Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23.03.2005 № 185

                                                                                  
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                                 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                 
    От 23.03.2005 N 185                                                          
    г.Вологда                                                                    
                                                                                 
    Об обращении депутатов                                                       
    Законодательного Собрания                                                    
    Вологодской области "К                                                       
    депутатам Государственной                                                    
    Думы Федерального Собрания                                                   
    Российской Федерации по                                                      
    вопросу установления особого                                                 
    порядка привлечения к                                                        
    административной ответственности                                             
    депутата законодательного                                                    
    (представительного) органа                                                   
    государственной власти субъекта                                              
    Российской Федерации"                                                        
                                                                                 
                                                                                 
    Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:                               
    1.   Принять   обращение  депутатов  Законодательного  Собрания
Вологодской  области "К депутатам Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  по  вопросу  установления  особого
порядка  привлечения  к  административной  ответственности депутата
законодательного  (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации".
    2.  Направить  настоящее  постановление  и  указанное Обращение
депутатам  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации.
    3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой
поддержать указанное Обращение.
    4.  Опубликовать  текст указанного Обращения в областной газете
"Красный Север".
                                                                                 
                                                                                 
    Заместитель председателя                                                     
    Законодательного Собрания                                                    
    области          В.В.Буланов                                                          
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
               160035, г.Вологда, ул. Пушкинская,25
                                                                                 
                             ОБРАЩЕНИЕ
    депутатов Законодательного Собрания Вологодской области "К
  депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской
  Федерации по вопросу установления особого порядка привлечения к
    административной ответственности депутата законодательного
    (представительного) органа государственной власти субъекта
                       Российской Федерации"
                                                                             
   Уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
                       Российской Федерации!
                                                                             
    В  целях  создания условий для беспрепятственного осуществления
депутатами      законодательных      (представительных)     органов
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации  своих
полномочий действующее законодательство предусматривает специальные
гарантии депутатской деятельности. К числу таких гарантий относится
публично-правовой  институт  депутатской неприкосновенности. Данный
институт     призван     оградить     депутата     законодательного
(представительного)    органа   государственной   власти   субъекта
Российской  Федерации  от возможного неправомерного вмешательства в
его   деятельность,  в  том  числе  со  стороны  правоохранительных
органов,  а  также  от  попыток  оказать  на  него  давление  путем
привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной
ответственности.
    Согласно статье 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N
184-ФЗ    "Об    общих    принципах   организации   законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов  Российской  Федерации"  (с  последующими  изменениями  и
дополнениями)  депутат  законодательного (представительного) органа
государственной   власти  субъекта  Российской  Федерации  обладает
неприкосновенностью  в  течение  всего  срока его полномочий, он не
может    быть    привлечен   к   уголовной   или   административной
ответственности,   налагаемой   в   судебном   порядке.   В  случае
привлечения    депутата    к    уголовной    или   административной
ответственности,   его   задержания,   ареста,   обыска,   допроса,
совершения         иных         уголовно-процессуальных         или
административно-процессуальных  действий применяется особый порядок
производства по уголовным или административным делам, установленный
федеральными  законами. Особенности производства по уголовным делам
в  отношении  отдельных  категорий  лиц,  в  том  числе и депутатов
законодательных  (представительных)  органов государственной власти
субъекта  Российской  Федерации,  определены  в  главе 52 Уголовно-
процессуального  кодекса  Российской  Федерации.  Пунктом 9 части 1
статьи  448 УПК РФ установлен особый порядок возбуждения уголовного
дела  в  отношении  депутата  законодательного  (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
    Однако  действующий  с  1  июля  2002  года  Кодекс  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  особой  процедуры
привлечения   депутата   к   административной   ответственности  не
содержит,   что  приводит  к  невозможности  применения  Кодекса  в
случаях,  когда  депутат совершает административное правонарушение.
По  нашему  мнению,  отсутствие  установленной  федеральным законом
особой     процедуры    привлечения    депутата    законодательного
(представительного)    органа   государственной   власти   субъекта
Российской Федерации к административной ответственности, налагаемой
в судебном порядке, разрывает единство системы гарантий депутатской
деятельности    в   данной   сфере   общественных   правоотношений,
препятствует соблюдению законности и правопорядка.
    Согласно   Конституции   Российской   Федерации   уголовное   и
уголовно-процессуальное   законодательство   находится   в  ведении
Российской  Федерации  (статья 71, пункт "о"), по предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое
действие  на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть
1);     административное    и    административно-    процессуальное
законодательство   находится   в   совместном   ведении  Российской
Федерации  и  ее  субъектов  (статья  72,  часть  1, пункт "к"), по
предметам   совместного   ведения  издаются  федеральные  законы  и
принимаемые  в  соответствии  с  ними  законы  и  иные  нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).
    Из  этих  положений  во  взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 3
(части  1,  2  и  3),  5  (часть 3), 10 и 11 Конституции Российской
Федерации  следует, что федеральный законодатель, закрепляя принцип
неприкосновенности   депутатов  законодательных  (представительных)
органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации, не
может    освобождать    их    от   уголовной   и   административной
ответственности,   налагаемой   в   судебном   порядке,  но  вправе
предусмотреть    особые    условия    привлечения    их   к   такой
ответственности.      Конкретный      объем     неприкосновенности,
обеспечивающий недопустимость преследования депутата именно в связи
с  его депутатской деятельностью и в целях оказания влияния на нее,
должен  быть  определен  федеральным  законодателем  с  соблюдением
требований Конституции Российской Федерации.
    Данные     положения    также    отражены    в    Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года N
9-П  "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
    В  связи с изложенным и в целях соблюдения конституционных прав
и  свобод  граждан,  а  также поддержания законности и правопорядка
обращаемся  к вам с просьбой о внесении соответствующих изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.