ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 1996 г. N 283
Утратило силу - Постановление Губернатора Вологодской области
от 03.07.2000 № 549
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ
ЗА ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ДОРОЖНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях проведения единой политики в области контроля за
лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве Вологодской области, в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.1994 N 1418
постановляю:
1. Утвердить временную инструкцию по организации и осуществлению
контроля за лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве области
(прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Главы администрации области Упадышева Б.В.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. Губернатора области
В.Е.ПОЗГАЛЕВ
Утверждена
Постановлением
Губернатора области
от 15 апреля 1996 г. N 283
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ
ЗА ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ДОРОЖНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Временная инструкция по организации и осуществлению контроля
за лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве разработана на
основании Постановления Правительства РФ от 24.12.1994 N 1418 "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и определяет порядок
организации и осуществления контроля за соблюдением организациями и
физическими лицами транспортного законодательства Российской Федерации
и условий, предусмотренных в лицензии.
1.2. Настоящая инструкция предназначена для работников органов,
осуществляющих лицензирование деятельности по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также для
инспекторских органов, осуществляющих контроль за выполнением правил и
условий лицензирования в дорожном хозяйстве Вологодской области.
1.3. Инспекторскими органами, осуществляющими контроль за
лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве, являются Вологодское
областное отделение Российской транспортной инспекции, территориальный
дорожный комитет и другие контрольно-надзорные органы в пределах
своей компетенции.
1.4. Контроль осуществляется инспекторскими органами как
самостоятельно, так и совместно с другими контролирующими, надзорными
государственными органами и органами местного самоуправления. При
проведении проверок совместно с другими органами планы проверок
взаимно согласовываются.
При проведении проверок контролируется выполнение лицензионных
условий организациями и физическими лицами, осуществляющими
строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог и дорожных
сооружений на территории Вологодской области.
1.5. Целью контроля является:
1.5.1. Выявление организаций и физических лиц:
осуществляющих подлежащую лицензированию деятельность без
специального разрешения (лицензии);
нарушающих условия, предусмотренные в лицензии.
1.5.2. Организация работы по письмам и заявлениям пользователей
дорог, а также защита интересов организаций и физических лиц,
осуществляющих дорожно-строительную деятельность.
1.5.3. Обеспечение организациями и физическими лицами выполнения
требований безопасности дорожного движения, а также экологических
требований при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании
автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, эксплуатации
асфальтобетонных и цементобетонных заводов и установок в соответствии
с действующим законодательством.
2. Подготовка к осуществлению контроля
2.1. Контроль осуществляется на основании планов инспекторских
проверок, разрабатываемых инспекторскими органами.
2.2. При разработке планов инспекторских проверок необходимо
руководствоваться:
законодательством Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора
области, приказами и указаниями Минтранса России, Минстроя России,
Российской транспортной инспекции в части, касающейся лицензионной
деятельности в дорожном хозяйстве;
задачами, решаемыми инспекторскими органами;
результатами анализа ранее проведенных инспекторских проверок за
соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях;
настоящей временной инструкцией.
2.3. Инспекторскими органами разрабатываются годовые и
квартальные планы инспекторских проверок по соблюдению условий,
предусмотренных в лицензиях.
2.4. Кроме плановых, могут проводиться инспекторские проверки по
вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензиях, в
соответствии с заданиями руководства Минтранса России, Минстроя
России, Администрации Губернатора области, других инспекторских
органов, а также по заявлениям пользователей автодорог.
2.5. Подготовка к проведению инспекторской проверки организуется
на основании утвержденного руководителем (начальником) инспекторского
органа задания, в котором указываются председатель комиссии
(инспектор), цель проверки, наименование проверяемой организации,
физическое лицо, вопросы проверки и срок ее проведения. В случаях
проверки объектов дорожного хозяйства для работы в комиссии
обязательно привлекаются представители предприятий, осуществляющих
пассажирские автобусные перевозки.
2.6. На основании утвержденного задания председатель комиссии
организует подготовку членов комиссии к проведению инспекторской
проверки. Каждому члену комиссии ставятся конкретные задачи и
предоставляется время для самостоятельной подготовки. О готовности
комиссии к инспекторской проверке председатель комиссии докладывает
непосредственному начальнику (руководителю).
2.7. Председатель комиссии информирует руководителя проверяемой
организации, физическое лицо о целях и сроках проведения инспекторской
проверки. В необходимых случаях проверки могут проводиться без
оповещения проверяемых организаций, физических лиц.
2.8. По решению начальника (руководителя) инспекторского органа в
зависимости от цели инспекторской проверки, для ее проведения может
назначаться один работник инспекторских органов (инспектор), а также
привлекаться общественные транспортные инспекторы. На основании
поставленной задачи инспекторами разрабатываются задания на
инспекторскую проверку, которые утверждаются (подписываются)
начальником (руководителем), назначившим проверку. В соответствии с
утвержденным заданием инспектор самостоятельно готовится к проведению
инспекторской проверки. О готовности к ее проведению он докладывает
руководителю.
2.9. Ответственность за организацию, качество и объективность
инспекторской проверки, определяется должностными инструкциями
работников инспекторских органов.
3. Осуществление контроля
3.1. Контроль осуществляется в соответствии с утвержденным
заданием.
3.2. По прибытии в проверяемую организацию председатель комиссии
(инспектор) представляется руководителю (физическому лицу), доводит до
его сведения цель прибытия, задание на инспекторскую проверку и
представляет членов комиссии.
3.3. При осуществлении проверок работник инспекторских органов
имеет право:
допуска на территорию проверяемой организации, в служебные и
производственные помещения, на строящиеся и находящиеся на содержании
объекты дорожного хозяйства;
получать необходимые для инспекторской проверки документы,
подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных в лицензиях, по
защите прав потребителей, услуг и интересов организаций и физических
лиц, по соблюдению антимонопольного законодательства, а также другие
документы, связанные с лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве
области.
3.4. Контроль включает следующие этапы:
3.4.1. Изучение состояния дел в организации (у физического лица)
в соответствии с заданием.
3.4.2. Проведение инспекторской проверки.
3.4.3. Анализ и обобщение полученных при инспектировании
результатов, формулирование выводов, оформление соответствующих
документов.
3.4.4. Подведение итогов работы комиссии (инспектора).
3.4.5. Информирование руководящего состава проверяемой
организации, физического лица об итогах контроля, а в необходимых
случаях - пользователей дорог.
3.5. При осуществлении инспекторского контроля проверяются:
3.5.1. Наличие лицензии и ее копии в подразделениях организации,
у физического лица и срок ее действия, соответствие фактически
выполняемых видов деятельности, предусмотренных в лицензии.
3.5.2. Наличие документа, подтверждающего профессиональную
пригодность руководителя или лиц, уполномоченных им для руководства
лицензионной деятельностью.
3.5.3. Наличие материально-технической базы, обеспечивающей
выполнение лицензионной деятельности, в соответствии с требованиями
стандартов, правил и норм.
3.5.4. Соблюдение дополнительных условий, предусмотренных в
лицензии.
3.5.5. Наличие нормативно-технической литературы по лицензионной
деятельности.
3.5.6. Соблюдение технологической и производственной дисциплины.
3.5.7. Выполнение требований нормативных документов по
обеспечению пропускной способности и безопасности дорожного движения с
установленными скоростями движения автомобильного транспорта.
3.5.8. Организация работы с письмами и жалобами на нарушения и
недостатки в организации содержания автомобильных дорог.
3.5.9. Своевременность, качество и полнота устранения ранее
вскрытых недостатков и нарушений. Реализация профилактических
мероприятий по предупреждению нарушений при осуществлении лицензионной
деятельности.
3.5.10. Организация системы контроля качества работ.
3.5.11. Выполнение предписаний и требований контролирующих и
надзорных органов по соблюдению условий лицензирования.
3.5.12. Соблюдение закона о защите прав потребителей при
осуществлении лицензионной деятельности.
3.5.13. Соблюдение природоохранного законодательства при
содержании дорог и инженерных сооружений.
3.6. Результаты проверки оформляются актом (приложение N 1).
При необходимости к акту могу прилагаться копии документов,
подтверждающих выявленные нарушения и выводы комиссии.
Выявленные нарушения и недостатки доводятся до сведения
руководства проверяемой организации, физического лица, которые в
случае несогласия с выводами или выявленными нарушениями (частью
нарушений) имеют право изложить обоснованные возражения в письменной
форме.
Особое мнение членов комиссии оформляется письменно и прилагается
к акту. Результаты инспекторской проверки, проведенной одним
работником инспекторских органов (инспектором, общественным
инспектором), могут оформляться справкой, которая составляется им в
произвольной форме. При необходимости председателем комиссии
(инспектором) оформляется предписание (приложение N 2) с указанием
сроков устранения нарушений, которые вручаются руководителю
организации (физическому лицу).
3.7. Подведение итогов по результатам контроля проводится с
целью:
доведения до сведения руководителей организации, физического лица
результатов проверки, выводов комиссии (инспектора) и в соответствии
с законодательством Российской Федерации наложения административных
взысканий на должностных лиц, ответственных за выявленные нарушения
условий лицензионной деятельности, а также выявления причин этих
нарушений и разработки необходимых мероприятий (рекомендаций,
предложений) по их устранению и предупреждению;
обобщения и распространения опыта организаций, физических лиц,
соблюдающих лицензионные условия;
совершенствование организации соблюдения законодательства
Российской Федерации в части касательства дорожно - транспортного
комплекса.
3.8. Способ и порядок подведения итогов устанавливается
председателем комиссии (инспектором) по согласованию с руководителем
проверяемой организации, физическим лицом.
3.9. О выполнении задания на проверку председатель комиссии
(инспектор) докладывает руководителю инспекторского органа,
назначившему инспекторскую проверку, и одновременно представляет ему
документы по результатам инспекторской проверки организации,
физического лица с предложениями для принятия соответствующих мер.
3.10. Инспекторскими органами, при необходимости, обобщенные
предложения по проведению профилактических мероприятий рассылаются в
организации, физическим лицам.
3.11. Рекомендации, вытекающие из профилактических мероприятий,
работниками инспекторских органов используется в дальнейшей работе по
контролю за соблюдением организации, физическими лицами условий,
предусмотренных в лицензиях.
3.12. Обобщенные данные о результатах инспекторских проверок и
принятых мерах инспекторскими органами докладываются в установленном
порядке руководству Российской транспортной инспекции, администрации
Губернатора области, органам местного самоуправления.
4. Права и обязанности руководителей
организаций и физических лиц
4.1. Руководители организаций (физические лица) обязаны
обеспечить допуск членов комиссии инспекторских органов (инспекторов)
на территорию организаций, в служебное и производственное помещение.
Предоставлять необходимую для проверки документацию, давать объяснения
на вопросы членов комиссии (инспектора), предоставлять возможность
для общения с работниками организации (физического лица).
4.2. Руководители организаций (физические лица) имеют право
вносить предложения, направленные на предотвращение нарушений
лицензионных условий и решение других проблем, связанных с
лицензионной деятельностью в дорожном хозяйстве.
5. Контроль за лицензионной деятельностью в
дорожном хозяйстве организаций, физических
лиц, прошедших государственную регистрацию
за пределами территории Вологодской области
5.1. Контроль за деятельностью организаций и физических лиц
независимо от места их государственной регистрации осуществляется
инспекторскими органами, на обслуживаемой территории которых они
выполняют лицензионную деятельность.
5.1.1. Инспекторский орган, осуществляющий контроль, направляет
информацию о его результатах инспекторскому органу по месту
государственной регистрации проверенной организации, физического лица.
5.1.2. Инспекторский орган по месту государственной регистрации
проверенной организации, физического лица изучает полученную
информацию о результатах контроля и принимает в соответствии с
законодательством Российской Федерации соответствующее решение. О
своем решении он сообщает проверенной организации, физическому лицу и
инспекторскому органу, осуществившему контроль.
5.2. Результаты контроля и принятые мер заносятся в банк данных
инспекторского органа по месту государственной регистрации
организации, физического лица для обеспечения последующего контроля.
6. Контроль за соблюдением
экологических требований
Контроль за соблюдением организациями и физическими лицами
экологических требований осуществляется в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации по охране атмосферного воздуха.
При контроле проверяется:
соответствие организаций и проводимых природоохранных мероприятий
требованиям Закона Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды";
наличие должностного лица, ответственного за осуществление
внутрипроизводственного экологического контроля, за соблюдение
нормативов качества окружающей среды (норм выброса вредных веществ от
стационарных и передвижных источников) и других требований
природоохранного законодательства, а также за выполнение планов и
мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
наличие экологического паспорта организации, срока его действия и
выполнение указанных в нем требований;
наличие государственного акта на комплексное природопользование
(лицензии) и соблюдение его условий;
наличие и функционирование очистных сооружений, спецплощадок,
емкостей для хранения промотходов и других обезвреживающих устройств и
средств контроля;
соблюдение нормативов предельно допустимых уровней
производственного и транспортного шума, вибрации, магнитных полей и
других вредных физических воздействий;
содержание территорий объектов, мест отвода в санитарном порядке.
7. Организация взаимодействия органов
Ространсинспекции с другими государственными
контролирующими и надзорными органами
Функции контроля осуществляются на основе соответствующих
Положений об инспекторских органах в соответствии с настоящей
временной инструкцией и соглашениями о взаимодействии с
государственными контролирующими органами:
областной инспекцией Госархстройнадзора, центром лицензирования
строительной деятельности при Администрации Губернатора Вологодской
области, областным центром Госсанэпиднадзора, а также другими
государственными органами контроля, органами исполнительной власти.
Вологодское областное отделение Ространсинспекции осуществляет
контроль за соблюдением установленного Правительством Российской
Федерации и Министерством транспорта России порядка лицензирования,
качества исполнения условий лицензирования.
8. Порядок рассмотрения дел об
административных правонарушениях и
наложении административных взысканий
8.1. Областное отделение Российской транспортной инспекции в
соответствии со статьями 157-3 и 209-2 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями)
рассматривает дела о правонарушениях и налагает административные
взыскания на должностных лиц дорожных организаций за осуществление
подлежащей лицензированию дорожно-строительной деятельности без
специального разрешения (лицензии) и нарушения условий,
предусмотренных лицензией.
8.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях и
наложение административных взысканий производится в порядке,
установленном Инструкцией по организации в органах Российской
транспортной инспекции производства по делам об административных
правонарушениях, утвержденной приказом Минтранса России от 26.04.93 N
28 и зарегистрированной Минюстом России 20.07.93 N 306.
8.3. Основанием для рассмотрения дел об административных
правонарушениях и наложения административных взысканий за
осуществление подлежащей лицензированию дорожно-строительной
деятельности без специального разрешения (лицензии) и нарушения
условий, предусмотренных в лицензии, являются документы, составляемые
в соответствии с инструкцией по организации в органах
Ространсинспекции производства по делам об административных
правонарушениях.
9. Учет, анализ информации лицензионной
деятельности организаций и физических
лиц в дорожном хозяйстве области
9.1. Областное отделение Российской транспортной инспекции
формирует банк данных об организациях и физических лицах,
осуществляющих лицензионную деятельность в дорожном хозяйстве и
прошедших государственную регистрацию на территории Вологодской
области.
9.2. Областное отделение РТИ, формирующее банк данных, вносит в
персональный компьютер информацию о каждой указанной выше организации,
физическом лице.
9.3. Областное отделение РТИ в соответствии с настоящей временной
инструкцией организует и осуществляет взаимный обмен документами,
информацией, в том числе по результатам контроля за лицензионной
деятельностью в дорожном хозяйстве организаций, физических лиц с
другими инспекторскими органами области.
9.4. Инспекторские органы в установленном порядке ведут учет
своей деятельности и представляют отчет о ее результатах руководству
инспекторских органов и Администрации Губернатора области.
Приложение N 1
к Временной инструкции
по организации и осуществлению
контроля за лицензионной
деятельностью в дорожном
хозяйстве
Форма
АКТ
о результатах проверки
__________________________________________________________________
(наименование проверяемой организации, физического лица)
Председатель комиссии
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
Члены комиссии
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
1. Кем назначена проверка_________________________________________
2. Цель и сроки проверки__________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Виды и объемы деятельности_____________________________________
__________________________________________________________________
4. Наличие с указанием номера, даты Свидетельства, Устава,
Положения о государственной регистрации организации, физического
лица. Наличие лицензии с указанием серий, номеров, срока действия,
кем выданы.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Перечень нарушений и недостатков, вскрытых при проверке (по
видам и направлениям деятельности)________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Применение административных взысканий к нарушителям.
__________________________________________________________________
7. Выводы и рекомендации по результатам проверки с указанием срока
устранения нарушений и недостатков.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Председатель комиссии: Члены комиссии:
__________________ _____________________
(подпись) (подпись)
_____________________
(подпись)
_____________________
(подпись)
_____________________
(подпись)
Приложение N 2
к Временной инструкции
по организации и осуществлению
контроля за лицензионной
деятельностью в дорожном
хозяйстве
Форма
ПРЕДПИСАНИЕ
"__"_____________ 19__ г. N _____
На основании _______________________________________________________
(акт обследования, проверки, дата проведения)
__________________________________________________________________
установлено
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
В связи с этим предписываю:_______________________________________
(меры, срок устранения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
О результатах сообщите не позднее 10 дней со дня устранения
нарушений.
__________________________________________________________________
Ф.И.О., должность лица, выдавшего предписание подпись
__________________________________________________________________
Ф.И.О., должность лица, получившего предписание подпись
