Постановление Правительства Вологодской области от 09.03.2005 № 236

    
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                                 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                 
                                                                                 
    От 09.03.2005 N 236
    г.Вологда                                                                    
                                                                                 
                                                                                 
    Об утверждении Основных направлений
    развития льнопроизводственного
    комплекса области на 2005 год
                                                                                 
                                                                                 
    В  целях  стабилизации  работы  льнопроизводственного комплекса
области 
    Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
                                                                                 
    Утвердить  Основные  направления развития льнопроизводственного
комплекса Вологодской области на 2005 год (прилагаются).
                                                                                 
                                                                                 
    Губернатор области          В.Е. Позгалёв   
                                          

                                              УТВЕРЖДЕНЫ
                                              постановлением
                                              Правительства области
                                              от 09.03.2005 N 236
                                                                                 
                                                                                                                                                                  
                   Основные направления развития
  льнопроизводственного комплекса Вологодской области на 2005 год
                       (далее – Мероприятия)
                                                                                 
                              Паспорт
                                                                                 
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| Наименование            | Основные направления развития               |
| Мероприятий:            | льнопроизводственного комплекса Вологодской |
|                         | области на 2005 год                         |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Основание для           | Поручения Губернатора области               |
| разработки Мероприятий: | от 19 апреля 2004 года и от 11 августа 2004 |
|                         | года                                        |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Государственный         | Правительство области                       |
| заказчик:               | Координатор – департамент сельского         |
|                         | хозяйства области                           |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Разработчик             | Департамент сельского хозяйства области     |
| Мероприятий:            |                                             |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Основные цели и задачи  | Формирование и реализация основных          |
| Мероприятий:            | направлений и мероприятий в 2005 году       |
|                         | позволят:                                   |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | отработать технологии интенсивного возделы- |
|                         | вания и уборки льна путем создания базовых  |
|                         | (модельных) хозяйств, оснащенных новыми     |
|                         | технологиями и эффективной техникой;        |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | повысить урожайность льняного поля и        |
|                         | качество льнопродукции с наименьшими        |
|                         | затратами на единицу готовой продукции;     |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | стимулировать создание комплексных          |
|                         | предприятий, сочетающих выращивание и       |
|                         | первичную переработку льна;                 |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | создание благоприятных условий для          |
|                         | привлечения инвестиционных компаний к       |
|                         | участию в комплексных предприятиях          |
|                         | льнопроизводства;                           |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | внедрение технологий углубленной            |
|                         | переработки льна;                           |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | развертывание системы местного              |
|                         | семеноводства для полного обеспечения       |
|                         | собственными льносеменами льнокомплекса     |
|                         | области;                                    |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | дальнейшее формирование вертикальных        |
|                         | интеграционных структур с текстильными      |
|                         | предприятиями области                       |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Объемы и источники      | средства областного бюджета -               |
| финансирования:         | 62,65 млн. руб.                             |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Ожидаемые конечные      | - расширение посевных площадей до 10000 га; |
| результаты реализации   |                                             |
| Мероприятий:            |                                             |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | повышение урожайности:                      |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | по льноволокну – до 5,0-5,5 ц/га            |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | по льносеменам – до 2,5-3,2 ц/га            |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | сокращение сроков уборки на 15-20 %         |
|                         | от обычных                                  |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | повышение качества готовой продукции        |
|                         | на 1,5-2,0 номера                           |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
|                         | - снижение затрат на единицу конечной       |
|                         | продукции на 25-30 %                        |
-—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————-
| Система контроля за     | Департамент сельского хозяйства области     |
| исполнением             | осуществляет подекадный контроль за целевым |
| Мероприятий:            | и эффективным использованием бюджетных      |
|                         | средств                                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————-

       Суть проблемы и обоснование необходимости её решения
                                                                                 
    Лён  долгунец  для  Вологодской  области  является традиционной
технической   культурой,  возделывание  которой  уходит  корнями  в
глубокую древность.
    Область  всегда  играла  весомую роль в российском производстве
льна  и  товарной  продукции  из  него. В области размещалась пятая
часть  всех  посевов  льна  долгунца  и,  несмотря на более суровые
условия  его  возделывания,  урожайность  льна  и  качество волокна
всегда  были  выше,  чем в среднем по России. Удельный вес валового
сбора  льноволокна  в  разные годы составлял 18 – 22 %, а выработка
льняных готовых тканей 6 – 8 % общероссийских объемов.
    Современное  состояние  льнопроизводственного комплекса области
характеризуется   стабилизацией   роста  в  целом  по  комплексу  и
неустойчивым состоянием отдельных направлений.
    В   80-е   годы   прошлого  столетия  имелась  сбалансированная
структура   взаимодействия   по   всей   технологической   цепи  от
возделывания льна до получения готовых изделий, которая состояла из
целой   системы   мер   экономического  стимулирования  со  стороны
государства,   представляющей   собой   поддержку  высокого  уровня
заготовительных  цен  на  льнопродукцию,  снижение  вдвое налогов с
земель,  занятых посевами льна, льготное кредитование по заготовкам
льнопродукции и целый ряд других мер.
    В  результате  общественно-политических,  правовых и социальных
перемен  к  середине 90-х годов негативные тенденции особенно остро
проявились  в  льнокомплексе России в целом и Вологодской области в
частности.
    В агропромышленной части восстановления отрасли усилия в первую
очередь  были сконцентрированы на расширении посевных площадей, так
как  в 1997 году посевы достигли критически низкой точки в 3,9 тыс.
га, и дальнейшее игнорирование проблем льноводства могло привести к
потере данной культуры как таковой на территории области.
    Финансирование   из   областного  бюджета  в  виде  дотирования
посевного  гектара  проводилось  в  области с 1997 по 1999 год, где
основной   целью   являлось   стимулирование   расширения  посевных
площадей.
    В  указанный  период льносеющие хозяйства были профинансированы
на  сумму  в  23,5  млн.  рублей.  Финансовая  поддержка  позволила
существенно  расширить  посевы  льна  и в 2000 году площадь посевов
составила   10,0   тыс.   га  (рост  к  1997  году-  в  2,6  раза).
Соответственно  возрос сбор льноволокна с 1,1 тыс. тонн до 3,6 тыс.
тонн  (рост  в  3,2  раза), урожайность возросла с 2,7 до 4,5 ц/га.
Рентабельность  производства  льнопродукции  с  учетом господдержки
(региональный  и федеральный бюджеты), в целом по области составила
53,5 %.
    Но  это был экстенсивный путь, который не отражал в полной мере
потребности  льнокомплекса  области.  На  низком  уровне оставалось
качество   льносырья,   поставляемого   на   переработку.   Система
семеноводства   была   не   в   состоянии  обеспечить  собственными
льносеменами    возрастающие   потребности   хозяйств,   оставались
незадействованными   интеграционные   схемы   с   перерабатывающими
предприятиями,  крайне  неэффективно  работала  схема  кредитования
закупок   льносырья,   передовые  технологии  и  новая  техника  по
возделыванию  и  уборке  льна  внедрялись  в  единичных  случаях  и
бессистемно.
    Первоочередным   этапом  устранения  недоработок  Правительство
области  выделило разработку и внедрение целевой программы развития
льноводства на последующие годы.

    Цель  мероприятий, разрабатываемых на 2005 год, – задействовать
в области интенсивную технологию возделывания и уборки льна.
    Данная       технология      позволит      создать      условия
сельхозтоваропроизводителям  для  увеличения  посевных  площадей  и
валовых   сборов  льнопродукции,  вывод  на  новый  технологический
уровень льноводства и льноперерабатывающей промышленности, создание
собственной   надежной   сырьевой  базы  текстильным  предприятиям,
увеличение экспортных поставок, сохранение и создание новых рабочих
мест, как в сельском хозяйстве, так и в текстильной промышленности,
общим числом до двух тысяч вакансий.
                                                                                 
    Интенсивная технология базируется на использовании:
                                                                                 
    -современных научно-технических достижений и передового опыта;
    -комплексной    механизации    производственных   процессов   с
применением    машин   и   агрегатов,   соответствующих   выбранной
технологии;
    -районированных  сортов  льна  долгунца  с  различными  сроками
созревания;
    -соблюдения     севооборота    с    подбором    соответствующих
предшественников.
                                                                                 
    Включает следующие агротехнические приемы:
                                                                                 
    -подготовку  почвы  в  соответствии с агротехническими нормами,
внесение  минеральных удобрений по нормативному балансу питательных
веществ;
    -сев  в  оптимальные  сроки  с использованием семян, отвечающих
требованиям не ниже второго класса;
    -применение интегрированной системы агрохимзащиты;
    -высокомеханизированную  уборку  льна, реализацию льнопродукции
непосредственно   на   переработку,  без  складирования  на  местах
производства.
                                                                                 
    Предусматривает в организационном плане:
                                                                                 
    -концентрацию посевов в укрупненных севооборотах;
    -рационализацию    форм   управления,   создание   вертикальных
интеграционных структур;
    -оказание    помощи    в    создании    базовых    предприятий,
укомплектованных достаточным набором специализированной техники;
    -создание    благоприятного    инвестиционного    климата   для
привлечения инвестиционных компаний.
                                                                                 
    Приоритетной  в  интенсификации  льноводства в области является
система  семеноводства,  которая  состоит  из  совокупности  мер по
сортообновлению  и  внедрению  перспективных районированных сортов,
устойчивых  к  неблагоприятным  условиям  возделывания,  а  также с
повышенными показателями качества продукции.
                                                                                 
    Основная  задача  семеноводства  –  плановое производство семян
ранее  районированных  сортов  для  сортообновления  и  новых - для
сортосмены.
    Мероприятиями  предусмотрена  и разработана схема семеноводства
для производства льносемян в репродукционном разрезе и доведения её
до льносеющих хозяйств.
    Основная   роль   в   производстве   отводится  семеноводческим
хозяйствам      Шекснинского,      Вологодского,     Верховажского,
Кичменско-Городецкого и Никольского районов.
                                                                                 
    Важнейшими направлениями интенсивной технологии являются:
                                                                                 
    -оснащение  хозяйств  высокоэффективной техникой, позволяющей с
высоким  качеством,  малыми  затратами и в сжатые сроки производить
необходимые агротехнические работы;
    -оказание   помощи  в  создании  базовых  хозяйств,  оснащенных
комплектом   машин  и  оборудованием  зарубежного  производства  по
комплексному возделыванию и уборке льна;
    -увеличение    количественных    и    повышение    качественных
характеристик   получения   льноволокна   на   льноперерабатывающих
предприятиях  за  счет  оснащения  их  эффективным  технологическим
оборудованием,   модернизацией  устаревших  технологий,  внедрением
технологий  углубленной  переработки  льна,  что  позволит повысить
уровень доходности льнозаводов на 25-30 %;
    -создание    вертикально    интегрированных    комплексов   или
организационно-управленческих   структур,   которые  охватывали  бы
полный  цикл  производства  льнопродукции-  от  посева до получения
готовых изделий;
    -создание   условий   для  привлечения  в  льнопроизводственный
комплекс   собственных   средств  предприятий  с  целью  реализации
наиболее эффективных инновационно-инвестиционных проектов;
    -формирование   системы   кредитования  закупок  льнопродукции,
позволяющей   гарантировать   финансовое   обеспечение   льносеющих
хозяйств средствами для подготовки посевной последующего года;
    -сохранение  областного  бюджетного финансирования производства
льнопродукции и системы семеноводства льна.
                                                                                 
                 Ресурсное обеспечение Мероприятий
                                                           тыс. руб.                                                                    
-———————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                | Областной | Бюджеты    | Бюджетные | Внебюджетные|
|                | бюджет    | муниципаль | фонды     | источники   |
|                |           | ных        |           |             |
|                |           | образований|           |             |
|                |           | области    |           |             |
-————————————————|———————————|————————————|———————————|—————————————-
| Общий объём    | 62650,0   | 0          | 0         | по          |
| финансирования |           |            |           | согласованию|
| на 2005 год    |           |            |           |             |
-————————————————|———————————|————————————|———————————|—————————————-
| из них:        | 10000,0   | 0          | 0         | по          |
| капитальные    |           |            |           | согласованию|
| расходы в 2005 |           |            |           |             |
| году           |           |            |           |             |
-————————————————|———————————|————————————|———————————|—————————————-
| текущие        | 52650,0   | 0          | 0         | по          |
| расходы на     |           |            |           | согласованию|
| 2005 год       |           |            |           |             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————-