Постановление Правительства Вологодской области от 12.02.2002 № 44

 



                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От 12 февраля 2002 г. N 44


     О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
     ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
     ОТ 3 ИЮЛЯ 2001 ГОДА N 651


     Правительство области Постановляет:

     Внести изменения и дополнения в постановление Губернатора области
от  3  июля  2001  года  N  651  "О проекте Концепции страховой защиты
населения и территории Вологодской области от  чрезвычайных  ситуаций,
снижения  рисков  и смягчения последствий их возникновения" следующего
содержания:
     из названия постановления исключить слово "проекте";
     в тексте постановления слова "Одобрить и внести на утверждение  в
Законодательное  Собрание  области проект Концепции" заменить словами:
"1. Утвердить прилагаемую Концепцию..." и далее по тексту;
     дополнить постановление пунктом 2 следующего содержания:
     "2.  Органам  исполнительной  государственной   власти   области,
органам   местного   самоуправления  принять  к  руководству  основные
направления совершенствования страховой защиты населения и  территории
области.".


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель Губернатора области          Н.В.КОСТЫГОВ


     Утверждена
     Постановлением
     Правительства области
     от 12 февраля 2002 г. N 44
     (приложение)

                                 КОНЦЕПЦИЯ                            
      СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ  
  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ИХ   
                            ВОЗНИКНОВЕНИЯ                             

                                 Введение                             

     Концепция страховой защиты  населения  и  территорий  Вологодской
области  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
снижения рисков и смягчения  последствий  их  возникновения  (далее  -
Концепция)   разработана  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации, Федеральным законом от 21 декабря  1994  года  N  68-ФЗ  "О
защите  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным законом от 10 января 2002 года  N
7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 21 июля 1997
года N 116-ФЗ "О промышленной  безопасности  опасных  производственных
объектов",  Приказом  МЧС  России  от  11  мая  1999  года  N  261  "О
мероприятиях по совершенствованию и развитию  в  субъектах  Российской
Федерации  страховой  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных
ситуаций" и направлена на создание эффективной системы  предупреждения
возникновения  чрезвычайных  ситуаций (далее - ЧС), компенсации ущерба
населению  и  территориям   от   аварий   и   катастроф,   обеспечение
достаточного    уровня   защиты   имущественных   интересов   граждан,
хозяйствующих объектов, уровня безопасности окружающей природной среды
в условиях возможных ЧС за счет страхования.
     Реализация   Концепции   будет   способствовать    стимулированию
деятельности  хозяйствующих  субъектов, направленной на предупреждение
возникновения чрезвычайных ситуаций, что  позволит  снизить  областные
затраты на их ликвидацию.
     Концепция  предполагает  создание   системы   механизмов   и   ее
реализации,  обеспечивающих  предупреждение возникновения и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, а также полное возмещение  ущерба  населению  и
территории  за  счет  средств  хозяйствующих  субъектов, виновных в их
возникновении, с минимальным участием бюджетных средств.
     Проведенный анализ проблемы защиты населения от ЧС,  существующая
тенденция возрастания природных и техногенных опасностей, ограниченные
возможности экономики по предупреждению и ликвидации  ЧС,  сложившаяся
малоэффективная  система  компенсации  ущерба  от ЧС позволяют сделать
следующие выводы:
     - для решения проблемы  необходимо  принятие  неотложных  мер  (в
течение  ближайших  3  -  5  лет)  во  избежание  потери  условий  для
устойчивого развития экономики области и ее способности к расширенному
воспроизводству;
     - одним  из  эффективных  механизмов  решения  проблемы  является
развитие страхового рынка региона;
     - внедрение  механизма  страховой  защиты  обеспечит  компенсацию
ущерба   в  результате  природных  и  техногенных  ЧС,  финансирование
мероприятий,  направленных  на  снижение  рисков,  за   счет   средств
страховых организаций.

                       II. Факторы, обуславливающие                   
                    необходимость разработки Концепции                

     Территория  Вологодской  области  относится  к  региону   третьей
степени опасности и характеризуется следующими параметрами:
     - более 700 тыс. человек  населения  области  проживают  в  зонах
опасности  возникновения ЧС (53%); в том числе 675 тыс. человек в зоне
химического заражения;
     - основные виды  опасностей  для  жителей,  проживающих  в  зонах
поражения:   химическая  опасность,  затопления,  наводнения,  пожары,
взрывы;
     - на территории Вологодской  области  расположены:  34  химически
опасных  объекта, 36 крупных взрывопожарных объектов, 3 газопровода, 1
нефтепровод, 15 гидротехнических сооружений;
     - в 2000 году в  области  произошло  8  ЧС,  погибло  7  человек,
пострадало 82 человека, материальный ущерб от ЧС в области составил 10
млн. 39 тыс. рублей.
     Потенциально  опасные  для  населения  и  территории  Вологодской
области предприятия работают, как правило, на проектном пределе уровня
безопасности.  Внедрение  на   большинстве   предприятий   технологий,
снижающих степень опасности действующих производств, не осуществляются
из-за  больших  финансовых  затрат  на  проведение  этих  мероприятий.
Затраты  на  восстановление  нормальных  условий  жизнедеятельности на
объектах повышенной опасности и возмещение ущерба от ЧС  финансируются
в  основном  из бюджетных средств. Имеет место большая недокомпенсация
ущербов от ЧС природного характера (пример - наводнение в 1998 году  в
г.   Великий   Устюг).   Выделенные   средства   на  предупредительные
мероприятия по объему незначительны и не могут существенно повлиять на
снижение рисков.
     Значительную опасность для жизни и  здоровья  людей  представляют
аварии   и   катастрофы   на  транспорте,  как  автомобильном,  так  и
железнодорожном  (при  перевозке   опасных   грузов,   катастрофах   с
пассажирскими   составами),   на   магистральных   трубопроводах  (при
транспортировке через территорию области нефти и  газа),  на  реках  и
озерах  (в  акватории  Волго-Балтийского  водного  пути при разрушении
гидросооружений), в воздушном пространстве  (при  падении  летательных
аппаратов  в  пределах  воздушных коридоров транзитного движения через
воздушное пространство области).
     Таким  образом,  сложившаяся  в  области  ситуация  неопровержимо
свидетельствует  о  необходимости  создания  экономической системы для
защиты жизни, здоровья и имущества  граждан,  имущества  хозяйствующих
субъектов,  охраны окружающей среды от аварий и катастроф техногенного
характера.

                            III. Цель Концепции                       

     Целью  Концепции  является   создание   систем   мер   правового,
административного,   экономического   и   информационного   характера,
обеспечивающих:
     - предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;
     - оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     - компенсацию потерь, наносимых населению  и  территории  области
чрезвычайными  ситуациями,  за счет средств хозяйствующих субъектов, в
результате деятельности которых они произошли.
     В  основу  Концепции  положено   создание   рыночного   механизма
регулирования   безопасности   населения   и  территории,  компенсации
существенной доли ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  из  внебюджетных
источников,   формируемых  за  счет  страховых  взносов  хозяйствующих
субъектов,  чья  деятельность  в   наибольшей   степени   способствует
возникновению аварий и катастроф.
     Концепция предполагает после ее утверждения разработку  Программы
страховой   защиты  населения  и  территории  Вологодской  области  от
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  снижения
рисков и смягчения последствий их возникновения.
     Внедрение  Программы  позволит   создать   в   области   механизм
взаимодействия    органов    управления    и   надзора,   предприятий,
эксплуатирующих потенциально-опасные объекты,  страховых  компаний  по
созданию  страховой  защиты населения и территории Вологодской области
от чрезвычайных ситуаций (см. приложение 1).

                          IV. Основные участники                      
                           реализации Концепции                       

     Заказчиком Концепции является главное управление  по  делам  ГОЧС
области.
     Реализацию Концепции осуществляют:
     - главное управление по делам ГОЧС области (руководит реализацией
Концепции);
     -  территориальные  органы  федеральных  органов   исполнительной
власти,    осуществляющие    госнадзорную    и    природоохранительную
деятельность;
     - хозяйствующие субъекты;
     - страховые компании.
     Главное   управление   по   делам   ГОЧС    области    организует
разъяснительную  работу  среди  хозяйствующих субъектов и населения об
экономической  целесообразности  и  необходимости  страхования  рисков
чрезвычайных    ситуаций    природного   и   техногенного   характера.
Разрабатывает и реализует  совместно  с  другими  участниками  систему
мероприятий,   стимулирующих  страхование  имущества,  ответственности
юридических  и   физических   лиц   в   случае   аварии   на   опасном
производственном объекте.
     Принимает в  пределах  своей  компетенции  нормативно-правовые  и
организационно-распорядительные   документы  по  вопросам  обеспечения
страховой защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
     Организует разработку и  реализацию  на  втором  этапе  Программы
страховой   защиты  населения  и  территории  Вологодской  области  от
чрезвычайных ситуаций, снижения  рисков  и  смягчения  последствий  их
возникновения.
     Представляет организациям, участвующим  в  реализации  Концепции,
информацию  о рисках природного и техногенного характера на территории
области,   оказывает   содействие   в    разработке    и    реализации
инженерно-технических  мероприятий,  направленных на снижение рисков и
финансируемых с привлечением  средств  из  резервов  предупредительных
мероприятий страховых компаний.
     Создает  центр   мониторинга   и   прогнозирования   чрезвычайных
ситуаций.
     Организации,  осуществляющие   госнадзорную   и   природоохранную
деятельность,  формируют  базу  данных  о техногенных, экологических и
природных рисках и создают  систему  оценки  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий   (страховые   случаи).  Регистрируют  и  систематизируют
опасные  объекты  в  области,  их  идентификацию   для   страхователя,
расследуют   причины   чрезвычайных  ситуаций  и  дают  оценку  ущерба
свершившихся   и   вероятных   чрезвычайных   ситуаций   на    опасных
производственных объектах и гидротехнических сооружениях. Обеспечивают
контроль за соблюдением  условий  выдачи  лицензий  по  опасным  видам
деятельности.
     Организации, эксплуатирующие опасные производственные  объекты  и
гидротехнические   сооружения,  разрабатывают  и  реализуют  планы  по
предупреждению и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций.  Создают  резервы
материальных   и   финансовых  ресурсов  для  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.  Проводят  обязательное   страхование   ответственности   за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей
природной среде в случае аварии на  опасном  производственном  объекте
или гидросооружении.
     Страховые организации, зарегистрированные в установленном порядке
на   территории  Вологодской  области,  имеющие  необходимые  лицензии
Департамента страхового надзора Минфина РФ и заключившие соглашение  с
администрацией  области,  участвуют в реализации мероприятий Концепции
путем принятия на себя обязательств по выплате страховых возмещений  в
случае   ущерба   от  ЧС.  Для  этого  страховые  компании  создают  и
поддерживают в готовности свои соответствующие страховые резервы.

                  V. Необходимые мероприятия по внедрению             
                      Концепции в Вологодской области                 

     Реализация Концепции осуществляется в два этапа.
     Главной  задачей  первого  этапа  является  определение  основных
участников   реализации   Концепции,   определение  их  экономического
интереса и роли каждого из них.
     Главной  задачей  второго  этапа  является  разработка  Программы
страховой   защиты  населения  и  территории  Вологодской  области  от
чрезвычайных ситуаций, снижение  рисков  и  смягчение  последствий  их
возникновения,  которая  в  случае  реализации  обеспечит  достаточный
уровень защиты имущественных интересов  граждан,  объектов  экономики,
окружающей природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Реализация  Концепции  осуществляется  путем  внедрения   системы
взаимосвязанных  мероприятий, состоящих из четырех основных комплексов
мероприятий.
     Первый  комплекс  мероприятий  -   системно-образующий   блок   -
предназначен    дать    качественно-количественную    оценку   рисков,
своевременное выявление опасностей на территории области,  комплексный
анализ    рисков    возникновения    чрезвычайных    ситуаций   и   их
прогнозирования, а также развитие системы информационного  обеспечения
страхования рисков.
     Создание  центра  мониторинга  и   прогнозирования   чрезвычайных
ситуаций.
     Второй комплекс - содержит мероприятия по развитию  экономической
базы  предупреждения  и  локализации  чрезвычайных  ситуаций,  а также
ликвидации ущерба от  них.  Создание  нормативно-правовых  документов,
определяющих   порядок   формирования   и  использования  внебюджетных
финансовых  резервов  в  области  для  предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     Третий  комплекс  мероприятий  -  направлен  на   организационное
привлечение  страховых  компаний  к  решению  проблем страховой защиты
населения и территорий, на создание условий развития страхового рынка,
создание  эффективной системы страховой защиты имущественных интересов
физических и юридических лиц за счет  резервов  страховых  организаций
при  снижении  нагрузок  на  бюджет, создание областного внебюджетного
фонда финансовых средств для предупреждения и ликвидации  чрезвычайных
ситуаций (см. приложение 2).
     Четвертый комплекс мероприятий -  инвестиционный  блок  -  должен
обеспечить  на  основе  взаимовыгодного страхования создание механизма
инвестирования средств страховых компаний в проекты по снижению рисков
чрезвычайных  ситуаций,  инвестирование  в программы предупредительных
мер,  а  также  в  эффективные  проекты  промышленности  и   сельского
хозяйства.
                                                                      
               VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции          

     Реализация  Концепции  послужит   ускорению   решения   социально
значимой  проблемы - защиты населения и территорий Вологодской области
от  ЧС  природного  и  техногенного  характера,   компенсации   ущерба
населению  и территории при возникновении ЧС, обеспечения достаточного
уровня   защиты   имущественных   интересов   граждан,   хозяйствующих
субъектов,   уровня   безопасности   окружающей   среды   в   условиях
возникновения ЧС за счет страхования.
     Целевые показатели Концепции (на основании расчетов,  проведенных
МЧС России):
     1. Снижение затрат областного бюджета  и  бюджетов  муниципальных
образований на предупреждение и ликвидацию ЧС на 20 - 30%.
     2. Достижение уровня компенсации ущерба физическим и  юридическим
лицам  от  ЧС  техногенного  характера не менее 60% и от ЧС природного
характера не менее 30%.

     VII. Система контроля за исполнением Концепции

     Оперативное управление за  разработкой  и  реализацией  Концепции
осуществляет главное управление по делам ГОЧС Вологодской области.


     Приложение 1
     к Концепции

                                 СТРУКТУРА                            
                      ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТ                 
                ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

     Компенсация из резерва
     областного бюджета и бюджетов
     муниципальных образований
 

                                              ---------------------------------¬
                                              ¦ Компенсации из областного      ¦
-----------------¬         -------------------+¬внебюджетного фонда            ¦
¦МЧС России      ¦<------->¦Правительство      +-----------------------------¬ ¦
¦(резервный фонд)+-¬       ¦Вологодской области¦Компенсации из резерва МЧС   ¦ ¦
L-T--------------- ¦<----->L-------------------+---------------------------¬ ¦ ¦
  ¦Областной       ¦                /\                                     ¦ ¦ ¦
  ¦резервный фонд  ¦                ¦                                      ¦ ¦ ¦
  L-----------------               \/                                      ¦ ¦ ¦
                         ------------------------¬                         ¦ ¦ ¦
                         ¦Заместитель Губернатора¦                         ¦ ¦ ¦
                         ¦Вологодской области,   ¦                         ¦ ¦ ¦
                        -+председатель КЧС       +¬                        ¦ ¦ ¦
                        ¦L------------------------¦ Население и территории ¦ ¦ ¦
                        ¦Комиссия по чрезвычайным ¦ области                ¦ ¦ ¦
                        ¦ситуациям                ¦<---------------------¬ ¦ ¦ ¦
                        L--------------------------                      ¦ ¦ ¦ ¦
                                    /\                                  \/\/\/\/
-----------------------¬            ¦                -------------------------------¬
¦     СТРАХОВЩИКИ      ¦     Страховые взносы        ¦        СТРАХОВАТЕЛИ          ¦
¦                      ¦<-----------T----------------+-------------------------¬    ¦
¦-------------------¬  ¦            ¦                ¦¦Физические и юридические+ ¬  ¦
¦¦Страховые компании+¬ ¦         Выплаты             ¦¦лица (страхователи)     ¦ +-¬¦
¦L-T-----------------+¬+------------+--------------->¦L-T-----------------------   ¦¦
¦  LT - - - - - - - --¦¦            ¦                ¦  L T - - - - - - - - - - -- ¦¦
¦   L------------------¦           \/                ¦    L---T-------------T-------¦
L----------T------------  -----------------------¬   ¦        ¦             ¦       ¦
           L------------->¦ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ОБЛАСТНОЙ+¬  ¦       \/            \/       ¦
---------------------¬ -->¦ФОНД                  ¦¦<-+-------------¬  -------------¬¦
¦ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ    ¦ ¦  L-T---------------------¦  ¦¦Добровольное¦  ¦Обязательно妦
¦ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ+--    L-------T--------------  ¦¦и личное    ¦  ¦страхование ¦¦
L---------------------              ¦                ¦¦страхование ¦  L-------------¦
                                    ¦                ¦L-------------                ¦
                                   \/                L-------------------------------
                       ----------------------------------¬
                       ¦Расходы на предупредительные     ¦
                       ¦мероприятия, компенсацию ущерба и¦
                       ¦ликвидацию чрезвычайных ситуаций ¦
                       L----------------------------------
                                                                     

     Приложение 2
     к Концепции

                      ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СХЕМА                 
                      ИСТОЧНИКОВ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА                  


   ----------------------------¬-------------------------¬
   ¦Главное управление по дела즦Комиссия по чрезвычайным¦
   ¦ГОЧС Вологодской области   ¦¦ситуациям Вологодской   ¦
   +---------------------------+¦области                 ¦
   ¦       Дирекция фонда      ¦+------------------------+
   L----------------------------¦  Распорядитель фонда   ¦
                            /\  L-------------------------
Предприятия и организации   ¦             /\
(хозяйствующие субъекты),   ¦             ¦            Страховые компании,
эксплуатирующие опасные     ¦             ¦            заключившие соглашение
объекты                    \/            \/            с администрацией области
   ------------¬          -------------------------¬  -------------------¬
   ¦предприятие+ ¬        ¦Областной внебюджетный  ¦<-+Страховые компании+ ¬
   LT----------- +-¬      ¦фонд финансовых средств ¦  LT------------------ +-¬
    L T - - - - -- +----->¦для предупреждения и    ¦   LT - - - - - - - - -- ¦
      L-------------      ¦ликвидации ЧС природного¦    L---------------------
                          ¦и техногенного характера¦
                          L-------------------------

        ----------------------------¬-------------------------¬
        ¦Главное управление по дела즦Комиссия по чрезвычайным¦
        ¦ГОЧС Вологодской области   ¦¦ситуациям Вологодской   ¦
        +---------------------------+¦области                 ¦
        ¦       Дирекция фонда      ¦+------------------------+
        L----------------------------¦  Распорядитель фонда   ¦
                                     L-------------------------