Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 22.06.2004 № 381

                                                                                  
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                                 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                 
    От 22.06.2004 N 381                                                          
    г.Вологда                                                                    
                                                                                 
    Об отзыве на проект федерального                                             
    закона N 51667-4 "О жилищно-накопительных                                    
    кооперативах и их деятельности по                                            
    привлечению и использованию накоплений                                       
    граждан"                                                                     
                                                                                 
                                                                                 
    Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:                               
                                                                                 
    1.   Поддержать   проект   федерального  закона  N  51667-4  "О  
жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению 
и использованию накоплений граждан", направленный на согласование в 
законодательные  (представительные)  органы  государственной власти 
субъектов Российской Федерации решением Совета Государственной Думы 
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  11 мая 2004 года 
(протокол   N   24,   п.   73),   с  учетом  прилагаемых  поправок.  
    2.  Направить  настоящее  постановление  в Государственную Думу 
Федерального Собрания Российской Федерации.
                                                                                 
                                                                                 
    Заместитель 
    председателя Законодательного                                                
    Собрания области          В.В.Буланов                                                 
                                                                                 
                                                                                 
    Приложение к постановлению                                                   
    Законодательного Собрания области                                            
    от 22.06.2004 N 381                                                          
                                  ПОПРАВКИ                                   
к проекту федерального закона N 51667-4 "О жилищно-накопительных кооперативах
    и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан"     
                                                                                 
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N    | Место      | Текст законопроекта, к которому | Содержание  | Новая редакция       | Краткое обоснование поправки          |
| п/п  | внесения   | предлагается поправка           | поправки    | текста законопроекта |                                       |
|      | поправки   |                                 |             | с учетом             |                                       |
|      |            |                                 |             | предлагаемой         |                                       |
|      |            |                                 |             | поправки             |                                       |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                                                             
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1    | 2          | 3                               | 4           | 5                    | 6                                     |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 1.   | Статья 2   | "Статья 2. Объекты накоплений   | исключить   |                      | Понятие, содержащееся в данной норме, |
|      |            | членов кооператива              |             |                      | не несет нормативной нагрузки -       |
|      |            | Объектами вложений накоплений   |             |                      | проектом определяются (статья 36)     |
|      |            | членов кооператива являются     |             |                      | цели, на которые могут использоваться |
|      |            | жилые помещения в               |             |                      | паенакопления кооперативом, сами же   |
|      |            | многоквартирных домах и         |             |                      | паенакопления принадлежат на праве    |
|      |            | индивидуальные жилые дома,      |             |                      | собственности кооперативу (статья 16  |
|      |            | включая жилые помещения в       |             |                      | проекта), поэтому для членов не       |
|      |            | строящихся или реконструируемых |             |                      | кооператива не существует объекта     |
|      |            | многоквартирных домах и         |             |                      | вложения, они являются объектами      |
|      |            | строящиеся и реконструируемые   |             |                      | вложения самого кооператива.          |
|      |            | индивидуальные жилые дома       |             |                      | Кроме того, в статье проекта          |
|      |            | (далее также - жилые            |             |                      | используется два различных понятия:   |
|      |            | помещения)."                    |             |                      | "объекты накоплений членов            |
|      |            |                                 |             |                      | кооператива" и "объекты вложений      |
|      |            |                                 |             |                      | накоплений членов кооператива".       |
|      |            |                                 |             |                      | Вместе с тем, проект закона           |
|      |            |                                 |             |                      | неоднократно использует понятие       |
|      |            |                                 |             |                      | "формы участия члена кооператива в    |
|      |            |                                 |             |                      | деятельности по привлечению и         |
|      |            |                                 |             |                      | использованию накоплений граждан".    |
|      |            |                                 |             |                      | Полагаем, что такое понятие должно    |
|      |            |                                 |             |                      | быть сформулировано в проекте         |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 2.   | Статья 3   | "Статья 3. Субъекты             | исключить   |                      | Понятие, содержащееся в данной норме, |
|      |            | деятельности по привлечению и   |             |                      | не несет нормативной нагрузки. Кроме  |
|      |            | использованию накоплений        |             |                      | того, субъектами деятельности по      |
|      |            | граждан                         |             |                      | использованию накоплений граждан      |
|      |            | Субъектами деятельности по      |             |                      | являются также, например, продавцы    |
|      |            | привлечению и использованию     |             |                      | жилых помещений, организации,         |
|      |            | накоплений граждан являются     |             |                      | осуществляющие строительство жилья    |
|      |            | жилищно-накопительные           |             |                      |                                       |
|      |            | кооперативы и члены этих        |             |                      |                                       |
|      |            | кооперативов."                  |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 3.   | Пункт 1    | "1. Жилищно-накопительным       | слова "до   | "1.                  | Полагаем, что понятие                 |
|      | статьи 4   | кооперативом признается         | момента     | Жилищно-накопительны | жилищно-накопительного кооператива    |
|      |            | некоммерческая организация,     | перехода    | м кооперативом       | нуждается в уточнении и приведении в  |
|      |            | созданная в форме               | этого       | признается           | соответствие с иными нормами проекта: |
|      |            | специализированного             | недвижимого | некоммерческая       | статья 10 проекта (прекращение        |
|      |            | потребительского кооператива и  | имущества в | организация,         | членства в кооперативе) не            |
|      |            | организованная как добровольное | собственнос | созданная в форме    | предусматривает такого прекращения    |
|      |            | объединение физических лиц на   | ть членов   | специализированного  | членства как возникновение права      |
|      |            | основе членства в целях         | кооператива | потребительского     | собственности члена кооператива на    |
|      |            | удовлетворения потребностей     | " исключить | кооператива и        | жилое помещение                       |
|      |            | членов кооператива в            |             | организованная как   |                                       |
|      |            | приобретении и строительстве    |             | добровольное         |                                       |
|      |            | жилых помещений, а также        |             | объединение          |                                       |
|      |            | содержания и управления ими до  |             | физических лиц на    |                                       |
|      |            | момента перехода этого          |             | основе членства в    |                                       |
|      |            | недвижимого имущества в         |             | целях удовлетворения |                                       |
|      |            | собственность членов            |             | потребностей членов  |                                       |
|      |            | кооператива."                   |             | кооператива в        |                                       |
|      |            |                                 |             | приобретении и       |                                       |
|      |            |                                 |             | строительстве жилых  |                                       |
|      |            |                                 |             | помещений, а также   |                                       |
|      |            |                                 |             | содержания и         |                                       |
|      |            |                                 |             | управления ими"      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 4.   | Абзац      | "Осуществление деятельности по  | исключить   |                      | Норма содержит запрет на              |
|      | второй     | привлечению и использованию     |             |                      | осуществление деятельности, в         |
|      | пункта 1   | накоплений граждан              |             |                      | настоящее время проводимой согласно   |
|      | статьи 4   | организациями иных              |             |                      | законодательству организациями иных   |
|      |            | организационно-правовых форм не |             |                      | организационно-правовых форм,         |
|      |            | допускается."                   |             |                      | например, кредитными организациями    |
|      |            |                                 |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 5.   | Пункт 1    | "1. Членами                     | изложить в  |                      | Внесение взносов является             |
|      | статьи 6   | жилищно-накопительного          | следующей   |                      | обязанностью членов кооператива       |
|      |            | кооператива могут быть          | редакции:   |                      | (статья 9 проекта), паевые взносы     |
|      |            | физические лица, достигшие      | "1. Членами |                      | вносятся не единовременно, поэтому    |
|      |            | возраста шестнадцати лет и      | кооператива |                      | полагаем, что формулировать условия   |
|      |            | внесшие членские вступительные  | могут быть  |                      | членства в кооперативе как реальную   |
|      |            | взносы и первоначальный паевой  | физические  |                      | сделку неправомерно                   |
|      |            | взнос (далее также член         | лица,       |                      |                                       |
|      |            | кооператива)"                   | достигшие   |                      |                                       |
|      |            |                                 | возраста    |                      |                                       |
|      |            |                                 | шестнадцати |                      |                                       |
|      |            |                                 | лет."       |                      |                                       |
|      |            |                                 |             |                      |                                       |
|      |            |                                 |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 6.   | Пункт 2    | "2. Члены                       | дополнить   | "Члены кооператива   | Приведение в соответствие с частью 4  |
|      | статьи 7   | жилищно-накопительного          | абзацем     | солидарно несут      | статьи 116 Гражданского кодекса       |
|      |            | кооператива обязаны в течение   | вторым      | субсидиарную         | Российской Федерации                  |
|      |            | трех месяцев после утверждения  | следующего  | ответственность по   |                                       |
|      |            | ежегодного баланса покрыть      | содержания: | его обязательствам в |                                       |
|      |            | образовавшиеся убытки путем     | "Члены      | пределах невнесенной |                                       |
|      |            | дополнительных взносов."        | кооператива | части                |                                       |
|      |            |                                 | солидарно   | дополнительного      |                                       |
|      |            |                                 | несут       | взноса каждого из    |                                       |
|      |            |                                 | субсидиарну | членов кооператива." |                                       |
|      |            |                                 | ю           |                      |                                       |
|      |            |                                 | ответственн |                      |                                       |
|      |            |                                 | ость по его |                      |                                       |
|      |            |                                 | обязательст |                      |                                       |
|      |            |                                 | вам в       |                      |                                       |
|      |            |                                 | пределах    |                      |                                       |
|      |            |                                 | невнесенной |                      |                                       |
|      |            |                                 | части       |                      |                                       |
|      |            |                                 | дополнитель |                      |                                       |
|      |            |                                 | ного взноса |                      |                                       |
|      |            |                                 | каждого из  |                      |                                       |
|      |            |                                 | членов      |                      |                                       |
|      |            |                                 | кооператива |                      |                                       |
|      |            |                                 | ."          |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 7.   | Пункт 1    | "1. Члены кооператива имеют     | дополнить   | "1. Члены            | Приведение в соответствие с пунктом 5 |
|      | статьи 8   | право: ..."                       | подпунктом  | кооператива имеют    | статьи 116 Гражданского кодекса       |
|      |            |                                 | 12          | право:               | Российской Федерации                  |
|      |            |                                 | следующего  | 12) на участие в     |                                       |
|      |            |                                 | содержания: | распределении        |                                       |
|      |            |                                 | "12) на     | доходов, полученных  |                                       |
|      |            |                                 | участие в   | потребительским      |                                       |
|      |            |                                 | распределен | кооперативом от      |                                       |
|      |            |                                 | ии доходов, | предпринимательской  |                                       |
|      |            |                                 | полученных  | деятельности в       |                                       |
|      |            |                                 | потребитель | соответствии с       |                                       |
|      |            |                                 | ским        | уставом."            |                                       |
|      |            |                                 | кооперативо |                      |                                       |
|      |            |                                 | м от        |                      |                                       |
|      |            |                                 | предпринима |                      |                                       |
|      |            |                                 | тельской    |                      |                                       |
|      |            |                                 | деятельност |                      |                                       |
|      |            |                                 | и в         |                      |                                       |
|      |            |                                 | соответстви |                      |                                       |
|      |            |                                 | и с         |                      |                                       |
|      |            |                                 | уставом."   |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 8.   | Пункт 3    | "3. Кроме прав, предусмотренных | второе      | "3. Кроме прав,      | Согласно статье 12 проекта, права и   |
|      | статьи 8   | настоящим Федеральным законом,  | предложение | предусмотренных      | обязанности членов кооператива должны |
|      |            | уставом жилищно-накопитель-ного | исключить   | настоящим            | определяться его уставом, поэтому     |
|      |            | кооператива могут также         |             | Федеральным законом, | регулирование данного вопроса         |
|      |            | предусматриваться иные права    |             | уставом              | решением общего собрания членов       |
|      |            | члена кооператива. Такие права  |             | жилищно-накопительно | кооператива противоречит данной       |
|      |            | могут быть также предоставлены  |             | го кооператива могут | норме. Также редакция проекта         |
|      |            | члену кооператива на основании  |             | также                | допускает предоставление              |
|      |            | решения общего собрания членов  |             | предусматриваться    | индивидуальных прав, что противоречит |
|      |            | кооператива при условии, что за |             | иные права члена     | закрепленному проектом принципу       |
|      |            | них проголосовало более         |             | кооператива."        | равенства членов кооператива          |
|      |            | половины членов кооператива,    |             |                      | независимо от размера внесенных       |
|      |            | присутствующих на общем         |             |                      | взносов (пункт 5 статьи 15)           |
|      |            | собрании членов кооператива."   |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 9.   | Пункт 2    | "2. Кроме обязанностей,         | второе      | "2. Кроме            | Согласно статье 12 проекта, права и   |
|      | статьи 9   | предусмотренных настоящим       | предложение | обязанностей,        | обязанности членов кооператива должны |
|      |            | Федеральным законом, уставом    | исключить   | предусмотренных      | определяться его уставом, поэтому     |
|      |            | жилищно-накопительного          |             | настоящим            | регулирование данного вопроса         |
|      |            | кооператива при его учреждении  |             | Федеральным законом, | решением общего собрания членов       |
|      |            | могут предусматриваться иные    |             | уставом              | кооператива противоречит данной       |
|      |            | обязанности члена кооператива.  |             | жилищно-нако-пительн | норме. Также редакция проекта         |
|      |            | Такие обязанности могут быть    |             | ого кооператива при  | допускает предоставление              |
|      |            | также предоставлены члену       |             | его учреждении могут | индивидуальных прав, что противоречит |
|      |            | кооператива на основании        |             | предусматриваться    | закрепленному проектом принципу       |
|      |            | решения общего собрания членов  |             | иные обязанности     | равенства членов кооператива          |
|      |            | кооператива при условии, что за |             | члена кооператива."  | независимо от размера внесенных       |
|      |            | них проголосовало более двух    |             |                      | взносов (пункт 5 статьи 15)           |
|      |            | третей от общего числа членов   |             |                      |                                       |
|      |            | кооператива."                   |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 10.  | Подпункт 4 | "4) смерти члена кооператива,   | слова "или  | "4) смерти члена     | Приведение в соответствие с           |
|      | пункта 1   | объявления его умершим или      | признания   | кооператива,         | Гражданским кодексом Российской       |
|      | статьи 10  | признания безвестно             | его         | объявления его       | Федерации: признание гражданина       |
|      |            | отсутствующим в установленном   | безвестно   | умершим в            | безвестно отсутствующим в отличие от  |
|      |            | федеральным законом порядке;"   | отсутствующ | установленном        | объявления его умершим не является    |
|      |            |                                 | им"         | федеральным законом  | основанием прекращения прав и         |
|      |            |                                 | исключить   | порядке;"            | обязанностей, наследования. При       |
|      |            |                                 |             |                      | необходимости имущество безвестно     |
|      |            |                                 |             |                      | отсутствующего передается в           |
|      |            |                                 |             |                      | доверительное управление (статьи 42,  |
|      |            |                                 |             |                      | 43 ГК РФ).                            |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 11.  | Пункт 2    | "2. Члены кооператива выбывают  | исключить   |                      | Отношения при ликвидации кооператива  |
|      | статьи 9   | из кооператива при их           |             |                      | урегулированы иными нормами проекта   |
|      |            | ликвидации, в том числе в       |             |                      | (статья 14), где не возникает         |
|      |            | случае банкротства."            |             |                      | отношений по прекращению членства     |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 12   | Подпункт 2 | "1. Жилищно-строительный        | после слова | "1.                  | Приведение в соответствие со статьями |
|      | пункта 1   | кооператив вправе:              | "многокварт | Жилищно-строительный | 2, 25 проекта - жилыми помещениями,   |
|      | статьи 17  | ...                               | ирных"      | кооператив вправе:   | которые предоставляются членам        |
|      |            | 2) вкладывать имеющиеся у него  | дополнить   | ...                    | кооператива, могут быть как жилые     |
|      |            | денежные средства в             | словами "и  | 2) вкладывать        | помещения в многоквартирных домах,    |
|      |            | строительство многоквартирных   | индивидуаль | имеющиеся у него     | так и индивидуальные жилые дома       |
|      |            | домов самостоятельно или        | ных"        | денежные средства в  |                                       |
|      |            | совместно с иными лицами;"      |             | строительство        |                                       |
|      |            |                                 |             | многоквартирных и    |                                       |
|      |            |                                 |             | индивидуальных домов |                                       |
|      |            |                                 |             | самостоятельно или   |                                       |
|      |            |                                 |             | совместно с иными    |                                       |
|      |            |                                 |             | лицами;"             |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 13   | Подпункт 2 | На приобретение или             | изложить в  | На приобретение или  | Необходимость учета норм Бюджетного   |
|      | пункта 2   | строительство жилых помещений   | следующей   | строительство жилых  | кодекса Российской Федерации (статья  |
|      | статьи 22  | для предоставления их в         | редакции:   | помещений для        | 6), согласно которым физическим и     |
|      |            | пользование членам кооператива  | "2)         | предоставления их в  | юридическим лицам могут               |
|      |            | жилищно-накопительный           | бюджетные и | пользование членам   | предоставляться не только субсидии,   |
|      |            | кооператив вправе использовать: | иные        | кооператива          | но и субвенции.                       |
|      |            | ...                               | субвенции,  | жилищно-накопительны | Субсидии, субвенции, предоставляемые  |
|      |            | 2) бюджетные и иные             | субсидии,   | й кооператив вправе  | члену кооператива, вносятся им как    |
|      |            | предоставляемые кооперативу или | предоставля | использовать:        | взносы и поэтому охватываются пунктом |
|      |            | его членам субсидии;"           | емые        | ...                    | 1 статьи 22 проекта                   |
|      |            |                                 | кооперативу | 2) бюджетные и иные  |                                       |
|      |            |                                 | ;"          | субвенции, субсидии, |                                       |
|      |            |                                 |             | предоставляемые      |                                       |
|      |            |                                 |             | кооперативу;"        |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 14   | Пункт 3    | "3. Расходы на обеспечение      | исключить   |                      | Проектом урегулированы отношения по   |
|      | статьи 36  | деятельности                    |             |                      | внесению взносов членами кооператива  |
|      |            | жилищно-накопительных           |             |                      | и расходам, которые должны ими        |
|      |            | кооперативов оплачиваются       |             |                      | покрываться (статья 23).              |
|      |            | членами кооператива в           |             |                      | Представленная редакция может быть    |
|      |            | соответствии с уставом          |             |                      | истолкована таким образом, что        |
|      |            | кооператива."                   |             |                      | членами кооператива вносится          |
|      |            |                                 |             |                      | дополнительный платеж на обеспечение  |
|      |            |                                 |             |                      | деятельности кооператива              |
|      |            |                                 |             |                      |                                       |
|      |            |                                 |             |                      |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 15   | Подпункт 3 | "1. Саморегулируемая            | слово       | "1. Саморегулируемая | Членами саморегулируемой организации  |
|      | пункта 1   | организация в области           | "дисциплина | организация в        | могут быть только организации, к      |
|      | статьи 43  | деятельности по привлечению и   | рной"       | области деятельности | которым не могут применяться меры     |
|      |            | использованию накоплений        | исключить   | по привлечению и     | дисциплинарной ответственности        |
|      |            | граждан имеет право:            |             | использованию        |                                       |
|      |            | ...                               |             | накоплений граждан   |                                       |
|      |            | 3) применять в отношении своих  |             | имеет право:         |                                       |
|      |            | членов предусмотренные          |             | ...                    |                                       |
|      |            | учредительными и иными          |             | 3) применять в       |                                       |
|      |            | документами меры дисциплинарной |             | отношении своих      |                                       |
|      |            | ответственности, в том числе    |             | членов               |                                       |
|      |            | исключение из числа членов      |             | предусмотренные      |                                       |
|      |            | саморегулируемой организации;"  |             | учредительными и     |                                       |
|      |            |                                 |             | иными документами    |                                       |
|      |            |                                 |             | меры                 |                                       |
|      |            |                                 |             | ответственности, в   |                                       |
|      |            |                                 |             | том числе исключение |                                       |
|      |            |                                 |             | из числа членов      |                                       |
|      |            |                                 |             | саморегулируемой     |                                       |
|      |            |                                 |             | организации;"        |                                       |
-------|------------|---------------------------------|-------------|----------------------|----------------------------------------
| 16   | Пункт 3    | "3. Со дня вступления в силу    | исключить   |                      | Проект федерального закона имеет      |
|      | статьи 47  | настоящего Федерального закона  |             |                      | специфический предмет регулирования,  |
|      |            | другие федеральные законы и     |             |                      | не является актом комплексного        |
|      |            | иные нормативные правовые акты  |             |                      | регулирования каких-либо отношений,   |
|      |            | Российской Федерации действуют  |             |                      | составляющих правовую отрасль,        |
|      |            | в части, не противоречащей      |             |                      | поэтому рассматриваемая формулировка  |
|      |            | настоящему Федеральному         |             |                      | неприемлема, создает неопределенность |
|      |            | закону."                        |             |                      | в правовом регулировании. При наличии |
|      |            |                                 |             |                      | нормативных актов, требующих внесения |
|      |            |                                 |             |                      | в них изменений в целях приведения в  |
|      |            |                                 |             |                      | соответствие с настоящим проектом,    |
|      |            |                                 |             |                      | такие изменения должны вноситься      |
|      |            |                                 |             |                      | одновременно с принятием данного      |
|      |            |                                 |             |                      | проекта.                              |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------