Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 25.05.2004 № 317

                                                                                  
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                                 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                 
    От 25.05.2004 N 317                                                          
    г.Вологда                                                                    
                                                                                 
    О внесении в Государственную Думу                                            
    Федерального Собрания Российской                                             
    Федерации проекта федерального                                               
    закона "О внесении изменений в                                               
    Основы законодательства Российской                                           
    Федерации о нотариате"                                                       
                                                                                 
    В  соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 
Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной Думы Федерального 
Соб-рания   Российской  Федерации  проект  федерального  закона  "О  
внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о 
нотариате".
    2. Просить депутата Государственной Думы Орголайнена Александра 
Аровича  представить  указанный  проект федерального закона при его 
рассмотрении   в   Государственной   Думе   Федерального   Собрания   
Российской Федерации.
    3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам  
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации, а также к 
депутатам  Государственной  Думы  от Вологодской области с просьбой 
поддержать      указанный      проект      федерального     закона.     
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на постоянный комитет Законодательного Собрания области по вопросам 
местного самоуправления.
                                                                                 
                                                                                 
    Председатель Законодательного                                                
    Собрания области          Н.В.Тихомиров                                               
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
    Проект                                                                       
    Внесен Законодательным Собранием                                             
    Вологодской области                                                          
                                                                                 
                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                            О НОТАРИАТЕ

    Статья 1. Внести в Основы законодательства Российской Федерации 
о  нотариате  от  11февраля  1993  года  N 4462-1 (Ведомости Съезда 
народных   депутатов   Российской  Федерации  и  Верховного  Совета  
Российской  Федерации,  1993,  N  10,  ст.357) следующие изменения: 
    1)  в  части  четвертой  статьи 1 слова "органов исполнительной 
власти"  заменить  словами  "исполнительных органов государственной 
власти       или       органов       местного      самоуправления";      
    2) в статье 37:                                                              
    в  наименовании  слова "органов исполнительной власти" заменить 
словами  "исполнительных  органов  государственной власти и органов 
местного самоуправления";
    в  части  первой слова "органов исполнительной власти" заменить 
словами  "исполнительных органов государственной власти или органов 
местного самоуправления";
    3)  в  части  третьей  статьи  39 слова "органов исполнительной 
власти"  заменить  словами  "исполнительных органов государственной 
власти        и       органов       местного       самоуправления";       
    4)  в  статье  65 слова "органа исполнительной власти" заменить 
словами  "исполнительного  органа государственной власти или органа 
местного самоуправления";
    5) в части второй статьи 66 слова "орган исполнительной власти" 
заменить  словами  "исполнительный орган государственной власти или 
орган местного самоуправления".
                                                                                 
    Статья  2.  Настоящий  Федеральный закон вступает в силу со дня 
его официального опубликования.
    Правительству  Российской  Федерации  привести свои нормативные 
правовые  акты  в  соответствие  с  настоящим  Федеральным законом. 
                                                                                 
                                                                                 
    Президент                                                                    
    Российской Федерации          В.В.Путин                                               
                    

                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
    проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы
        законодательства Российской Федерации о нотариате"
                                                                             
    Реализация  Федерального  закона "О внесении изменений в Основы 
законодательства  Российской  Федерации  о  нотариате" не потребует 
дополнительных  финансовых  затрат из средств федерального бюджета. 
                                                                             
                                                                             
                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
   принятием проекта Федерального закона "О внесении изменений в
     Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"
                                                                             
    Принятие  проекта  федерального  закона "О внесении изменений в 
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" потребует 
внесение   изменений  в  следующие  действующие  акты  федерального  
законодательства:
    1.  Закон  Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2005-1 
"О   государственной   пошлине"  (в  ред.  федеральных  законов  от  
31.12.1995  N  226-ФЗ;  от  20.08.1996  N  118-ФЗ;  от 19.07.1997 N 
105-ФЗ;   от  21.07.1998  N  117-ФЗ;  от  13.04.1999  N  76-ФЗ;  от  
07.08.2001 N 112-ФЗ; от 21.03.2002 N 31-ФЗ; от 25.07.2002 N 115-ФЗ; 
от 25.07.2002 N 116-ФЗ).
    2.  Инструкция  Министерства  юстиции  Российской  Федерации "О 
порядке   совершения   нотариальных  действий  должностными  лицами  
органов  исполнительной  власти"  (утверждена  19  марта 1996 года, 
зарегистрирована  в  Министерстве  юстиции  Российской Федерации 19 
марта   1996   года   N   1055;  Российские  вести,  1996,  N  92).  
                                                                                 
                                                                                 
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы
        законодательства Российской Федерации о нотариате"
                                                                             
    Проект  разработан  в  целях  защиты  законных прав и интересов 
граждан  и  юридических  лиц  в  сфере  нотариального обслуживания. 
    В  статьях 1, 37, 39, 65 и 66 Основ законодательства Российской 
Федерации  о  нотариате (далее - Основы о нотариате) предусмотрено, 
что  в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные 
действия  совершают должностные лица органов исполнительной власти, 
уполномоченные  совершать  нотариальные действия. В настоящее время 
должностные  лица  органов местного самоуправления данным правом не 
наделены.
    Закон  Российской  Федерации  от  6  июля 1991 года N 1550-1 "О 
местном самоуправлении в Российской Федерации" наделил полномочиями 
по   совершению   нотариальных   действий   поселковые  и  сельские  
администрации,  которые  на  тот  период  являлись  исполнительными  
органами  государственной  власти.  Основы о нотариате, принятые 11 
февраля  1993  года,  также  предусмотрели  право  должностных  лиц  
органов исполнительной власти, каковыми являлись в то время и главы 
сельских   округов,   в   случае  отсутствия  в  населенном  пункте  
нотариуса,      совершать      ряд      нотариальных      действий.      
    Суть  наделения  должностных  лиц органов исполнительной власти 
полномочиями по совершению нотариальных действий заключалась в том, 
чтобы  жителям  удаленных  от  городов  и районных центров сельских 
поселений,  где  нет  нотариальных  контор,  были доступны наиболее 
распространенные и необходимые нотариальные действия. Закон РСФСР о 
государственном   нотариате,  действовавший  до  принятия  Основ  о  
нотариате,  также  предусматривал  совершение нотариальных действий 
должностными     лицами     органов     государственной     власти.     
    Однако 12 декабря 1993 года в Российской Федерации была принята 
новая  Конституция,  согласно  которой  сельсоветы были выведены из 
системы   органов   государственной  власти  и  в  настоящее  время  
относятся    к    структуре    органов   местного   самоуправления.   
    В  связи  с  этим  с  момента  вступления  в  силу  Конституции  
Российской    Федерации    должностные    лица   органов   местного   
самоуправления   не   вправе   совершать  нотариальные  действия  в  
соответствии  с  Основами  о  нотариате,  тогда как согласно Закону 
Российской  Федерации  от  6  июля  1991  года  N 1550-1 "О местном 
самоуправлении  в  Российской Федерации" (ст.54), Закону Российской 
Федерации  от  9  декабря  1991  года  N  2005-1 "О государственной 
пошлине"   (ст.4),   Гражданскому   кодексу   Российской  Федерации  
(ст.ст.1125,  1171),  Федеральному  закону от 10 января 2003 года N 
19-ФЗ   "О   выборах   Президента   Российской  Федерации"  (ст.34)  
должностные  лица  органов  местного самоуправления могут совершать 
нотариальные  действия  в  случае  отсутствия  в  населенном пункте 
нотариуса.
    Таким  образом,  Основы о нотариате нуждаются в приведении их в 
соответствие   с  Конституцией  Российской  Федерации,  Гражданским  
кодексом     Российской     Федерации,     другими     федеральными     
законодательными актами.
    Согласно  статье  72  Конституции  Российской Федерации в сфере 
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской 
Федерации  находится  законодательство  о  нотариате. Ряд субъектов 
Российской  Федерации,  в  том  числе и Вологодская область, делали 
попытки  реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных 
с  нотариальными  действиями,  путем  принятия  закона  субъекта  о  
наделении     органов     местного     самоуправления    отдельными    
государственными  полномочиями по совершению нотариальных действий. 
Однако  в  соответствии  со  сложившейся  судебной практикой законы 
субъектов  Российской  Федерации  (Воронежская  область,  Алтайский  
край, Владимирская область, Республика Коми и другие), регулирующие 
данные   правоотношения,   признаются  недействующими  и  нотариусы  
отказывают  гражданам в приеме документов, оформленных должностными 
лицами  органов  местного  самоуправления. В определении Верховного 
Суда   РФ   от   18.08.2003  года  прямо  указывается,  что  только  
федеральный  закон  вправе  предоставить должностным лицам местного 
самоуправления  право  совершать  нотариальные  действия,  и  закон  
субъекта  Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос. 
Все  это  не  облегчает,  а  усложняет  для  населения  (особенно в 
сельской местности) возможность осуществлять нотариальные действия. 
    Таким   образом,   вновь   остро   встал  вопрос  нотариального  
обслуживания  населения  отдаленных  от  городов и районных центров 
населенных   пунктов,   поскольку  в  настоящее  время  специалисты  
сельских   и   поселковых   администраций   не   вправе   совершать   
нотариальные  действия. Граждане, проживающие в населенных пунктах, 
в   которых  отсутствует  нотариус,  лишены  возможности  получения  
нотариальных  услуг  даже  для  совершения  таких  распространенных  
нотариальных  действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, 
свидетельствование   верности   копий  документов;  они  вынуждены,  
несмотря  на наличие сложностей с транспортным сообщением, выезжать 
за   пределы   своего  населенного  пункта.  Это  влечет  за  собой  
дополнительные  материальные  и  временные  затраты,  а  в сельской 
местности  проживают  в  основном  граждане, не имеющие достаточных 
материальных  средств  для  проезда  к  нотариусу,  многие  из  них  
находятся    на    пенсии,   имеется   большой   процент   больных.   
    В  соответствии  со  ст.ст.50, 61 Бюджетного кодекса Российской 
Федерации  и  п.3  ст.6  Закона  Российской Федерации от 09.12.91 N 
2005-1   "О   государственной   пошлине"  государственная  пошлина,  
уплачиваемая   за   совершение  юридических  действий  федеральными  
органами  государственной  власти, зачисляется в доход федерального 
бюджета.  В остальных случаях государственная пошлина зачисляется в 
доход  местного  бюджета,  что  является  немаловажным фактором его 
пополнения.
    Таким    образом,   представляется   целесообразным   наделение   
должностных   лиц   органов   местного   самоуправления,  в  случае  
отсутствия   в   населенном   пункте  нотариуса,  правом  совершать  
нотариальные    действия,   а   именно:   удостоверять   завещания,   
доверенности, свидетельствовать верность копий документов и выписок 
из  них, подлинность подписи на документах, принимать меры к охране 
наследственного имущества.
    Предлагаемые  изменения  в  Основы о нотариате позволят органам 
местного  самоуправления  оперативно решать проблемы, прежде всего, 
сельского  населения,  а  также всех граждан Российской Федерации в 
целом,  поскольку  дают  возможность  реализовать  всем гражданам в 
равной  мере  свои  конституционные  права  в  сфере  нотариального  
обслуживания,     защиты     прав     и     законных     интересов.