в лучшем
случае, на получение безвозмездной субсидии.
     На  новом  этапе  реализации  Государственной  целевой  программы
"Жилище"  ставится задача обеспечить существенное повышение социальной
направленности федеральной жилищной  политики  при  переводе  жилищной
сферы  в  безубыточный режим финансирования. С 1994 года начат переход
на новую систему оплаты жилья (квартирной платы) и коммунальных услуг.
Порядок  повышения  ставок  и  тарифов на услуги жилищно-коммунального
хозяйства учитывает принципы социальной справедливости,  так  как  при
этом  основная  доля  удорожания  ложится на граждан, имеющих площадь,
превышающую социальную норму. В большинстве  регионов  страны,  в  том
числе  и  в нашей области, социальная норма площади жилья определена в
объеме 18 кв. метров на человека. В период перехода на  новую  систему
оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг порядок финансирования затрат на
капитальный ремонт государственного и  муниципального  жилья  оставлен
без  изменения, указанные затраты в состав жилищно-коммунальных услуг,
оплачиваемых гражданами, не включаются.
     При переводе на новую систему оплаты жилья и  коммунальных  услуг
гражданам,  у  которых сумма расходов на оплату за услуги и занимаемое
жилое  помещение  в  пределах  социальной  нормы  жилья  и  нормативов
потребления  коммунальных  услуг  с учетом действующих льгот превышает
установленную на данный момент долю предельно  допустимых  собственных
расходов   на   эти   цели   в   составе   совокупного  дохода  семьи,
предусматривается предоставление субсидий. Максимально допустимая доля
собственных  расходов  граждан  на оплату жилья и коммунальных услуг в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг
устанавливалась  на  1994 год в размере 10 процентов, на 1995 год - 15
процентов,  к  2003  году  -  не  должна  превышать  20  процентов   к
совокупному  доходу  семьи.  При  этом  затраты  на содержание жилья и
коммунальные услуги для собственников жилья и  предприятий  ЖКХ  будут
закрыты  платежами  граждан  в  1997  году  только  на  40  процентов.
Компенсация  (субсидии)  предоставляются   в   безналичной   форме   и
используются  только  для  оплаты  жилья и коммунальных услуг. В нашей
области в 1995 году населением оплачивалось  в  среднем  30  процентов
затрат,  по  России  на  1995 год предусматривалось 20 - 40 процентов.
Более  7  тысяч  семей,  доход   которых   не   позволяет   оплачивать
жилищно-коммунальные услуги, получили субсидии в общей сумме более 800
млн. рублей. Кроме этого, в соответствии с  законом  "О  ветеранах"  в
1995  году  более  10 тысяч человек - участников Великой Отечественной
войны - получили льготу по оплате жилья и коммунальных услуг в размере
50 процентов.
     Анализ перехода на новую  систему  оплаты  жилья  и  коммунальных
услуг   практически  во  всех  регионах  России  свидетельствует,  что
взвешенный подход администраций территорий в принятии решений по этому
вопросу позволил избежать социальной напряженности.
     Постановлением  Совета  Министров  -   Правительства   Российской
Федерации  от  22  сентября  1993  года N 935 предполагалось завершить
переход на новую систему оплаты жилья  и  коммунальных  услуг  в  1997
году.  Правительство  РФ  рекомендует установить предельный срок этого
перехода до 2003 года.
     С социальной стороны вопроса на  новом  этапе  предусматривается,
что  федеральная  жилищная  политика  будет  нацелена  на  обеспечение
доступности жилья. Прогнозируется, что  общая  доля  приватизированных
квартир   в  государственном  и  муниципальном  жилищном  фонде  будет
доведена до 60 - 65 процентов при  сохранении  35  -  40  процентов  в
качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору
найма или аренды.
     В ближайшее время для значительной массы населения  преобладающим
типом  улучшения жилищных условий станет использование капитала в виде
существующей квартиры  с  привлечением  государственных  безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья, ипотечных банковских
кредитов и собственных средств. В ближайшие годы будет  осуществляться
государственная   поддержка   действий   граждан  по  самостоятельному
регулированию жилищных условий путем обмена жилья, мены,  продажи  или
дарения  с  сохранением  пожизненного  проживания и содержания. С этой
целью намечается подготовить предложения по освобождению  этих  сделок
от подоходного налога и снижения государственных пошлин.
     В связи с развитием  рынка  жилья  возрастает  роль  риэлтеров  и
посредников, деятельность которых лицензируется.
     Целесообразно разработать меры  по  стимулированию  коммерческого
найма   избыточного  жилищного  фонда,  находящегося  в  собственности
граждан и  юридических  лиц,  а  также  предложений  по  строительству
муниципальных  доходных  домов.  На  новом  этапе реализации программы
"Жилище" предполагается активизация образований кондоминиумов,  в  том
числе  на  этапе  строительства, с созданием товариществ собственников
жилья. В общую  долевую  собственность  товариществ  жилья  и  нежилых
помещений  в  таких  домах  и  группах  домов будут передаваться места
общего  пользования  и  придомовые  территории.  Предполагается,   что
дотации,    предоставляемые    в    настоящее    время    предприятиям
жилищно-коммунального  хозяйства,  а  также   компенсации   льгот   на
жилищно-коммунальные   услуги,  предоставленных  отдельным  категориям
граждан,  будут  передаваться  в  товарищества  собственников   жилья,
которые   смогут   самостоятельно   определять   порядок   и   условия
эксплуатации кондоминиумов. В  целях  создания  благоприятных  условий
деятельности  товариществ собственников жилья признается необходимость
внесения изменений в налоговое законодательство. Одной  из  проблем  в
жилищной   сфере  остается  крайне  неудовлетворительное  положение  с
обеспечением жильем тех групп населения, для  которых  соответствующие
задания  предусмотрены  в  федеральных  жилищных  программах  и должны
финансироваться из федерального бюджета. Это касается  военнослужащих,
лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников ОВД.
Предусмотренные задания по строительству жилья для  этих  групп  из-за
не    неудовлетворительного   финансирования   срываются.   Количество
очередников  этой  категории   в   Вологодской   области   без   учета
военнослужащих,  учитываемых  непосредственно  по  линии Минобороны, в
1995 году составляло более 3.5 тысячи  человек,  из  них  уволенных  в
запас военнослужащих около 1700 человек.
     С учетом  очередников  перечисленной  выше  группы,  инвалидов  и
участников   Великой  Отечественной  войны,  ликвидаторов  последствий
аварии   на    Чернобыльской    АЭС,    военнослужащих,    выполнявших
интернациональный  долг,  граждан, проживающих в ветхих, не подлежащих
ремонту домах, вынужденных переселенцев на начало 1996 года в  очереди
на получение жилья числится более 13 тысяч человек.
     По уровню ввода жилья за счет консолидированного бюджета  в  1995
году  для  удовлетворения  этой  категории  очередников потребуется не
менее 20 лет.
     Это еще раз говорит о том, что жилищная проблема  является  одной
из  крупнейших социальных проблем как в нашей области, так и в России.
Выполнение программы "Жилище" как на  уровне  России,  так  и  области
остается ключевым направлением работы.

               4. Развитие производства местных строительных          
                материалов как одно из основных направлений           
                         снижения стоимости жилья                     

     Даже с увеличением объема инвестиций в капитальное  строительство
реализация  программы  "Жилище"  в  полном  объеме  при существующей в
области   базе   производства   строительных   материалов    останется
нереальной,  так  как  с ужесточением требований по теплозащите зданий
стоимость  домов   из   традиционно   применяемых   материалов   резко
возрастает.   Для  осуществления  своего  права  на  жилище  около  97
процентов нуждающихся в жилье в той или иной  степени  должны  вносить
свои  средства.  Человек вложит свои деньги, если видит реальную цель,
что  во  многом  будет  зависеть  от  стоимости  желаемого  жилья,  от
доступности цен на это жилье.
     Одним  из  основных  направлений  снижения   стоимости   является
освоение  производства  и  наращивание  выпуска  местных  строительных
материалов. Только отказ от завоза инертных материалов с переходом  на
местные  дает  годовой  экономический  эффект  около 10 млрд. рублей в
ценах 1996 года. В дальнейшем эта цифра  значительно  увеличится,  так
как  с декабря 1996 года начато производство щебня из металлургических
шлаков на Череповецком меткомбинате. Стоимость одного кубометра  этого
щебня  для строителей Вологды будет дешевле привозного в среднем на 30
тысяч рублей.
     Побуждающим  фактором   к   производству   местных   строительных
материалов  стало  введение  в  действие  изменения  N  3  СНиП П-3-79
"Строительная теплотехника", резко повышающее требования к теплозащите
ограждающих  конструкций.  С  1  июля  1996  года новое строительство,
реконструкция,  модернизация  и  капитальный  ремонт   зданий   должен
осуществляться  в соответствии с новыми нормами, повышающими требуемое
сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций зданий почти в два
раза,  а  с 1 января 2000 года минимальное сопротивление теплопередаче
ограждающих конструкций увеличивается еще в 1.75 раза.
     Выполненные проектными институтами расчеты с учетом установленной
для  Вологодской  области  зимней  температурой  наружного воздуха -31
градус C показывают, что для обеспечения повышения норм  сопротивления
теплопередаче  ограждающих  конструкций толщина наружных стен домов из
керамического кирпича должна быть  увеличена  в  2  раза.  В  связи  с
увеличением  толщины кирпичных стен значительно увеличится и стоимость
жилых домов. Если стоимость 1 квадратного метра общей площади дома  из
кирпича  в  ценах  1991  года  до  внесения  изменений  в  СНиП П-3-79
составляла в среднем около 360 рублей, то с учетом изменений  составит
415,  т.е.  стоимость 1 кв. метра общей площади увеличится на 15%, при
объеме ввода жилья в кирпичном исполнении за 1996  год  230  тыс.  кв.
метров,   сумма  удорожания  составит  более  103  млрд.  рублей,  что
равнозначно потере более 53 тыс. кв. метров общей жилой площади в год.
     С целью избежания таких потерь необходимы эффективные  утеплители
(с  коэффициентом  теплопроводности не более 0.06 - 0.08 Вт/м град. C)
для  ограждающих  конструкций.  Таких   утеплителей   в   области   не
производилось  и не производится. Закупка и ввоз их из других регионов
экономически   нецелесообразны:    большие    транспортные    расходы,
необходимость  наличия  средств  на предоплату, дефицит рабочих мест в
области,  отсутствие  уверенности  в  надежности  поставок  с   ростом
капитального строительства и т.д. При наличии своих сырьевых и людских
ресурсов есть все основания производить эти  материалы  на  территории
области.  В  настоящее  время  почти  все  строительные  материалы, за
небольшим исключением, завозятся в область из  других  регионов,  это:
вяжущие,  большая часть гравия и щебня, облицовочные материалы, в т.ч.
и лицевой керамический кирпич, утеплители,  паркет  для  полов,  сухие
отделочные   смеси,   фасадно-интерьерные   краски,   основная   масса
кровельных материалов, материалы для полов, кроме  деревянных,  и  так
далее.
     Комитетом по строительству и архитектуре Администрации области  в
начале   1995   года   разработана   целевая   комплексная   программа
производства  местных  строительных  материалов.  Не  задаваясь  целью
воспроизводить  всю  программу, можно назвать основные приоритетные ее
направления.
     Производство тепло- и звукоизоляционных материалов.
     Теплоизоляционные блоки "Геокар".
     Стена из силикатного кирпича с утеплителем из торфоблока "Геокар"
(вариант  колодцевой  кладки)  дешевле  стены  из  силикатного кирпича
толщиной 64 см на 25%.
     Разработка этого блока позволяет реализовать принципиально  новую
строительную  технологию  возведения  стен,  в  которой  стеновой блок
функционально  совмещен  с  теплоизоляционным  элементом  строительной
конструкции.
     Основные компоненты - вяжущее, получаемое путем  помола  торфа  в
роторно-инерционной   мельнице;  наполнители  типа  древесных  опилок,
стружки, льнокостры.
     Основные показатели:
     размер в мм - 510 x 250 x 88;
     объемный вес, кг/куб. м - 150 - 430;
     коэффициент теплопроводности, не более 8 Вт/м град. C - 0.08;
     предел прочности при сжатии, кг/кв. см - 8 - 12;
     огнестойкость решается за счет конструктивных мероприятий;
     стоимость 1 куб. м блоков в ценах 1996 года - 150 тыс. рублей.
     Приобретена АО "Горстройзаказчик" и действует  первая  в  области
линия  по производству блоков "Геокар" на действующих мощностях завода
ЖБИиК АО "Вологдастрой".
     Мощность установки до 15 тыс. куб. м в год.
     Детали  стен  с  использованием  блоков  "Геокар"  приведены   на
отдельном листе.
     Полистиролбетон.
     Блоки полистиролбетонные с 1995  года  выпускаются  АО  "СПМ"  на
мощностях завода N 337. Мощность до 10 тыс. куб. м в год. Объемный вес
350 кг/куб. м, коэффициент теплопроводности не более 0.15  Вт/м  град.
C.  Применяются  в домах, строящихся силами АО "СПМ" и Вологодским ОАО
ДСК. Стена из силикатного кирпича с  утеплителем  из  полистиролбетона
дешевле стены из силикатного кирпича толщиной 64 см на 25%.
     Пенополистирол.
     Производство пенополистирольных плит организовано в г.  Череповце
АО  "Череповецагростройкомплект"  мощностью  5 тыс. куб. м в год, в г.
Вологде АО "СПМ" на заводе N 337 мощностью до 10 тыс. куб. м в год.
     Применение пенополистирола в качестве утеплителя  при  возведении
монолитных  стен  дает  экономию 50% средств по сравнению со стеной из
силикатного кирпича толщиной 64 см.
     Эковата.
     Теплоизоляционная целлюлозная вата производится путем измельчения
бумажной   массы   с   добавкой  борной  кислоты  (антипирен)  и  буры
(антисептика) в следующем  соотношении:  бумага  макулатурная  -  80%,
борная кислота - 12%, бура - 8%. Теплопроводность эковаты - 0.041 Вт/м
град. C, плотность в сухом виде 40 кг/куб.  м.  Материал  огнестойкий.
Борные   соединения   обеспечивают   эффективную   защиту  от  гниения
деревянных конструкций, а  также  препятствуют  расселению  в  эковате
грызунов   и  насекомых.  Применяется  в  качестве  теплоизоляционного
материала в течение 60 лет (США, Канада). В  Финляндии  утепляют  дома
уже  более  15  лет.  Производят эковату в России - под Москвой (город
Видное) и в г. Чебоксары.
     Каркасная стена с утеплителем из эковаты дешевле стены  из  бруса
на 50%.
     Основное сырье  для  производства  этого  утеплителя  -  бумажная
макулатура  - в области имеется под объем производства до 30 тыс. куб.
м. Проработкой вопроса с целью организации производства в Вологде  или
Череповце занимается ТОО "ОКОР".
     В дальнейшем, при наличии средств, следует изучить возможность  и
экономическую  целесообразность  производства  утеплителей  на  основе
целлюлозно-бумажных отходов Сокольского ЦБК (экспериментальные образцы
утеплителя получены в Минске) и на основе фосфогипса в Череповце.
     Производство стеновых материалов.
     Из 12 направлений производства  стеновых  материалов  по  целевой
комплексной  программе в первоочередном порядке следует отработать два
практически  готовых  и   не   требующих   больших   капиталовложений:
организацию    производства    облицовочного   лицевого   кирпича   АО
"Соколстром" мощностью 9 млн. шт.  в  год  и  окончательную  отработку
производства и применения золоблоков цехом АО "Вологдаагрострой".
     Целесообразность   получения   керамического   лицевого   кирпича
диктуется  резким снижением спроса на силикатный кирпич по причине его
дороговизны и непрактичности в эксплуатации  (быстро  темнеет,  фасады
становятся  непривлекательными). Керамический лицевой кирпич в отличие
от силикатного более практичен  и  привлекателен  в  эксплуатации  при
равной  цене.  В соответствии с расчетами его стоимость за тысячу штук
будет на 300 - 400 тыс. руб. дешевле (с  учетом  транспорта)  лицевого
кирпича,  получаемого  в настоящее время с Норского завода Ярославской
области.
     Производство строительной извести и известково-белитовых вяжущих.
     Подходы   к   производству    этих    материалов    ведутся    АО
"Вологдаагрострой"  на Верхне-Вольском известковом карьере Бабаевского
района.  Основное  оборудование  смонтировано,  пуск  и   эксплуатация
сдерживаются отдаленностью карьера и отсутствием средств.
     Но только за счет снижения транспортных расходов местная  известь
дешевле привозной до 40%.
     На основе просмотра  ранее  не  до  конца  проведенных  изысканий
ожидать   получения  сравнительно  дешевых  материалов,  вероятно,  не
приходится, материал составу неоднороден, большое (до 18%)  содержание
магния,  залежи карьера по содержанию кальцита относятся к известковым
мергелям.
     Получение сухих смесей для отделочных работ.
     Вопрос производства данного вида материала для  решения  вопросов
программы  "Жилище" в области необходим, но требует научно-технических
наработок, что  сдерживается  отсутствием  средств.  При  существующей
экономической   ситуации  и  низких  объемах  капитальных  вложений  в
ближайшее время решение данного вопроса не представляется возможным.
     При реализации программы "Жилище"  в  нашей  области,  являющейся
лесоизбыточной,    особое   внимание   следует   уделять   организации
производства и повышению качества деревянных конструкций.  Малоэтажное
и  индивидуальное  жилищное  строительство  в нашей области в основном
объеме должно  вестись  из  дерева  или  с  преобладающим  применением
древесины.
                                                                      
                        5. Архитектурно-технические                   
                        аспекты программы "Жилище"                    

     Нормативно-концептуальный подход к  архитектуре  в  дореформенный
период  в  последние  годы сменился на конъюнктурно-потребительский. В
настоящее время основная масса жилья  строится  за  счет  внебюджетных
средств,  требования  к  жилым домам в большей степени определяются их
потребителями  и  инвесторами.  Ценовой  фактор  является   одним   из
основных,  особенно  для  социального  жилья,  при  этом  все  большее
значение приобретает приведенная стоимость жилья,  включающая  в  себя
затраты  на  эксплуатацию.  Требования  на  уменьшение  этих  затрат в
условиях опережающего роста цен на  энергоносители  будут  возрастать.
Наряду  с конструктивными факторами энергосбережения предусматриваются
организационно-технические  меры.   С   ужесточением   требований   по
теплоэффективности  ограждающих конструкций актуальной стала установка
контрольно-измерительных и регулирующих приборов. У нас в области ввод
жилья  без  поквартирного  водоучета  запрещен с 1994 года, все больше
внимания уделяется  вопросам  регулирования  температуры  помещений  и
теплоучета.   Немаловажное   значение   в   вопросах  энергосбережения
придается  архитектурно-планировочным  факторам:   увеличение   ширины
корпуса   зданий,   ориентация   их   по   сторонам  света,  повышение
компактности.

                  Некоторые направления энергосбережения              
                         в жилищном строительстве                     

     Основными конструктивными факторами обеспечения экономии  энергии
являются:      утепление      наружных     стен     высокоэффективными
теплоизоляционными   материалами,   применение   оконных   блоков    с
трехслойным  остеклением,  повышенная  герметизация проемов в наружных
стенах, утепление кровель и полов первого этажа. Следует отметить, что
в  нашей стране через стены жилых домов теряется до 45%, через оконные
и дверные проемы - 33%, а через чердаки и полы  уходит  на  улицу  22%
теплого   воздуха.  Среднее  фактическое  сопротивление  теплопередаче
наружных стен зданий, построенных у нас  за  последние  35  -  40  лет
(порядка 70% всего жилого фонда), не превышает 1 кв. м град. C/Вт. С 1
июля  1996   года   строительство,   реконструкция,   модернизация   и
капитальный  ремонт должны осуществляться в соответствии с повышенными
требованиями  к  теплозащите  ограждающих  конструкций,  принятыми   в
изменении  N 3 СНиП П-3-79 "Строительная теплотехника". В соответствии
с данным документом сопротивление  теплоотдаче  наружных  стен  должно
быть   повышено   до  3  -  3.3  кв.  м  град.  C/Вт.  Конечной  целью
энергосберегающей политики в строительстве является сокращение на 20 -
30  процентов  энергетических  затрат  на  всех  этапах формирования и
эксплуатации жилого фонда при участии всех заинтересованных сторон, от
рядовых  потребителей  до  предприятий  и организаций, муниципалитета,
государства  и  общества  в  целом.  Решение  этой   проблемы   должно
осуществляться    различными   специфическими   для   каждого   уровня
средствами:  для  конечного  потребителя  -  повышением  теплозащитных
свойств  зданий,  использованием  рациональных  приемов  планировки  и
застройки,  энергоэкономичными  системами  инженерного  обеспечения  с
приборами   индивидуального   учета;  для  предприятий  -  техническим
перевооружением  и  выпуском   малоэнергоемких   и   энергоэффективных
строительных  материалов,  изделий и конструкций; для муниципалитета -
переходом на принципиально новые  технологии  строительства,  ремонта,
реконструкции   и   эксплуатации   зданий   с  использованием  местных
топливно-энергетических   ресурсов,   обеспечивающих    экономию    на
приобретении и поставке энергоносителей. Задачи государственной власти
-  всемерно  стимулировать  экономию  энергоресурсов,  в   том   числе
поощрением  потребителей  за  любые  меры,  направленные на уменьшение
расходов   тепла.   Решение   задач   энергосбережения   целесообразно
осуществлять  в  три этапа, протекающих параллельно в силу их взаимной
обусловленности.
     I   этап.   Снижение   энергозатрат   зданий   путем   применения
конструкторских и технологических решений.
     На данном этапе продолжительностью до двух лет осуществляется:
     - пересмотр нормативной базы строительства  в  части  оптимизации
режимов  микроклимата  помещений жилых зданий, повышения теплозащитных
свойств зданий, ограничения уровня энергопотерь;
     - совершенствование законодательной и правовой базы;
     - улучшение проектных решений самих зданий;
     - повышение качества планировочных и градостроительных решений;
     - достижение оптимального уровня  подачи  энергии  во  все  жилые
помещения  здания  с  учетом его реальной потребности в различные часы
суток;
     - совершенствование качества строительных материалов,  изделий  и
монтажа.
     В порядке выполнения мероприятий первого этапа у нас в области по
заданию  комитета по строительству и архитектуре Администрации области
институтом АО "Вологдапроект" разработано к  СНиП  П-3-79  пособие  по
проектированию  ограждающих конструкций жилых и общественных зданий на
территории области, альбом N 1 - новое строительство;  альбом  N  2  -
реконструкция.  В  ближайшее  время  это  пособие  будет  утверждено и
введено в действие.
     В течение последних 1.5 - 2 лет ведется  активный  поиск  решения
вопроса    производства   и   применения   эффективных,   качественных
строительных  материалов  на   основе   местного   сырья   и   отходов
производства.
     II этап.  Аккумулирование  энергии  зданием  и  внедрение  систем
пассивной  защиты,  имея  в  виду переосмысление объемно-планировочной
структуры массового жилища;
     - создание эффективных утеплителей и конструкционных материалов с
улучшенными теплотехническими характеристиками;
     - повсеместный  переход  на  применение  эффективных  ограждающих
конструкций, особенно в сборном строительстве;
     -  создание  аккумулирующих  систем   инженерного   оборудования,
приборов для учета и регулирования расхода энергии.
     В разрезе перечисленных аспектов вопроса в  нашей  области  можно
назвать  строительство  дома  со  сборным  железобетонным  каркасом  и
самонесущими кирпичными стенами, где колодцы  заполняются  блоками  из
пенополистиролбетона.    Дом    возводится    СДСК   по   проекту   АО
"Вологдапроект".
     Второй пример - монолитные дома, возводимые АО "СПМ" по  проектам
"Минскмашпроект" с ограждающими конструкциями из пенополистиролбетона.
     В    настоящее     время     институтом     "Вологдапроект"     и
Вологдаагростройконструкцией   изыскиваются  подходы  к  строительству
домов системы "Куб".
     Институтом "Вологдапроект" разработан эскизный проект жилых домов
с  объемными  конструкциями,  где  в  ограждающие  стены  встраиваются
подсобные помещения. При этом увеличивается возможность  пластического
решения фасадов при сокращении площади теплоотдачи наружных стен.
     Ведется  монтаж  отопления  в  конструкции  полов  в   строящемся
хирургическом корпусе в г. Вологде.
     III  этап.  Использование  активных  систем  энергосбережения  на
основе  нетрадиционных  источников,  т.е.  создание систем инженерного
оборудования  на  основе  энергии  солнца,  ветра,  воды.  В  условиях
нарастающего   дефицита   традиционных  энергоресурсов  предполагается
усиление работ в этом направлении.
     Пути развития архитектурно-строительных систем.
     В ближайшие годы с учетом форм собственности можно прогнозировать
наиболее перспективные виды жилых зданий:
     -  для  индивидуального  строительства  -  одно-,  двухэтажные  с
мансардами  с  применением древесины, мелкоштучных материалов и других
местных строительных материалов с эффективными утеплителями;
     - для социального  жилья  -  многоэтажные  дома  со  сборным  или
монолитным  железобетонным  каркасом  и самонесущими стенами на основе
пенополистиролбетона с облицовкой силикатным  и  керамическим  лицевым
кирпичом   в   центральных   и   северо-восточных   районах   области;
многоэтажные дома на базе конструкций КПД с многослойными ограждающими
конструкциями   в   западных  и  северо-западных  районах  области.  В
сельской  местности  для  этой  категории  граждан  в  основном  будут
строиться дома этих же типов высотой до 4-х этажей.
     На основе  этих  же  конструкций  будет  строиться  и  жилье  для
среднеобеспеченных   слоев   населения   (квалифицированные   рабочие,
служащие,  врачи,   учителя,   научная,   техническая   и   творческая
интеллигенция,  офицерский  корпус,  служители  культа  и обеспеченные
пенсионеры), но с более просторными квартирами, увеличенными благодаря
приросту  полезной  площади  в  ширококорпусных  домах, в квартирах из
двух уровней. В малых городах и в сельской местности -  в  двухэтажных
домах блокированной застройки.
     Для коммерческого строительства - дома  различных  конструктивных
систем   и   архитектурно-планировочных   решений   в  зависимости  от
возможностей инвестора.
     Архитектурно-строительные системы жилищного  строительства  могут
быть  самыми  разнообразными,  но  их  разработка  и  внедрение должны
осуществляться применительно к местным условиям территорий.
     Первая задача, которую следует решать при разработке и  внедрении
архитектурно-строительных  систем,  состоит  в  том,  чтобы жилье с их
использованием  могло  удовлетворять   потребности   различных   слоев
населения  и  строиться  для  всех  без  исключения  социальных  групп
населения.
     Вторая задача предполагает стимулирование инвестиций  в  жилищное
строительство.  Производство  конструкций  и  материалов систем должно
быть высокорентабельным, и в то же  время  стоимость  жилья  при  этих
системах должна быть доступной для основной массы потребителя.
     Третья   задача   -   приемлемость   конструкций   для   основных
строительных организаций существующего потенциала.
     О развитии деревянного домостроения.
     В  нашем  лесном  регионе  больше   внимания   должно   уделяться
деревянному  домостроению.  Являясь  лесоизбыточным  регионом,  мы  не
научились должным образом использовать дерево при строительстве  жилых
домов. Развитие деревянного домостроения имеет широкий круг проблем.
     В области  нет  системного  подхода  к  использованию  древесины,
практически    отсутствует   переработка   отходов   лесозаготовок   и
лесопиления. Деревообрабатывающее оборудование по чистоте обработки не
соответствует требованиям.
     Имея меньшие возможности,  не  располагая  современной  техникой,
продукцией  химической промышленности, сушильным оборудованием уровень
подготовки  древесины  ранее  был   значительно   выше.   Производился
тщательный   отбор  древесины,  лесоматериалы  проходили  полный  цикл
естественной сушки.
     В настоящее время часто древесина  в  строительстве  используется
неподготовленной,  нередко  без  предварительной сушки. Неудивительно,
что здания ряда  школ,  построенные  в  60-е  годы,  пришли  в  полную
непригодность.  Деревянным  домостроением всерьез никто не занимается,
хороших проектов из дерева нет.
     Для нашего лесоизбыточного региона традиционным видом деревянного
домостроения было и остается строительство из бревен и бруса.
     Деревянные дома каркасной конструкции могут хорошо использоваться
при   условии   улучшения   их   теплофизических   свойств.  Этот  вид
строительства  может  стать  перспективным  уже  сегодня  при  широком
использовании  утеплителей  на основе местных материалов. Производство
каркасных конструкций на деревообрабатывающих предприятиях может  быть
легко приспособлено к спросу на рынке жилья.
     В  целях  рационального  использования  древесины   перспективным
является  выпуск комплектов деревянных деталей для домов со стенами из
местных  материалов.  Перспективным   видится   сочетание   дерева   и
материалов системы "Геокар".
     Наиболее  рационально  использование  дерева  в   тех   элементах
конструкций   домов,   где   его   нельзя  заменить  другими  местными
материалами и,  прежде  всего,  для  изготовления  столярных  изделий,
конструкций    стропильных    чердачных   крыш,   встроенной   мебели,
внутриквартирных лестниц и  веранд  индивидуальных  домов,  устройства
полов,  изготовление  несущего  каркаса  в  стенах,  когда  в качестве
заполнителя используются малопрочные местные материалы.
     В основу деревянного домостроения должен быть заложен переход  от
выпуска  комплектов  изделий  и  деталей для конкретных типов зданий к
массовому выпуску индустриальных конструкций,  изделий  и  деталей  на
базе  открытой  системы  типизации, то есть переход от типовых домов к
унифицированным конструкциям,  изделиям  и  деталям  для  комплектации
домов различных типов.
     Схема развития производства  продукции  деревянного  домостроения
должна  строиться  на имеющемся опыте стран, осуществляющих возведение
домов из дерева и конструкций  с  применением  дерева  в  сочетании  с
другими материалами.
     Основные направления градостроительной политики.
     По концепции Российской Академии архитектуры и строительных  наук
предполагается,   что   развитие   градостроительной   политики  будет
определяться следующими направлениями:
     1. Города должны развиваться  в  первую  очередь  за  счет  более
полного,    рационального    использования    существующих   городских
территорий, а не за счет расширения границ.
     2. Исторический облик  городов  должен  возрождаться  посредством
реконструкции   существующих   объектов  городской  застройки  жилого,
социального  и  производственного   назначения,   объектов   городской
инфраструктуры  с  приданием  им  качеств, соответствующих современным
требованиям человека  и  общества,  а  не  за  счет  возведения  новых
объектов,  копирующих  один  к одному то, что было на этом месте сто и
более лет назад.
     3. В жилищном строительстве в городах уже сегодня  осуществляется
переход от застройки микрорайонов и кварталов на свободных территориях
к очаговой застройке отдельными домами  и  жилыми  группами  с  учетом
исторического  облика  места  и  градостроительной ситуации. Застройка
будет уплотняться.
     4.  Устаревшие  промышленные  производства  должны   подвергаться
модернизации   реконструкции   с   переходом  на  экологически  чистые
технологии с  переориентацией  на  выпуск  новых  видов  продукции,  с
уплотнением  производственной  застройки и высвобождением неэффективно
используемых промышленно-коммунальных территорий для городских нужд.
     Предприятия  переработки  сельскохозяйственной  продукции  должны
располагаться у мест производства или добычи сырья.
     Основным  содержанием  градостроительной  политики  могут   стать
следующие положения:
     -   вторичная   застройка   территорий   с   совмещением   нового
строительства  жилых домов повышенной этажности с реконструкцией пяти-
и меньшей этажности жилых домов с их надстройкой. При этом достигается
уплотнение  жилой  застройки  более  чем  в  2  раза  и обеспечивается
необходимый  для  города  прирост   жилой   площади   на   застроенных
территориях  с  существующими  объектами  инфраструктуры на протяжении
ближайших 15 - 20 лет;
     -  отказ  от  политики  застройки  кварталов  и  микрорайонов  на
свободных  территориях  традиционными неэкономичными типовыми домами и
переход   к   "очаговой"   застройке   ширококорпусными   энерго-    и
ресурсоэкономичными   жилыми   домами   на   свободных  территориях  в
существующей жилой, в том числе и исторической застройке;
     - там, где это целесообразно, размещение гаражей и  автомобильных
стоянок под дневной поверхностью земли;
     -   градостроительная   и   экологическая   ревизия    территорий
промышленной  застройки,  включая предзаводские территории, с целью ее
упорядочения и частичного отчуждения под строительство объектов жилого
и социального назначения;
     - модернизация части производственных зданий  с  передачей  их  в
состав объектов соцкультбытового назначения;
     - экономический подход к вопросам теплоснабжения. При  отсутствии
в   том   или   ином   районе   централизованного  теплоснабжения  при
экономическом обосновании переходить на  локальные  автоматизированные
котельные, размещаемые на крышах домов.
     О модернизации домов первых массовых серий.
     Сегодня, когда особенно трудно решаются вопросы инвестирования  в
решении  жилищной проблемы, особую актуальность приобретают сохранение
и обновление существующего  жилья,  получение  дополнительных  объемов
жилой   площади   за   счет  надстройки  зданий  и  пристройки  к  ним
дополнительных объемов.
     При этом отпадает необходимость отторгать  новые  территории,  не
нужно  прокладывать  инженерные коммуникации, так как достаточен запас
пропускной способности существующих сетей, отпадает  необходимость  по
освоению  нулевых  циклов.  При  этом существующая транспортная сеть и
инфраструктура лишь несколько  корректируется,  для  чего  потребность
средств   значительно   меньше   создаваемых   вновь.  Без  устройства
дополнительных сетей больше  внимания  будет  уделяться  существующим,
сократятся   эксплуатационные  расходы.  Дома  первых  массовых  серий
находятся в районах с устоявшейся сферой обслуживания. Все  это  может
дать значительную экономию средств.
     Кроме этого, функциональное использование  надстраиваемых  этажей
обещает   типологическое   многообразие.   Значительно   увеличивается
разнообразие квартир - от скромных, гостиничного типа, до апартаментов
в  двух  уровнях.  Возможно  сочетание  офисов  и  квартир, размещение
творческих мастерских, а также  помещений  бытового  и  хозяйственного
назначения.  Жилая  среда при этом становится содержательной и удобной
для многих людей. Градостроительному облику  застройки  будет  придана
индивидуальная выразительность.
     Весьма существенный недостаток жилых домов  первого  поколения  -
низкотеплозащитное  качество  их  ограждающих  конструкций.  Многие из
недостатков  усугубляются  низким  качеством  заводского  изготовления
конструкций и строительно-монтажных работ.
     С целью преодоления психологии людей,  технологической  отработки
проведения  работ и конструкций, для приобретения определенных навыков
у строителей и  проектировщиков  в  1996  году  было  принято  решение
выполнить  надстройку  шестого  этажа на одном из строящихся панельных
домов   Вологодского   СДСК.   Институтом   "Вологдаагропроект"   была
разработана    проектно-сметная   документация,   СДСК   были   начаты
подготовительные работы, но из-за отсутствия финансирования в  течение
года  работы  по  надстройке  были  прекращены.  Дом был смонтирован в
традиционном варианте.
     Несмотря на неудавшиеся  попытки,  вопрос  с  повестки  не  снят,
работы будут продолжены с улучшением финансового положения.
     Основными проблемами модернизации домов  и  их  надстройки  можно
назвать:
     1. Отсутствие средств на финансирование работ.
     2. Нерешенность  социально-правовых  вопросов,  необходимо  четко
формализовать  отношения всех субъектов процесса (собственников фонда,
собственников и нанимателей квартир,  арендаторов  встроенных  нежилых
помещений,   служб   эксплуатации,   подрядных   ремонтно-строительных
организаций).
     3.   Отсутствие    нормативных    документов,    регламентирующих
проектирование   и   выполнение  работ  по  модернизации,  существенно
отличных по задачам и условиям проведения от нового строительства.
     4. Отсутствие практического  опыта  у  проектных  и  строительных
организаций.
     Основные подходы преобразования  полносборной  застройки  первого
поколения:
     -  снос  существующих  зданий  с  использованием   освободившейся
территории для многоэтажного современного строительства;
     - радикальная реконструкция с расселением зданий и увеличение  их
объемов за счет надстроек и пристроек, с перепланировкой квартир;
     - модернизация нерасселенных зданий.
     Для  домов  первых  массовых  серий   Вологодчины   желателен   и
экономически выгоден последний вариант, т.к. физический износ зданий в
целом несущественен.
     Работы  по  реконструкции,   связанные   с   расселением   домов,
коммерчески не выгодны в силу следующих причин:
     - небольшой разницей между себестоимостью работ и возможной ценой
продажи вновь созданного жилья;
     -  резкого  превышения  количества  предоставляемого  жилья   над
количеством расселяемого;
     - отсутствие резервного  фонда  для  расселения  реконструируемых
домов.
     При  рассмотрении  отечественной  и  зарубежной  практики  у  нас
предложен вариант модернизации домов, включающий:
     - ремонт балконов и их остекление, ремонт входов в подвал;
     - капитальный ремонт внутренних инженерных сетей;
     - наружное  утепление  стен  с  утеплением  оконных  и  балконных
блоков;
     - надстройку дома на один этаж.
     Ограниченный   прирост   площади   при   предложенном    варианте
модернизации    исключает   необходимость   реконструкции   инженерной
инфраструктуры, так как увеличение расходов воды, газа, электроэнергии
не  превысит  резервы  пропускной  способности существующих подводящих
коммуникаций,  что  касается  тепла,  то  потребность  в  нем   должна
несколько сократиться за счет понижения теплоотдачи зданием.
     Одним из вариантов модернизации нерасселяемых  домов,  приемлемым
для   городов   Вологодской  области,  можно  принять  рабочий  проект
модернизации панельного здания, разработанный "ЛенжилНИИпроект".
     В результате проектирования этим институтом выявлена  возможность
создания  в  надстраиваемом шестом этаже квартир, площадь и планировка
которых  варьируются   в   весьма   широком   диапазоне,   позволяющем
удовлетворить   запросы   различных  заказчиков.  В  качестве  несущих
конструкций надстройки приняты тонкостенные металлические элементы.
     Над пятым этажом монтируется пространственный рамный каркас  стен
и  крыши,  объединенный  с горизонтальной системой перекрестных балок,
несущих   междуэтажное   перекрытие   и   обеспечивающих    консольное
прикрепление   вертикальных  рам  усиления  балконов,  превращаемых  в
застекленные веранды. Объединенная  конструкция  надстройки  и  веранд
гарантирует   центральную   передачу   нагрузок   от   надстройки   на
фундаментные  плиты  и   дополнительное   повышение   пространственной
жесткости здания.
     Ограждающие стены надстройки сооружаются из  легких  газобетонных
блоков,  толщина  которых соответствует требованиям изменения N 3 СНиП
П-3-79 "Строительная теплотехника". (В нашем  варианте  целесообразнее
принять  блоки  "Геокар",  выпуск  которых планируется организовать на
заводе  ЖБиК  "Вологдастрой".  Экран,  защищающий  стеновые  блоки  от
атмосферного  воздействия,  можно  выполнить  из плит ЦСП, выпускаемых
ДОЗ-21 в г. Соколе). Ограждающие  стены  первых  пяти  этажей  снаружи
утепляются  минераловатными  плитами,  закрепленными  на металлическом
каркасе, с оштукатуриванием по  сетке.  Сообразуясь  с  экономическими
выкладками  это  утепление  возможно  из  плиточного  пенополистирола,
выпуск которого организован в г. г. Вологде, Соколе и Череповце.  Этот
вариант  утепления  использует  "СПМ"  при возведении монолитных домов
(утепление торцевых стен).
     Задачи  в  области   архитектурно-строительных   систем   требуют
дальнейшего  решения.  Для  практической  реализации  их  развития  по
области следует разработать специальное пособие -  методику  с  учетом
местных особенностей.
     Развернутый   план   методического   пособия    прилагался    для
ориентировки  к  Концепции  развития  архитектурно-строительных систем
жилищного строительства, разработанной Минстроем РФ в 1995 году.

                 Финансово-экономические аспекты программы            

     При реализации программы "Жилище" финансово-экономические вопросы
имеют   основополагающее   значение.   Объемы  средств  бюджетов  всех
уровней,  выделяемых  в  жилищную  сферу,  снижаются.   Соответственно
снижается  ввод в эксплуатацию жилья, финансируемого за счет бюджетных
средств. Изменение этого показателя за  последние  годы  по  России  и
Вологодской области отражено в данной таблице:

                     Ввод в эксплуатацию общей площади                
                      жилых домов за 1991 - 1996 годы                 

     (тыс. кв. м)
----------------------------------T---------------------------------------------------¬
¦                                 ¦                        Год                        ¦
¦                                 +---------T---------T-------T-------T-------T-------+
¦                                 ¦  1991   ¦   1992  ¦ 1993  ¦ 1994  ¦ 1995  ¦ 1996  ¦
+---------------------------------+---------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Всего по Российской Федерации ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦За счет всех источников          ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦финансирования                   ¦ 49400   ¦  41500  ¦41800  ¦39200  ¦42800  ¦34301  ¦
¦в том числе за счет бюджетов всех¦ 32850   ¦  25956  ¦22000  ¦14300  ¦14000  ¦12500  ¦
¦уровней                          ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦доля бюджетного жилья, %         ¦         ¦         ¦   52.6¦   36.5¦   32.7¦   36.4¦
¦2. Вологодская область           ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦За счет всех источников          ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦финансирования                   ¦   657.9 ¦    497  ¦  481.5¦  449.3¦  423.8¦  349.7¦
¦в том числе за счет бюджетов всех¦учет     ¦учет     ¦   92.3¦   80.9¦   62  ¦   31.3¦
¦уровней                          ¦отсутств.¦отсутств.¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦доля бюджетного жилья, %         ¦         ¦         ¦   19.2¦   18  ¦   14.6¦    9.0¦
¦из них:                          ¦         ¦         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦за счет федерального бюджета     ¦учет     ¦учет     ¦   45.6¦   34.2¦   23.4¦   21.3¦
¦                                 ¦отсутств.¦отсутств.¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦за счет областного бюджета       ¦учет     ¦учет     ¦   14.8¦   14.1¦   12.5¦    3.0¦
¦                                 ¦отсутств.¦отсутств.¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦за счет местных бюджетов         ¦учет     ¦учет     ¦   31.9¦   32.6¦   26.1¦    7.0¦
¦                                 ¦отсутств.¦отсутств.¦       ¦       ¦       ¦       ¦
L---------------------------------+---------+---------+-------+-------+-------+--------
                                                                      
     Из таблицы видно:
     1.  Основной  ввод  жилья  осуществляется  за  счет  внебюджетных
источников  как  по  России,  так  и  по области, при этом доля жилья,
вводимого за счет бюджетных средств, по области почти в два раза ниже,
чем по России.
     2. Падение объемов ввода жилья  по  Вологодской  области  намного
значительней среднероссийского, но вводимого за счет бюджетных средств
- по области несколько ниже, чем по России.
     Резко сокращается в области ввод жилья,  финансируемого  за  счет
консолидированного бюджета области, - с 92.3 тыс. кв. м за 1993 год до
26.9 тыс. кв. м по прогнозу 1997 года, т.е. падение  составило  70.9%,
при этом в большем объеме за счет областного и местных бюджетов.
     Ввод жилья по внебюджетным источникам финансирования за эти  годы
сократился  на  17%  за  счет  резкого  падения  ввода, финансируемого
предприятиями, - на 40.8%.
     В прогнозе на 1997 год объем ввода  жилья,  строящегося  за  счет
средств  населения,  с  1993  года  увеличивается  на 22%, в том числе
индивидуального на 77%.
     Уменьшается  объем  затрат  на  научно-техническое  сопровождение
программы  "Жилище". Стоимость строительства 1 кв. метра общей площади
жилых домов растет и по годам последних 4-х лет составляет:

                     Динамика стоимости строительства                 
                     1 кв. м общей площади жилых домов                

     (тыс. рублей)
     ---------------------T--------T--------T--------T--------¬
     ¦                    ¦1993 год¦1994 год¦1995 год¦1996 год¦
     +--------------------+--------+--------+--------+--------+
     ¦Российская Федерация¦  171   ¦  634   ¦  1800  ¦  2411  ¦
     ¦Вологодская область ¦  145   ¦  575   ¦  1687  ¦  1980  ¦
     L--------------------+--------+--------+--------+---------

     Цены  в  строительстве  в  нашей  области  в   части   бюджетного
финансирования  контролируются отделом маркетинга и ценообразования ГП
"Инвестцентр", ежемесячно рассматриваются и утверждаются комитетом  по
строительству   и   архитектуре   Администрации  области.  Для  других
инвесторов утверждаемые комитетом цены являются ориентиром.
     Динамика индекса цен в капитальном строительстве  к  уровню  1991
года характеризуется следующими показателями:

                         Индексы цен с учетом НДС                     
                  Индексы относительно базового 1991 года             

---------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦                    ¦1992 год¦1993 год¦1994 год¦1995 год¦1996 год¦
+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Российская Федерация¦   38   ¦  384   ¦  1545  ¦  4062  ¦  6700  ¦
¦Вологодская область ¦   24   ¦  376   ¦  1405  ¦  4279  ¦  6516  ¦
L--------------------+--------+--------+--------+--------+---------
                                                                      
     Цены  в  капитальном  строительстве  зависят  от  многих   других
отраслей  и  отражают  состояние экономики в целом страны и отдельного
региона.  Эта  зависимость  прослеживается  на   примере   показателей
динамики индекса цен капитального и строительства в целом, индекса цен
отдельных   строительных   материалов   и    конструкций    а    также
энергоресурсов и транспорта по Вологодской области.

                         Индексы цен с учетом НДС                     

     ----------------------------T-----------T-----------T-----------¬
     ¦                           ¦на 01.10.95¦на 01.01.96¦на 01.10.96¦
     +---------------------------+-----------+-----------+-----------+
     ¦Капитальное строительство  ¦           ¦           ¦           ¦
     ¦(всего)                    ¦   5293    ¦    5854   ¦    6673   ¦
     ¦в т.ч. оплата труда        ¦   3624    ¦    3951   ¦    4939   ¦
     ¦кирпич керамический        ¦   3237    ¦    3776   ¦    4342   ¦
     ¦кирпич силикатный          ¦   4857    ¦    6168   ¦    6723   ¦
     ¦цемент                     ¦   3614    ¦    5128   ¦    8000   ¦
     ¦раствор товарный М-100     ¦   7330    ¦    8068   ¦    9682   ¦
     ¦бетон товарный М-200       ¦   8263    ¦    9090   ¦   12090   ¦
     ¦блоки фундаментов          ¦   4415    ¦    6405   ¦    8199   ¦
     ¦плиты ж/б пустотные        ¦   5902    ¦    7100   ¦    8591   ¦
     ¦металлопрокат ЧМК          ¦   9020    ¦    9822   ¦   10313   ¦
     ¦щебень местных карьеров    ¦   4970    ¦    7784   ¦    8874   ¦
     ¦песок карьерный            ¦   3150    ¦    3431   ¦    3603   ¦
     ¦песок БИМ                  ¦  13739    ¦   24764   ¦   29719   ¦
     ¦лес круглый хвойный        ¦   2708    ¦    3034   ¦    3125   ¦
     ¦пиломатериал хвойный       ¦           ¦           ¦           ¦
     ¦обрезной                   ¦   2567    ¦    3320   ¦    3320   ¦
     ¦рубероид                   ¦  10493    ¦   13182   ¦   13182   ¦
     ¦трубы газовые 032          ¦  16155    ¦   16156   ¦   28596   ¦
     ¦сантехнические приборы     ¦   4740    ¦    5769   ¦    7500   ¦
     ¦электропровода установочные¦  11667    ¦   12153   ¦   11667   ¦
     ¦тепловая энергия           ¦  10810    ¦   10779   ¦   10672   ¦
     ¦электроэнергия             ¦   4856    ¦    4851   ¦    6889   ¦
     ¦бензин                     ¦   7950    ¦    8213   ¦   10513   ¦
     ¦дизельное топливо          ¦   7796    ¦    8490   ¦   11631   ¦
     ¦ж/д транспорт              ¦  19301    ¦   19509   ¦   23802   ¦
     L---------------------------+-----------+-----------+------------

     Из таблицы видно, что рост  цен  в  капитальном  строительстве  в
целом по большинству позиций ниже, а по отдельным позициям значительно
отстает от роста цен на  материалы,  применяемые  в  строительстве,  а
также  от  роста  цен  на  энергоресурсы  и  транспорт. Тем не менее в
настоящее  время  по  стоимости  строящееся   жилье   основной   массе
нуждающихся  недоступно.  Так,  по данным облкомстата за сентябрь 1996
года среднедушевой денежный доход по Вологодской области составлял 701
тыс.  рублей.  Для  того,  чтобы  гражданину  с таким месячным доходом
накопить средства для покупки однокомнатной квартиры общей площадью 31
кв.  м,  откладывая  в  месяц 30% дохода при условии нулевой инфляции,
потребуется 25 лет (2 млн. за 1 кв. м x 31 кв. м = 62 млн. руб., 701 x
30%  =  210  тыс.  м месяц или 2524 тыс. рублей в год, 62 : 2.524 = 25
лет).
     Одним из ключевых вопросов проблемы доступности  жилья  по  ценам
является снижение стоимости его строительства.
     В этом направлении предполагается осуществление ряда мероприятий:
конкурсный  отбор проектов жилища социального использования для выбора
наиболее     эффективных     объемно-планировочных,     конструктивных
технологических  решений;  организация подрядных конкурсов и торгов по
выбору строительных организаций; работа с органами  самоуправления  по
вопросу   приемлемости   цен   на  выделяемые  земельные  участки  под
индивидуальное   жилищное   строительство;   отработка   вопросов   по
совершенствованию   финансово-налоговой   системы;   введение   правил
предоставления  или  продажи  жилья  гражданам  (по  их  желанию)  без
чистовой  отделки; расширение применения автономных систем инженерного
обеспечения;  развитие  механизмов  субсидирования   и   долгосрочного
кредитования;    расширение    производства   и   применения   местных
строительных материалов.
     Один  из  путей   получения   сравнительно   дешевого   жилья   -
модернизация,    обновление    и   более   эффективное   использование
существующего жилищного фонда. Об этом говорит и опыт западных  стран.
Так,  доля  капитальных  вложений на этот вид строительства во Франции
составляет 49, в Финляндии - 50 процентов. Расчеты и практический опыт
показывают,  что  себестоимость дополнительной площади, получаемой при
реконструкции,  на  20  -  35  процентов  ниже  себестоимости   нового
строительства. Ссылаясь на опыт зарубежных стран, можно вспомнить опыт
послевоенных лет нашей страны, когда в  условиях  крайне  ограниченных
финансовых  возможностей  наращивание жилищного фонда осуществлялось в
первую очередь за счет надстройки капитальных зданий.
     В городах и районах области жилой фонд из домов  первых  массовых
серий  насчитывает  681  дом общей площадью 2220 тыс. кв. м. По объему
это равно суммарному вводу жилья пяти  годовых  программ  уровня  1995
года.   Все   это  жилье  морально  устарело  и  требует  немедленного
выборочного  капитального  ремонта.  Непринятие  срочных  мер  вызовет
резкий подъем выбытия жилья, которое и без того увеличивается, за 1995
год выбыло 248.6 тыс. кв. м, что в 2.8 раза больше  среднегодового  за
1991 - 1994 годы.
     Модернизация домов первых массовых серий  с  надстройкой  этажей,
путем  пристроек,  возведением  дополнительных  вставок может дать, по
самым  скромным  расчетам,  порядка  440  тыс.  кв.   м   сравнительно
недорогого жилья (из расчета прироста общей площади в реконструируемых
домах 20%). Экономический эффект при этом составит порядка  270  млрд.
рублей  в  ценах 1996 года (без учета снижения эксплуатационных затрат
на отопление).
     Учитывая, что реконструируемые  дома  находятся,  в  основном,  в
центральных  обжитых  районах городов, можно предположить, что порядка
40% получаемой дополнительной площади будет иметь коммерческий спрос.
     Все  это  приводит  к  организации  инвестиционного  процесса  по
следующей схеме:
     - затраты на  текущий  и  выборочный  капитальный  ремонт  должны
финансироваться за счет бюджетов;
     - при формировании в надстройках фонда социального жилья,  работы
будут  финансироваться  также  за счет бюджетов (городской, областной,
федеральный);
     -  учитывая   относительно   низкую   себестоимость   площади   в
надстройках,   это  жилье  будет  привлекательным  для  организаций  и
предприятий,  заинтересованных  в  обеспечении  жилой  площадью  своих
сотрудников;
     -  с  созданием  в   надстройках   квартир   с   более   высокими
потребительскими    качествами    возможна    продажа    их    жильцам
нижерасположенных квартир с зачетом стоимости освобождающейся площади,
которая затем используется в социальных целях;
     -  с  учетом  включения  в  инвестиции  бюджетной   составляющей,
финансирование  будет рентабельным для коммерческих инвесторов, чему в
большой     мере      будет      способствовать      совершенствование
конструкторско-технологических  решений, позволяющих снизить стоимость
надстройки и наружного утепления домов;
     - возможна  передача  помещений  первых  этажей  реконструируемых
зданий в аренду предприятий и учреждений малого предпринимательства, в
основном семейного;
     - на месте существующих пятиэтажек без сноса возможно  возведение
многоэтажных  жилых  домов  в  монолитном и сборном варианте. При этом
старая пятиэтажная застройка поглощается новой.  Происходит  вторичная
застройка территорий, что даст экономический эффект за счет сокращения
затрат на освоение новых территорий.
     Практика расширения  льгот  для  участников  строительства  жилья
должного  развития  не  получила. В настоящее время подготовлен проект
постановления Губернатора области о налоговых льготах  для  участников
строительства жилья социальной направленности, так как с одной стороны
-  делается  все  возможное  по  изысканию   бюджетных   средств   для
увеличения  инвестиций  в жилищное строительство, с другой - весомость
найденных с трудом средств в течение инвестиционного цикла уменьшается
за   счет  налога  на  прибыль  подрядчика  и  налога  на  добавленную
стоимость. Полный или частичный отказ от  взимания  этих  налогов  при
строительстве жилья за счет бюджетов дал бы весомое снижение стоимости
этого жилья и его привлекательности для строителей.
     Основной   формой    использования    бюджетных    средств    для
инвестирования  в  жилищную  сферу  на ближайшее время устанавливается
предоставление гражданам, нуждающимся в  улучшении  жилищных  условий,
безвозмездных  субсидий.  Порядок  предоставления  субсидий  у  нас  в
области  отработан.  Начиная  с   марта   1994   года   (дата   выхода
постановления  N 164 главы администрации области) по октябрь 1996 года
только для работников бюджетной сферы областного подчинения выдана 351
субсидия   на   общую   сумму   13   млрд.  рублей.  С  помощью  этого
предоставлено 314 квартир. При  этом  сумма  привлеченных  собственных
средств граждан, получивших квартиры, составила 1411 млн. рублей.
     С уменьшением доходной части  областного  бюджета  уменьшается  и
количество  предоставляемых  субсидий, как и в целом объем инвестиций,
финансируемых из бюджетов.
     С 1997 года как  в  целом  по  России,  так  и  в  нашей  области
безвозмездные   субсидии   будут   предоставляться   с  использованием
механизма открытия гражданам  именных  блокированных  целевых  счетов.
Такие   счета  открываются  в  уполномоченных  администрацией  банках,
берущих на себя обязательство защиты средств  выделенной  субсидии  от
инфляции  и  контроля  за целевым использованием средств. Отбор банков
проводится  на  конкурсной  основе.  Уполномоченный  банк  перечисляет
средства субсидии одновременно или после внесения получателем субсидии
собственных и (или) заемных  средств,  недостающих  для  строительства
или приобретения жилья.
     Эффективность  и  доступность  субсидий  может  быть  значительно
повышена   при   предоставлении  субсидий  в  сочетании  с  получением
ипотечного  кредита  на  оставшуюся  часть  стоимости   жилья.   Из-за
отсутствия  правовой базы в настоящее время предоставление кредитов не
практикуется. Кроме этой причины, нормальному становлению  и  развитию
ипотечного кредитования препятствуют: тяжелая экономическая ситуация в
стране, все еще значительная инфляция, отсутствие практического  опыта
и нестабильность общества.
     Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, состоящие  на
учете  и  имеющие  достаточные  финансовые  ресурсы, по желанию вправе
получить по  решению  органов  местного  самоуправления  безвозмездные
субсидии  в  виде  доли  имущества  в  не  законченных  строительством
государственных или муниципальных жилых домах, имеющих высокую степень
(не  менее  80  процентов)  технической  готовности  для завершения их
строительства.
     Безвозмездная субсидия, выделяемая за счет местных  и  областного
бюджетов,   может   покрываться   путем   бесплатного   предоставления
нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам земельных  участков
в  пределах  нормативов  под  индивидуальное  жилищное  строительство.
Стоимость земельного участка и построенной за счет бюджетов инженерной
инфраструктуры  по  решению органов местного самоуправления может быть
зачтена в стоимость субсидии.
     Объемы  строительства  жилья  в  области  по  годам   в   разрезе
источников финансирования отражены в следующей таблице:

                       Объем кап. вложений по годам                   

     (млн. руб. в ценах 1991 года)
----------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦Источники            ¦1993 год¦1994 год¦1995 год¦1996 год¦1997 год¦
¦финансирования       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦прогноз ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Бюджеты всех уровней ¦  44.3  ¦  29.1  ¦  26.8  ¦ 15.2   ¦  9.1   ¦
¦в т.ч.               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦федеральный бюджет   ¦  23.5  ¦  12.2  ¦  10.3  ¦  9.2   ¦  6.3   ¦
¦областной бюджет     ¦   9.2  ¦   7.4  ¦   7.3  ¦  2.1   ¦  2.2   ¦
¦бюджеты районов и    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦городов              ¦  11.6  ¦   9.5  ¦   9.2  ¦  3.9   ¦  0.6   ¦
¦Всего по внебюджетным¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦источникам           ¦ 114.2  ¦ 111.8  ¦ 101.7  ¦ 69.5   ¦ 81.2   ¦
¦в т.ч.               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦жилищный кредит      ¦   -    ¦   0.6  ¦   0.3  ¦  0.1   ¦  1.03  ¦
¦выпуск ценных бумаг  ¦   -    ¦   2.12 ¦   1.04 ¦  0.024 ¦  0.5   ¦
¦привлеченные средства¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦банков (по доле)     ¦   8.4  ¦   8.6  ¦   6.12 ¦  4.8   ¦  4.2   ¦
¦средства предприятий ¦  90.6  ¦  73.28 ¦  54.04 ¦ 34.68  ¦ 38.59  ¦
¦средства граждан в   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦долевое строительство¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(в т.ч. ЖСК)         ¦  13.2  ¦  23.0  ¦  36.9  ¦ 26.6   ¦ 29.1   ¦
¦индивидуальное       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦строительство        ¦   2.0  ¦   4.2  ¦   3.3  ¦  3.3   ¦  7.78  ¦
L---------------------+--------+--------+--------+--------+---------
                                                                      
     В  настоящее  время  усиливается   ориентация   на   внебюджетные
источники финансирования.
     Одной из форм привлечения внебюджетных источников  финансирования
строительства жилья является выпуск ценных бумаг.
     18 июля 1994 года в Вологде был зарегистрирован проспект  эмиссии
ценных бумаг в объеме 20 тыс. облигаций сроком на 2 года с номинальной
стоимостью  равной  стоимости  1  кв.  метра  общей   площади   жилья.
Эмитентом   выступило   Государственное   предприятие   "Инвестцентр".
Гарантом - областная администрация.
     29 августа 1994 года было начато размещение ценных бумаг  данного
выпуска. Реализация облигаций осуществлялась эмиссионным синдикатом АО
"Вологдаинвест" и коммерческими банками "Вологдабанк" и "Марсбанк".
     Расчеты   за   реализованные   облигации   производились    путем
перечисления  денежных  средств  со  счетов  эмиссионного  синдиката и
коммерческих банков на расчетный счет эмитента, а также путем передачи
векселей.
     Общий объем полученных эмитентом средств от эмиссии ценных  бумаг
за  два  года  составил  7092922  тыс.  рублей.  Было реализовано 9597
облигаций.
     Полученные средства, за минусом издержек по  эмиссии  и  налогов,
направлялись  на  строительство  жилья.  За  счет  этого  построено  и
передано  гражданам,  купившим  полный  пакет  акций,  равный  площади
приобретаемой квартиры, 7574 кв. м общей площади жилья (97 квартир).
     Более  успешной  эмиссии  препятствовали  в  основном   следующие
факторы:
     1. Недоступность жилья  для  основной  массы  людей  по  растущим
ценам.
     2. Несвоевременность выплаты заработной платы, в результате чего,
во-первых,  происходило обесценивание заработанного высокой инфляцией;
во-вторых увеличивалась неуверенность в  "завтрашнем  дне",  даже  те,
кто мог купить облигации, вынуждены были хранить деньги у себя дома.
     3. Срыв срока  предоставления  квартир  при  предъявлении  пакета
акций  на полную стоимость квартиры. Основная причина этого в том, что
вырученные по эмиссии средства вкладывались в  строительство  долевого
жилья,   а   не   в   целевые   дома.  Дольщики  зачастую  оказывались
неплатежеспособными и строительство домов, нередко с высокой  степенью
готовности,   останавливалось   несмотря   на  своевременность  оплаты
эмитентом своей доли.
     Все это наводит на мысль о необходимости  при  очередной  эмиссии
вырученные средства вкладывать в целевые дома, а это возможно только с
организацией финансово-производственной группы, в которую входили  бы:
банк,   единый   заказчик,   генподрядчик   и   основной  поставщик  -
предприятие основных строительных материалов, конструкций и изделий.
     Банки и другие коммерческие структуры в финансировании  жилищного
строительства    участвуют    ниже    своих    возможностей.   Условия
предоставления банковских кредитов  под  неимоверно  высокие  проценты
населению  недоступны.  В  то же время следует отметить, что некоторые
банки  предоставляют  кредиты  строительным   организациям   с   целью
получения  прибыли  от  продажи  построенных квартир. Такое жилье, как
правило, реализуется по более высоким ценам и гражданам,  состоящим  в
списках  на  улучшение  жилищных  условий, оно не по карману. На таких
условиях в нашей области работает сберегательный  банк  и  акционерное
общество  "СПМ",  ведутся  переговоры  между  ГП  "Горстройзаказчик" и
банком "Традиция".
     Попытки привлечения иностранных инвесторов к строительству  жилья
в   нашей   области  положительных  результатов  не  дали,  но  работа
продолжается и в этом направлении.
     Своеобразной  вехой  в  политике  проведения   жилищной   реформы
является  Федеральная  целевая  программа  "Свой  дом".  Главной целью
Программы является создание  организационных,  правовых  и  финансовых
предпосылок  для ускорения решения жилищной проблемы, обеспечение всех
категорий граждан доступным жильем, стоимость 1 кв. метра которого  не
должна  превышать  среднего  двухмесячного  денежного  дохода  на душу
населения. Эта задача  не  из  простых.  При  существующих  ценах  это
возможно при серьезной работе по снижению стоимости в строительстве, в
первую очередь, с применением местных строительных материалов.
     Учитывая ограниченность возможности в  оказании  непосредственной
финансовой  помощи,  органы  местного самоуправления районов оказывают
помощь застройщикам в заготовке древесины для строительных нужд своими
силами.
     В  условиях  дефицита  финансовых  средств,  при   финансировании
строительства   жилья   за  счет  бюджетов  очень  важно  использовать
взаимозачеты,  натурализацию  финансовых  обязательств   и   бартерные
сделки.  Этот  фактор  еще  раз говорит о необходимости более широкого
развития производства и применения  местных  строительных  материалов.
Получая  материалы из других регионов, чаще нужны денежные средства на
их предоплату, в то время, как имея все необходимое в  области,  легче
провести  взаиморасчеты  путем  межзачетов  и бартерных сделок. В свою
очередь продукция, полученная по бартеру, может быть зачтена в  оплату
за материалы, получаемые из других регионов.

          Анализ не завершенного строительством жилья по области      

     В проблемах повышения  эффективности  капитального  строительства
особое   место   занимает  проблема  незавершенного  строительства.  В
настоящее время по области в  разной  стадии  строительства  находится
170949  тыс. кв. метров общей площади жилья, что равно четырем годовым
программам ввода уровня 1995 года (приложение N 4). Основная масса  не
завершенного  строительством  жилья  приходится  на  города  Вологду и
Череповец - 50.6 процента, в том числе в Вологде - 30.8 процента.
     На сельскую местность приходится порядка 30  процентов  при  доле
населения, проживающего там, - 33 процента.
     За последние годы значительно  увеличилось  число  индивидуальных
застройщиков,  на  1455  человек  только  за  один  последний  год.  В
настоящее время по области строится  6803  индивидуальных  дома  общей
площадью  596  тыс.  кв. метров, или 35 процентов от всего строящегося
жилья в области. Следует отметить, что  строительство  индивидуального
жилья  идет намного медленнее остального, годовой ввод составляет чуть
выше шести  процентов  от  объема  строящегося,  в  то  время  как  по
строительству за счет других источников - 28 процентов.
     Основная причина низких темпов  строительства  и  ввода  жилья  -
отсутствие средств на финансирование.
     Для  ускорения  достройки   жилых   домов,   возведение   которых
приостановлено  или  домов,  достраиваемых  медленными  темпами  из-за
недостатка финансовых средств у их заказчиков, необходимо:
     1. Усилить  работу  с  банками  по  предоставлению  беспроцентных
кредитов заказчикам и строительным организациям с последующим расчетом
кредитозаемщиков с банками жилой  площадью  по  себестоимости  для  ее
коммерческой реализации банками.
     2. Часть жилья муниципальной собственности, а таковой по  области
на   январь  1997  года  990  квартир,  по  решению  органов  местного
самоуправления  следует  передать  своим  очередникам  в   виде   доли
имущества   с   оформлением   безвозмездных   субсидий.  Этот  вариант
необходимо  рекомендовать  и  предприятиям,  не  имеющим  средств   на
завершение строительства ведомственного жилья.
     3. Шире практиковать строительство жилья с передачей квартир  под
отделку будущим жильцам.

                 Прогнозные объемы строительства жилья по             
               источникам финансирования на 1997 - 2003 годы          

     Рассмотрение бюджетных заявок на всех уровнях показывает,  что  в
1997 следует ожидать дальнейшего снижения объема инвестиций в жилищное
строительство, финансируемых за  счет  бюджетных  средств.  При  этом,
если  объем средств консолидированного бюджета в 1996 году на жилищное
строительство снизился относительно 1995 года на 43%, то в  1997  году
относительно   1996  года  это  снижение  составит  порядка  65  -  70
процентов. При таких  объемах  бюджетного  финансирования  обеспечение
очередников   с   конституционным   правом   бесплатного  жилья  может
растянуться на несколько десятилетий, что  абсолютно  неприемлемо  для
таких  категорий  граждан,  как инвалидов Великой Отечественной войны,
инвалидов-ликвидаторов последствий аварии на  Чернобыльской  АЭС.  При
таких  условиях  практически останутся без государственной поддержки и
граждане, имеющие  согласно  действующему  законодательству  право  на
безвозмездные   субсидии.   К  такой  категории  относятся:  участники
ликвидации последствий аварии  на  ЧАЭС  (кроме  инвалидов)  и  других
аварий,     чрезвычайных     ситуаций     и     стихийных    бедствий;
воины-интернационалисты;  семьи,  проживающие   в   аварийных   домах;
вынужденные  переселенцы; уволенные в запас и отставку военнослужащие;
лица, проработавшие более 10 лет на Крайнем Севере; сотрудники органов
внутренних  дел;  молодые  малообеспеченные семьи; работники бюджетной
сферы; переселенцы из радиоактивных районов; другие  лица,  имеющие  в
соответствии   с   законодательством  Российской  Федерации  право  на
льготное финансирование строительства или приобретения  жилья,  но  не
использовавшие  это  право.  Вероятно,  в  сложившихся  условиях будут
ограничены и  суммы  средств  по  кредитам  сельским  застройщикам  на
индивидуальное жилищное строительство.
     Основное    снижение    финансирования    строительства     жилья
предполагается  за  счет  федерального  бюджета (в два раза) и за счет
бюджетов районов и городов - более чем в 4 раза.
     В 1997 году предполагается некоторое  снижение  вложения  средств
банками и гражданами в долевое строительство жилья. В этом направлении
в  настоящее  время  ведется  работа  и  есть  предпосылки   некоторой
корректировки в сторону увеличения.
     1997 год должен стать переломным в  экономике  России.  С  ростом
объемов  промышленного  производства увеличится наполняемость бюджетов
всех уровней, что позволит увеличить объемы бюджетного  инвестирования
капитального  строительства в целом и объем средств для финансирования
социального жилья. Одновременно будет создаваться экономическая основа
для увеличения объемов внебюджетного финансирования.
     При прогнозировании объемов  строительства  жилья  до  2003  года
использована  динамика спада объемов бюджетного финансирования за 1993
- 1996 годы, анализ годовых объемов внебюджетных источников и  объемов
ввода  жилья  за эти годы. В условиях непредсказуемой экономики других
данных для прогнозирования объемов жилищного строительства нет.
     Если исходить из того, что каких-то коренных  изменений  базисных
условий  за  1993  - 1996 годы не произошло, можно предположить, что с
принятием определенных усилий по  оздоровлению  экономики  наращивание
объемов    бюджетного   финансирования   жилья   пойдет   в   той   же
последовательности, но с более  плавной  динамикой.  Из-за  отсутствия
обоснованных предпосылок ожидать резкого увеличения объемов инвестиций
не приходится.
     Объем  внебюджетных  средств,  привлекаемых   на   финансирование
строительства  жилья,  определен  от  уровня  1996  года  с  динамикой
увеличения по 3.8 процента в год.
     С учетом приведенных данных  прогнозные  объемы  ввода  жилья  по
годам составят:

     (тыс. кв. м жилья по общей площади)
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                                  | Ввод жилья по годам                                  |
-——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————-
|                                  | 1997  | 1998  | 1999  | 2000  | 2001  | 2002  | 2003 |
-——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————-
| За счет средств                  | 27.6  | 46.4  | 60.5  | 86.4  | 129.6 | 172.8 | 218  |
| консолидированного бюджета       |       |       |       |       |       |       |      |
-——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————-
| За счет внебюджетных средств     | 322.4 | 335   | 347   | 360   | 374   | 388   | 403  |
-——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————-
| Всего (все источники             | 350   | 381.4 | 407.5 | 446.4 | 503.6 | 560.8 | 621  |
| финансирования)                  |       |       |       |       |       |       |      |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                                 
     Согласно данному расчету получается, что ввод жилья в области  за
2003  год  составит  94  процента к уровню 1991 года (было введено 658
тыс. кв. м).