Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 20.03.2002 № 114

 

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 20.03.2002  N 114
     г. Вологда

     Об Обращении Законодательного
     Собрания Вологодской области
     к Правительству Российской
     Федерации по вопросу о внесении
     изменений в главу 24 Налогового
     кодекса Российской Федерации


     Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять   Обращение   Законодательного   Собрания  Вологодской
области к Правительству Российской Федерации  по  вопросу  о  внесении
изменений в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

     2. Направить  настоящее  постановление  и  указанное  Обращение в
Правительство Российской Федерации.

     3. Направить настоящее постановление и указанное Обращение членам
Северо-Западной   Парламентской   Ассоциации   и   в   законодательные
(представительные) органы субъектов Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное Обращение.


     Заместитель председателя
     Законодательного Собрания области          Н.Н. Шохин


                              ОБРАЩЕНИЕ
            Законодательного Собрания Вологодской области
      к Правительству Российской Федерации по вопросу о внесении
     изменений в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации


     В своем  Бюджетном  послании  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации  Президент  Российской  Федерации  определил,  что  задачами
налоговой реформы  являются  снижение  налогового  бремени,  упрощение
налоговой системы, выравнивание условий налогообложения.
     Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 148-ФЗ "О едином  налоге
на  вмененный  доход  для  определенных  видов  деятельности" позволил
субъектам малого предпринимательства "выйти из тени", повысить деловую
активность.  Это,  в  свою  очередь,  повлекло  обеспечение  занятости
населения  через  создание  новых  рабочих  мест,  увеличение  доходов
бюджетов  всех уровней,  снижение социальной напряженности в целом.  В
частности,  отчисления индивидуальных предпринимателей,  перешедших на
уплату  единого  налога  на  вмененный  доход,  выросли по Вологодской
области в 2001 году на 49,1 млн.  рублей (40  процентов),  юридических
лиц - на 32 млн. рублей (37,2 процента).
     Отчисления в государственные внебюджетные фонды  производились  в
размере  25 процентов от суммы исчисленного налога на вмененный доход,
остальная сумма зачислялась в бюджеты разных  уровней.  Такая  система
отчислений  в  государственные  внебюджетные  фонды  создавала  равные
условия по налогообложению для всех налогоплательщиков,  независимо от
их организационно-правовой формы.
     Федеральным законом от 31.12.2001 N 138-ФЗ "О внесении дополнений
и  изменений  в  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  и некоторые
законодательные акты Российской Федерации  о  налогах  и  сборах"  был
уменьшен  размер ставки единого налога с 20 до 15 процентов вмененного
дохода,  но в то же время был введен единый социальный налог в размере
35,6 процента.
     Приведенные расчеты и анализ  финансово-экономического  положения
предприятий   потребкооперации,   потребительского   рынка   и  услуг,
подтвержденные  управлением  Министерства  Российской   Федерации   по
налогам  и  сборам по Вологодской области,  показывают,  что налоговая
нагрузка с  принятием  Федерального  закона  от  31.12.2001  N  198-ФЗ
увеличивается   от   1,5  до  3,5  раза.  Так,  например,  по  системе
потребительской кооперации в Вологодской  области  уменьшение  единого
налога  на  вмененный доход составит 6,8 млн. рублей, но дополнительно
должен быть уплачен единый социальный налог в сумме 35,6 млн.  рублей,
то есть увеличение суммы налогов за год составит 28,8 млн.  рублей или
23 процента от суммы  всех  начисленных  налогов.  Если  в  2001  году
организация, имеющая 10 торговых киосков площадью 6 кв. метров каждый,
заплатила налогов на сумму 12264,7 рубля,  то в 2002 году  она  должна
будет заплатить 33963,5 рубля, то есть налоговые отчисления возрастают
в 2,7 раза.
     В сложившейся  ситуации  предприниматели  вынуждены  искать  пути
"выживания" предприятий.  Это прежде всего:  сокращение  общего  числа
работников,  фонда оплаты труда и размера заработной платы, вмененного
дохода; закрытие предприятий; прекращение деятельности и т.д.
     Законодательное Собрание    Вологодской    области   просит   при
подготовке пакета законопроектов о налогообложении  малого  бизнеса  в
соответствии  с  поручением  Президента  Российской  Федерации  учесть
следующие предложения:

     1. Внести изменения в Федеральный закон от 31.07.98 N  148-ФЗ  "О
едином  налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"
в части зачисления всей суммы налога в  бюджеты  субъектов  Российской
Федерации и местные бюджеты,  так как уменьшение ставки единого налога
на вмененный доход привело к сокращению средств,  поступающих в данные
бюджеты.

     2. Внести  следующие  изменения  в  главу  24  Налогового кодекса
Российской Федерации:
     в пункте  1  статьи  241  предусмотреть  дополнительную  градацию
налоговой базы  каждого  отдельного  работника  нарастающим  итогом  с
начала  года  для  налогоплательщиков,  основная  деятельность которых
осуществляется в сферах,  переведенных на  уплату  единого  налога  на
вмененный доход по следующей регрессивной шкале:
     до 20000 рублей;
     от 20000 рублей до 50000 рублей;
     от 50000 рублей до 70000 рублей;
     от 70000 рублей до 100000 рублей,
     и установить ставку налога при налоговой базе до 20000  рублей  -
24  процента  (в размере ставки налога на прибыль предприятий),  далее
соответственно.  Для остальных налогоплательщиков  должна  сохраняться
существующая шкала налогообложения;
     исключить пункт  3   статьи   241   Налогового   кодекса   РФ   и
предусмотреть для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей
такие же ставки налога  как  и  для  адвокатов,  то  есть  они  должны
уплачивать  налог  в  соответствии  с  пунктом 4 статьи 241 Налогового
кодекса РФ;
     предусмотреть возможность  предоставления налоговой льготы в виде
понижения налоговой ставки на определенный процент (до  10  процентов)
для   организаций,  основная  деятельность  которых  осуществляется  в
сферах,  переведенных на уплату единого  налога  на  вмененный  доход,
численность  работников  в которых превышает 15 человек.  Это позволит
эффективнее решать проблему занятости населения.
     Депутаты Законодательного  Собрания  Вологодской области считают,
что реализация данных предложений позволит  сохранить  равные  условия
налогообложения,  установленные  пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса
Российской Федерации,  ежемесячно и в полном  объеме  собирать  единый
социальный  налог,  упростит  налоговый  учет и контроль за полнотой и
своевременностью перечисления данного налога.