Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 30.10.2002 № 530

 

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.10.2002  N 530
     г. Вологда

     Об обращении в Совет Федерации
     Федерального Собрания Российской
     Федерации с просьбой внести в
     Государственную Думу в порядке
     законодательной инициативы проект
     федерального закона "О внесении
     дополнений в Федеральный закон
     "Об основных гарантиях избирательных
     прав и права на участие в референдуме
     граждан Российской Федерации" и
     Федеральный закон "О внесении
     дополнения и изменений в статью 4
     Федерального закона "Об общих
     принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных
     органов государственной власти
     субъектов Российской Федерации"


     В соответствии  со  статьей  140  Регламента   Совета   Федерации
Федерального  Собрания  Российской Федерации и статьей 104 Конституции
Российской Федерации Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Обратиться в Совет Федерации Федерального Собрания  Российской
Федерации   с   просьбой  внести  в  Государственную  Думу  в  порядке
законодательной инициативы  проект  федерального  закона  "О  внесении
дополнений  в  Федеральный  закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"  и
Федеральный  закон  "О  внесении  дополнения  и  изменений  в статью 4
Федерального закона "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации" (прилагается).

     2. Просить  членов   Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   от   Вологодской  области  поддержать  данное
обращение.

     3. Просить   члена   Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  - представителя в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Вологодской
области Хрипеля Г.Т.  быть официальным представителем Законодательного
Собрания Вологодской области при рассмотрении законопроекта  в  Совете
Федерации  и  Государственной  Думе  Федерального  Собрания Российской
Федерации.

     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
председателя Законодательного Собрания области Фомичева О.К.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Н.В. Тихомиров


                                                                Проект


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
              ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О проекте федерального закона "О внесении дополнений
       в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
       прав и права на участие в референдуме граждан Российской
       Федерации" и Федеральный закон "О внесении дополнений и
          изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих
       принципах организации законодательных (представительных)
           и исполнительных органов государственной власти
                   субъектов Российской Федерации"

     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Совет    Федерации    Федерального   Собрания   Российской   Федерации
постановляет:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации   проект   федерального  закона  "О  внесении  дополнений  в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации" и Федеральный
закон "О внесении дополнений  и  изменений  в  статью  4  Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" (прилагается).

     2. Предложить    Государственной   Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации рассмотреть указанный проект федерального  закона
в первоочередном порядке.

     3. Назначить   представителем   Совета   Федерации   Федерального
Собрания Российской  Федерации  при  рассмотрении  указанного  проекта
федерального   закона   Государственной  Думой  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  члена   Совета   Федерации   Хрипеля   Геннадия
Тимофеевича.

     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          С.М. Миронов


     Москва
     ___________ 2002 года
     N ____


                                         Приложение к постановлению
                                         Совета Федерации Федерального
                                         Собрания Российской Федерации
                                         от ________ 2002 года N _____


                                                                Проект


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

              О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
     "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
    РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
  "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
           И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                   СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


     Статья 1.  Первое  предложение  пункта  16 статьи 35 Федерального
закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  "Об   основных   гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  2002,  N
24, ст. 2253,  N  39, ст. 3642) после слов "либо в одной из его палат"
дополнить   словами   ",   а   при    формировании    законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации путем ротации - не менее половины  депутатских  мандатов  от
числа однократно избираемых депутатов".


     Статья 2.  Абзац третий статьи 1 Федерального закона от  24  июля
2002  года  N  107-ФЗ  "О  внесении  дополнения и изменений в статью 4
Федерального закона "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)   и  исполнительных  органов государственной власти
субъектов Российской  Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 30, ст. 3024) после слов "одной из палат указанного
органа" дополнить  словами  ",  а  при  формировании  законодательного
(представительного) органа  государственной власти субъекта Российской
Федерации путем ротации - не менее 50 процентов однократно  избираемых
депутатов".


     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации


                        Пояснительная записка
        к проекту федерального закона "О внесении дополнений в
        Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
       прав и права на участие в референдуме граждан Российской
       Федерации" и Федеральный закон "О внесении дополнения и
     изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах
           организации законодательных (представительных) и
       исполнительных органов государственной власти субъектов
                        Российской Федерации"

     В соответствии с нормами пункта 16 статьи 35 Федерального  закона
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"  и
абзаца  третьего  статьи  1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N
107-ФЗ "О внесении дополнения и  изменений  в  статью  4  Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" начиная с выборов,  назначенных после
14 июля  2003  года,  не  менее  половины  депутатов  законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации  должны  избираться  по   единому    избирательному   округу
пропорционально   числу  голосов,  поданных  за  списки  кандидатов  в
депутаты,  выдвинутые  избирательными  объединениями,   избирательными
блоками.  При  этом  данные федеральные законы не  учитывают специфику
выборов тех законодательных (представительных) органов государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации,  которые  формируются  путем
ротации,  когда  согласно  установленной    периодичности   однократно
избираются не все депутаты, а определенная часть.
     Так, например,  Законодательное  Собрание  Вологодской   области,
состоящее  из  34-х  депутатов,  в  соответствии  с  законодательством
области формируется на  принципах  ротации  путем  проведения  выборов
половины  от  установленного  числа  депутатов  через  каждые 2,5 года
(ранее - через 2 года).  Последняя ротация депутатов  Законодательного
Собрания  Вологодской  области  состоялась 24 марта 2002 года,  в ходе
которой были  избраны  17  депутатов  по  одномандатным  избирательным
округам.  Ротация  очередных  17  депутатов  должна  быть назначена на
декабрь 2003 года, т.е. уже после 14 июля 2003 года.
     В этом   случае,   чтобы   соблюсти   новые   нормы  федерального
законодательства    об   избрании   не   менее   половины    депутатов
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
субъекта Российской Федерации  по  "партийным  спискам",  выборы  всех
17-ти  избираемых  в  декабре  2003  года  депутатов  Законодательного
Собрания Вологодской области должны пройти по  единому  избирательному
округу    среди    кандидатов,    выдвинутых   только   избирательными
объединениями,  избирательными блоками.  Выборы же в порядке ротации в
марте 2007 года следующих 17 депутатов (вместо избранных 24 марта 2002
года) должны будут пройти только по 17 одномандатным округам.
     Таким образом,   проведение   выборов  по  такой  схеме  в  целях
формального соблюдения вышеуказанных норм данных  федеральных  законов
повлечет нарушение других норм избирательного законодательства,  в том
числе избирательных прав граждан в первом случае и права избирательных
объединений, избирательных блоков во втором.
     Для исключения подобных нарушений  федерального  законодательства
предлагается  внести  дополнения  в  пункт  16  статьи 35 Федерального
закона от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  и  абзац  третий  статьи  1
Федерального закона от 24 июля 2002 года N 107-ФЗ,  предусматривающие,
что  при  формировании  законодательного  (представительного)   органа
субъекта  Российской Федерации путем ротации по единому избирательному
округу должны избираться не менее 50 процентов  однократно  избираемых
депутатов, а не общего установленного числа депутатов.
     Термин "однократно  избранных  депутатов"  уже  употребляется   в
федеральном  законодательстве.  К  примеру,  в  части  первой статьи 2
Федерального закона от  5  августа  2000  года  N  113-ФЗ  "О  порядке
формирования   Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации":
     "Статья 2.    Член    Совета   Федерации   -   представитель   от
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
субъекта     Российской     Федерации    избирается    законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта  Российской
Федерации   на  срок  полномочий  этого  органа,  а  при  формировании
законодательного  (представительного)   органа   субъекта   Российской
Федерации  путем  ротации  -  на  срок полномочий однократно избранных
депутатов этого органа".
     В случае  принятия данных дополнений первое предложение пункта 16
статьи 35 Федерального закона от 12  июля  2002  года  N  67-ФЗ  будет
изложено в следующей редакции:
     "16. Не менее половины  депутатских  мандатов  в  законодательном
(представительном)  органе  государственной власти субъекта Российской
Федерации  либо  в  одной   из   его   палат,   а   при   формировании
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
субъекта Российской  Федерации  путем  ротации  -  не  менее  половины
депутатских   мандатов   от   числа  однократно  избираемых  депутатов
распределяются между списками кандидатов,  выдвинутыми  избирательными
объединениями,  избирательными блоками,  пропорционально числу голосов
избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.".
     Абзац третий  статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N
107-ФЗ будет изложен в следующей редакции:
     "4. Не    менее    50    процентов   депутатов   законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта  Российской
Федерации  (в  двухпалатном  законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации  -  не  менее  50
процентов   депутатов   одной  из  палат  указанного  органа),  а  при
формировании     законодательного      (представительного)      органа
государственной  власти  субъекта Российской Федерации путем ротации -
не  менее  50  процентов  однократно   избираемых   депутатов   должны
избираться  по  единому  избирательному  округу  пропорционально числу
голосов,  поданных  за  списки  кандидатов  в   депутаты,   выдвинутые
избирательными объединениями,  избирательными блоками в соответствии с
законодательством о выборах.".
     В связи  с  тем,  что  пункт  4 статьи 4 Федерального закона от 6
октября  1999  года  N  184-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" еще не  вступил
в  силу,  второе дополнение предлагается внести в Федеральный закон от
24 июля 2002 года N 107-ФЗ "О внесении дополнения и изменений в статью
4  Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации".
     Внесение предлагаемых  дополнений  позволит  устранить  имеющийся
пробел,   однозначно   толковать   и   применять   нормы  федерального
законодательства при проведении выборов в порядке ротации.
     Данный законопроект   не   потребует   материальных   затрат   из
федерального бюджета и может быть внесен без  финансово-экономического
обоснования и заключения Правительства Российской Федерации.
     Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации просит
Государственную   Думу   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
рассмотреть  настоящую  законодательную  инициативу  в  первоочередном
порядке.


                            Перечень актов
         федерального законодательства, подлежащих признанию
         утратившими силу, изменению, дополнению или принятию
    в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнений
    в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
    и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
       и Федеральный закон "О внесении дополнения и изменений в
     статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации
     законодательных (представительных) и исполнительных органов
        государственной власти субъектов Российской Федерации"

     В связи   с   принятием  вышеуказанного  федерального  закона  не
потребуется  признания утратившими силу,  приостановления,  изменения,
дополнения  или  принятия  других  актов  законодательства  Российской
Федерации,  так как второе дополнение вносится в Федеральный закон  от
24 июля 2002 года N 107-ФЗ "О внесении дополнения и изменений в статью
4 Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации",  в результате чего не потребуется его
отмены.