Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 19.03.2003 № 169

 

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 19.03.2003  N 169
     г. Вологда

     О поправках к проекту федерального
     закона  N 280525-3 "О внесении
     изменений и дополнений в
     Федеральный закон "Об общих
     принципах организации
     законодательных (представительных)
     и исполнительных органов
     государственной власти субъектов
     Российской Федерации"


     Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять поправки к проекту федерального закона N  280525-3  "О
внесении   изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации",  принятому  Государственной  Думой  Федерального  Собрания
Российской Федерации в первом чтении постановлением от 21 февраля 2003
года N 3661-III ГД, (прилагаются).

     2. Направить настоящее постановление  в  Комитет  Государственной
Думы по делам Федерации и региональной политике.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Н.В. Тихомиров



                                            Приложение
                             к      постановлению     Законодательного
                             Собрания области от 19.03.2003 N 169

                               ПОПРАВКИ
  к проекту  федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
        государственной власти субъектов Российской Федерации"

+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ NN  ¦ Место внесения     ¦ Текст, к которому предлагается     ¦ Содержание поправки                ¦ Новая редакция текста              ¦ Обоснование, примечания            ¦
¦ п/п ¦ поправки           ¦ поправка                           ¦                                    ¦ законопроекта с предлагаемой       ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ поправкой                          ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 1   ¦ 2                  ¦ 3                                  ¦ 4                                  ¦ 5                                  ¦ 6                                  ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 1.  ¦ Абзац четвертый    ¦ Пункт 9 изложить в следующей       ¦ Изложить с учетом прежней редакции ¦ "9. Расходы на обеспечение         ¦ Абзацем четвертым пункта 6 статьи  ¦
¦     ¦ пункта 6 статьи 1  ¦ редакции:                          ¦                                    ¦ деятельности законодательного      ¦ 1 законопроекта в новой редакции   ¦
¦     ¦                    ¦ "9. Расходы на обеспечение         ¦                                    ¦ (представительного) органа         ¦ излагается пункт 9 статьи 4        ¦
¦     ¦                    ¦ деятельности законодательного      ¦                                    ¦ государственной власти субъекта    ¦ федерального закона "Об общих      ¦
¦     ¦                    ¦ (представительного) органа         ¦                                    ¦ Российской Федерации утверждаются  ¦ принципах организации              ¦
¦     ¦                    ¦ государственной власти субъекта    ¦                                    ¦ законодательным (представительным) ¦ законодательных (представительных) ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации               ¦                                    ¦ органом государственной власти     ¦ и исполнительных органов           ¦
¦     ¦                    ¦ предусматриваются обособленно от   ¦                                    ¦ субъекта Российской Федерации      ¦ государственной власти субъектов   ¦
¦     ¦                    ¦ других расходов в соответствии с   ¦                                    ¦ самостоятельно и предусматриваются ¦ Российской Федерации". При этом из ¦
¦     ¦                    ¦ бюджетной классификацией           ¦                                    ¦ обособленно от других расходов в   ¦ названного Федерального закона     ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации..."           ¦                                    ¦ соответствии с бюджетной           ¦ исключаются положения о том, что   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ классификацией Российской          ¦ законодательный (представительный) ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ Федерации..."                      ¦ орган субъекта Российской          ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ Федерации сам утверждает расходы   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ на обеспечение своей деятельности. ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ Такие положения закона             ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ предлагается сохранить как одну    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ из гарантий самостоятельности      ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ осуществления полномочий указанным ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ органом субъекта РФ, внеся         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ соответствующие изменения в текст  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ законопроекта                      ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 2.  ¦ Абзац пятый        ¦ Пункт 9 изложить в следующей       ¦ Пункт 9 дополнить абзацем третьим  ¦ "...Управление и (или)             ¦ Абзацем пятым пункта 6 статьи 1    ¦
¦     ¦ пункта 6 статьи 1  ¦ редакции:                          ¦ следующего содержания: "Финансовый ¦ распоряжение законодательным       ¦ законопроекта установлено, что     ¦
¦     ¦                    ¦ ": Управление и (или) распоряжение ¦ контроль законодательного          ¦ (представительным) органом         ¦ управление и (или) распоряжение    ¦
¦     ¦                    ¦ законодательным (представительным) ¦ (представительного) органа         ¦ государственной власти субъекта    ¦ законодательным (представительным) ¦
¦     ¦                    ¦ органом государственной власти     ¦ субъекта Российской Федерации      ¦ Российской Федерации или           ¦ органом субъекта РФ или его        ¦
¦     ¦                    ¦ субъекта Российской Федерации или  ¦ осуществляется в соответствии с    ¦ отдельными депутатами (группами    ¦ депутатами в какой бы то ни было   ¦
¦     ¦                    ¦ отдельными депутатами (группами    ¦ Бюджетным кодексом РФ."            ¦ депутатов) в какой бы то ни было   ¦ форме средствами бюджета субъекта  ¦
¦     ¦                    ¦ депутатов) в какой бы то ни было   ¦                                    ¦ форме средствами бюджета субъекта  ¦ РФ в процессе исполнения бюджета   ¦
¦     ¦                    ¦ форме средствами бюджета субъекта  ¦                                    ¦ Российской Федерации в процессе    ¦ субъекта РФ не допускается.        ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации в процессе    ¦                                    ¦ исполнения бюджета субъекта        ¦ Понятие "управление" включает в    ¦
¦     ¦                    ¦ исполнения бюджета субъекта        ¦                                    ¦ Российской Федерации не            ¦ себя понятие "контроль".           ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации не            ¦                                    ¦ допускается, исключение составляют ¦ Финансовый контроль                ¦
¦     ¦                    ¦ допускается, исключение составляют ¦                                    ¦ средства, предусмотренные на       ¦ законодательного                   ¦
¦     ¦                    ¦ средства, предусмотренные на       ¦                                    ¦ обеспечение деятельности           ¦ (представительного) органа за      ¦
¦     ¦                    ¦ обеспечение деятельности           ¦                                    ¦ законодательных (представительных) ¦ исполнением бюджета предусмотрен   ¦
¦     ¦                    ¦ законодательных (представительных) ¦                                    ¦ органов власти субъектов           ¦ статьей 265 Бюджетного кодекса     ¦
¦     ¦                    ¦ органов власти субъектов           ¦                                    ¦ Российской Федерации и депутатов.  ¦ Российской Федерации. Этой         ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации и депутатов." ¦                                    ¦ Финансовый контроль                ¦ статьей, в частности, указанным    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ законодательного                   ¦ органам предоставлено право        ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ (представительного) органа         ¦ создавать собственные контрольные  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ субъекта Российской Федерации      ¦ органы для проведения внешнего     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ осуществляется в соответствии с    ¦ аудита бюджета, в том числе в      ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ Бюджетным кодексом РФ."            ¦ процессе его исполнения. Учитывая  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ изложенное, абзац пятый пункта 6   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ статьи 1 законопроекта следует     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ уточнить, установив, что           ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ вышеназванный запрет не            ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ распространяется на финансовый     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ контроль законодательного          ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ (представительного) органа         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ субъекта Российской Федерации,     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ предусмотренный Бюджетным кодексом ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ РФ                                 ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 3.  ¦ Абзац шестой       ¦ В пункте 11 слова "его регламентом ¦ Исключить                          ¦                                    ¦ Абзац шестой пункта 6 статьи 1     ¦
¦     ¦ пункта 6 статьи 1  ¦ или иным актом, принятым данным    ¦                                    ¦                                    ¦ содержит норму, согласно которой в ¦
¦     ¦                    ¦ органом и устанавливающим порядок  ¦                                    ¦                                    ¦ пункте 11 статьи 4 действующего    ¦
¦     ¦                    ¦ его деятельности" заменить словами ¦                                    ¦                                    ¦ федерального закона в норму об     ¦
¦     ¦                    ¦ "конституцией (уставом) субъекта   ¦                                    ¦                                    ¦ определении правомочности          ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации".             ¦                                    ¦                                    ¦ заседания законодательного         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ (представительного) органа         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ государственной власти субъекта РФ ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ вносится изменение, в соответствии ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ с которым правомочность заседания  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ будет определяться не регламентом  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ или иным актом, принятым данным    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ органом и устанавливающим порядок  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ его деятельности, а конституцией   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ (уставом) субъекта РФ. Конституция ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ (устав) субъекта РФ является       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ основным региональным нормативным  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ правовым актом, принимаемым        ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ субъектом РФ самостоятельно в      ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ соответствии с Конституцией РФ и   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ устанавливающим экономические,     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ социальные и финансовые основы     ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ жизнедеятельности данного          ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ субъекта, систему органов          ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ государственной власти и           ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ управления, административно-       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ территориальное устройство,        ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ организацию местного               ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ самоуправления, а также            ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ регулирующим ряд других вопросов,  ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ отнесенных Конституцией РФ к       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ ведению субъектов РФ. Положение об ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ определении правомочности          ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ заседания законодательного         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ (представительного) органа         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ государственной власти субъекта РФ ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ относится к вопросам внутренней    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ организации и должно               ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ устанавливаться регламентом.       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ Считаем внесение данного изменения ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ нецелесообразным                   ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 4.  ¦ Пункт 20 статьи 1  ¦ Пункт 4 статьи 26 (4)              ¦ Первое предложение пункта 4 статьи ¦ "4. Проекты федеральных законов по ¦ Пунктом 20 статьи 1 законопроекта  ¦
¦     ¦ законопроекта      ¦ 4. Проекты федеральных законов по  ¦ 26 (4) дополнить словами: "для     ¦ предметам совместного ведения,     ¦ (пункт 4 статьи 26 (4)             ¦
¦     ¦ (пункт 4 статьи 26 ¦ предметам совместного ведения,     ¦ представления в Государственную    ¦ принятые Государственной Думой в   ¦ установлено, что проекты           ¦
¦     ¦ (4)                ¦ принятые Государственной Думой в   ¦ Думу в тридцатидневный срок        ¦ первом чтении, не позднее чем      ¦ федеральных законов по предметам   ¦
¦     ¦                    ¦ первом чтении, не позднее чем      ¦ поправок к указанным               ¦ через пять дней после их принятия  ¦ совместного ведения, принятые      ¦
¦     ¦                    ¦ через пять дней после их принятия  ¦ законопроектам."                   ¦ направляются в законодательные     ¦ Государственной Думой в первом     ¦
¦     ¦                    ¦ направляются в законодательные     ¦                                    ¦ (представительные) и высшие        ¦ чтении, направляются в             ¦
¦     ¦                    ¦ (представительные) и высшие        ¦                                    ¦ исполнительные органы              ¦ законодательные (представительные) ¦
¦     ¦                    ¦ исполнительные органы              ¦                                    ¦ государственной власти субъектов   ¦ и высшие исполнительные органы     ¦
¦     ¦                    ¦ государственной власти субъектов   ¦                                    ¦ Российской Федерации, а также в    ¦ субъектов РФ. При этом не указана  ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации, а также в    ¦                                    ¦ Совет Федерации Федерального       ¦ цель направления названных         ¦
¦     ¦                    ¦ Совет Федерации Федерального       ¦                                    ¦ Собрания Российской Федерации      ¦ законопроектов в органы            ¦
¦     ¦                    ¦ Собрания Российской Федерации      ¦                                    ¦ (далее - Совет Федерации) для      ¦ государственной власти субъектов   ¦
¦     ¦                    ¦ (далее - Совет Федерации).         ¦                                    ¦ представления в Государственную    ¦ Российской Федерации: для          ¦
¦     ¦                    ¦ Указанные законопроекты могут быть ¦                                    ¦ Думу в тридцатидневный срок        ¦ сведения, для предоставления       ¦
¦     ¦                    ¦ рассмотрены во втором чтении не    ¦                                    ¦ поправок к указанным               ¦ поправок и др. В этой части        ¦
¦     ¦                    ¦ ранее чем через 30 дней после их   ¦                                    ¦ законопроектам. Указанные          ¦ законопроект следует уточнить,     ¦
¦     ¦                    ¦ принятия в первом чтении и         ¦                                    ¦ законопроекты могут быть           ¦ дополнив его положениями,          ¦
¦     ¦                    ¦ рассматриваются в Совете Федерации ¦                                    ¦ рассмотрены во втором чтении не    ¦ позволяющими сделать однозначный   ¦
¦     ¦                    ¦ в порядке, предусмотренном         ¦                                    ¦ ранее чем через 30 дней после их   ¦ вывод о том, что точка зрения      ¦
¦     ¦                    ¦ статьей 105 Конституции Российской ¦                                    ¦ принятия в первом чтении и         ¦ субъекта РФ, высказанная им по     ¦
¦     ¦                    ¦ Федерации"                         ¦                                    ¦ рассматриваются в Совете Федерации ¦ проекту федерального закона, будет ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ в порядке, предусмотренном статьей ¦ учитываться при дальнейшем         ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦ 105 Конституции Российской Федераци¦ рассмотрении этого проекта в       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ Государственной Думе Российской    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦                                    ¦                                    ¦ Федерации                          ¦
+-----+--------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+------------------------------------¦
¦ 5.  ¦ Пункт 20 статьи 1  ¦ Статья 26 (10)                     ¦ В статье 26 (10):                  ¦                                    ¦ Пункт 20 статьи 1 законопроекта    ¦
¦     ¦ законопроекта      ¦ 1. Отдельные полномочия органов    ¦ установить, какие конкретно        ¦                                    ¦ (статья 26 (10)) содержит          ¦
¦     ¦ (статья 26 (10)    ¦ государственной власти субъекта    ¦ полномочия органов государственной ¦                                    ¦ положения о временном              ¦
¦     ¦                    ¦ Российской Федерации могут быть    ¦ власти субъектов Российской        ¦                                    ¦ осуществлении федеральными         ¦
¦     ¦                    ¦ временно возложены на федеральные  ¦ Федерации возлагаются на           ¦                                    ¦ органами государственной власти    ¦
¦     ¦                    ¦ органы государственной власти и    ¦ федеральные органы государственной ¦                                    ¦ отдельных полномочий органов       ¦
¦     ¦                    ¦ (или) должностных лиц, назначаемых ¦ власти в каждом установленном      ¦                                    ¦ государственной власти субъектов   ¦
¦     ¦                    ¦ федеральными органами              ¦ законом случае временного          ¦                                    ¦ РФ. Учитывая то, что институт      ¦
¦     ¦                    ¦ государственной власти, в случаях, ¦ осуществления федеральным и        ¦                                    ¦ временного осуществления           ¦
¦     ¦                    ¦ если: (далее по тексту)            ¦ органами отдельных полномочий      ¦                                    ¦ федеральными органами отдельных    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ органов субъектов РФ;              ¦                                    ¦ полномочий органов субъектов       ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ установить срок, на который        ¦                                    ¦ Российской Федерации действующим   ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ отдельные полномочия органов       ¦                                    ¦ законодательством не предусмотрен, ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ государственной власти субъектов   ¦                                    ¦ такой институт следует детально    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ РФ возлагаются на федеральные      ¦                                    ¦ прописать в рассматриваемом        ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ органы власти в соответствии с     ¦                                    ¦ законопроекте                      ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ подпунктом "в" пункта 1 статьи 20  ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ (10) законопроекта;                ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ подпункт "в" пункта 1 статьи 20    ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ (10) законопроекта дополнить       ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ положениями о том, что нарушения   ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ федерального законодательства,     ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ включая нецелевое расходование     ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ средств, служащие основанием для   ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ временного осуществления           ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ федеральным и органами отдельных   ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ полномочий органов субъектов РФ,   ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ должны быть установлены            ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ вступившими в силу решениями суда; ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ в пункте 4 статьи 26 (10):         ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ раскрыть содержание понятия        ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ "временная финансовая              ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ администрация", определить права и ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ обязанности временной финансовой   ¦                                    ¦                                    ¦
¦     ¦                    ¦                                    ¦ администрации                      ¦                                    ¦                                    ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+