Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 14.12.2000 № 652

 
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 14.12.2000  N 652
     г. Вологда

     Об Областной целевой программе
     оздоровления экономики
     неплатежеспособных хозяйств
     агропромышленного комплекса
     Вологодской области на 2001-
     2005 годы

  (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
     области от 28.09.2005 г. N 684; от 14.12.2005 г. N 1076)


     Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Областную целевую программу  оздоровления  экономики
неплатежеспособных  хозяйств  агропромышленного  комплекса Вологодской
области  на  2001-2005  годы,  одобренную  постановлением  губернатора
области от 06.12.2000 N 1048 (прилагается).

     2. Администрации области с учетом заключения постоянного комитета
Законодательного   Собрания   области   по   аграрному   комплексу   и
продовольствию   подготовить   и  внести  соответствующие  поправки  в
указанную Программу  на  очередную  сессию  Законодательного  Собрания
области.


     Заместитель председателя
     Законодательного Собрания области          В.Н. Петров


                                              УТВЕРЖДЕНО
                                  Постановление Законодательного
                                  Собрания области от 14.12.2000 N 652


                     Областная целевая программа
          оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств
           агропромышленного комплекса Вологодской области
                          на 2001-2005 годы

    (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
области  от  20.12.2001  г.  N  665;  от  20.03.2002  г.  N 143; от
16.04.2003  г.  N  262;  от 10.09.2003 г. N 525; от 19.11.2003 г. N
745;  от  18.02.2004 г. N 54; от 25.05.2004 г. N 314; от 16.11.2004
г.  N  649;  от  22.02.2005  г.  N  82;  от 12.07.2005 г. N 642; от
28.09.2005 г. N 684; от 14.12.2005 г. N 1076)



                          Паспорт Программы

Наименование Программы     областная целевая Программа оздоровления
                           экономики неплатежеспособных хозяйств
                           агропромышленного комплекса Вологодской
                           области на 2001-2005 годы

Основание для разработки   приказ Минсельхозпрода России от 16 апреля
Программы                  1999 года N 291 "Об оздоровлении экономики
                           и восстановлении производства в
                           неплатежеспособных сельскохозяйственных
                           организациях", Федеральный закон от 8 января
                           1998 года N 6-ФЗ "О несостоятельности
                           (банкротстве)", план первоочередных мер
                           Правительства Российской Федерации по
                           стабилизации агропромышленного производства
                           и финансовому оздоровлению предприятий
                           и организаций АПК от 20.04.98 N СК-П27-П1-3

Основной разработчик       департамент сельского хозяйства
Программы                  области (В      редакции      Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 16.04.2003 г. N 262)

Цель Программы             достижение сельскохозяйственными
                           предприятиями безубыточности и
                           восстановление платежеспособности,
                           рентабельное ведение производства

Задачи Программы           формирование согласованной, последовательной
                           региональной политики по оздоровлению
                           экономики неплатежеспособных
                           сельскохозяйственных предприятий;

                           проведение реструктуризации задолженности,
                           бизнеса и совершенствование
                           внутрихозяйственных экономических
                           взаимоотношений на предприятиях;

                           осуществление финансовой поддержки
                           неплатежеспособных хозяйств на момент
                           выхода из кризисной ситуации;

                           увеличение объемов производства продукции,
                           создание новых рабочих мест;

                           обеспечение квалифицированными
                           руководителями и специалистами предприятий
                           сельского хозяйства

Сроки реализации           2001-2005 годы
Программы

Ответственные за           департаменты сельского хозяйства и финансов
исполнение программных     области, департамент Федеральной
мероприятий                государственной службы занятостинаселения,
                           органы местного самоуправления (В  редакции
Постановления    Законодательного    Собрания    Вологодской   области
от 16.04.2003 г. N 262)

Источники финансирования   финансовая поддержка из областного бюджета
Программы                  по разделу "Сельское хозяйство", в т.ч.
                           субвенции (В    редакции   Постановления
Законодательного         Собрания        Вологодской        области
от 18.02.2004 г. N 54)

Ожидаемые конечные         сохранение сельскохозяйственных
результаты реализации      предприятий;
Программы
                           обеспечение занятости граждан на селе;

                           увеличение объема производства
                           сельскохозяйственной продукции в течение
                           пяти лет на 40-50 процентов;

                           осуществление текущих платежей в бюджет и
                           внебюджетные фонды и гашение основного
                           долга по платежам в течение пяти лет;

                           обеспечение коэффициента текущей
                           ликвидности не менее 2;

                           обеспечение   возврата   ранее  выданных
                           кредитов  бюджетных  средств и процентов
                           по  ним  в  соответствии  с Положением о
                           порядке   выделения  и  учета  бюджетных
                           средств (В     редакции    Постановления
Законодательного         Собрания        Вологодской        области
от 18.02.2004 г. N 54)

Система управления и       департамент сельского хозяйства
контроля                   области; (В      редакции     Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 16.04.2003 г. N 262)

                           областные органы исполнительной власти;

                           ответственные за реализацию мероприятий
                           Программы


     Содержание проблемы

     За последние десять лет в ходе проведения рыночных преобразований
на  сельскохозяйственных  предприятиях  области резко сократился объем
производства  товарной  продукции:  льноволокна  -  на  79  процентов,
картофеля - на 72,  овощей - на 90, молока и мяса - на 48, яиц - на 12
процентов.  Это  вызвано  резким  сокращением  посевных   площадей   в
растениеводстве,  снижением  поголовья  скота в животноводстве.  Общее
поголовье крупного рогатого скота на сельхозпредприятиях снизилось  на
36 процентов,  в том числе коров - на 32 процента,  поголовье свиней -
на 15 процентов.
     В результате  либерализации  цен выросли цены на машины,  горюче-
смазочные  материалы,  а  также  на  минеральные  удобрения  и  другую
продукцию,  поставляемую селу,  цены на услуги за электроэнергию, газ,
воду и т.д.
     Почти к  нулю  сведены  работы  по  повышению  плодородия  почв и
мелиорации   земель.   Снижен   генетический   потенциал    стада    в
животноводстве.  Идет разрушение производственного потенциала. Выбытие
основных фондов во много раз превышает их ввод.
     По этим     причинам    резко    возросла    неплатежеспособность
сельхозпредприятий,    практически    прекратились    инвестиции     в
производство.
     За последние  годы  в  сельском  хозяйстве  области   наблюдается
стабилизация  производства.  Поэтому  на  данном  этапе  ряду хозяйств
необходима финансовая поддержка,  которая позволит  увеличить  уровень
производства,   сохранить   имеющийся  уровень  и  обеспечить  прирост
производственного потенциала.  В связи с  этим  разработана  настоящая
Программа.
     Основной целью    мероприятий    оздоровления     экономики     и
восстановления    платежеспособности    сельхозпредприятий    являются
преодоление  спада  и  переход  к  этапу  стабилизации  и  наращивания
производства  сельскохозяйственной  продукции,  сохранение  и развитие
ресурсного   потенциала   и    финансово-экономическое    оздоровление
предприятий.


     1. Анализ финансовой деятельности.

     Институциональные изменения   и,   прежде   всего   смена    форм
собственности  и  организационно-производственной структуры в сельском
хозяйстве,  сопровождались в первые годы последнего десятилетия резким
спадом   объемов   производства   сельскохозяйственной  продукции.  За
последние четыре года,  с 1997 по  2000  год,  по  многим  позициям  в
производстве    в    сельскохозяйственных    предприятиях    произошли
стабилизация и даже некоторый рост производства.


                                                         Таблица 1


                 Валовое производство основных видов
               продукции в сельхозпредприятиях области

+--------------------------------------------------------------+
¦ Наименование      ¦ Един.  ¦ 1997   ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000   ¦
¦ продукции         ¦ измер. ¦ год    ¦ год   ¦ год   ¦ год    ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Зерно             ¦ т.тонн ¦ 234,4  ¦ 165   ¦ 104   ¦ 220    ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Картофель         ¦ т.тонн ¦  24    ¦  18,9 ¦  30,3 ¦  41    ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Овощи             ¦ т.тонн ¦   7,6  ¦   5,3 ¦  12,2 ¦   8,4  ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Лен-волокно       ¦ т.тонн ¦   2,17 ¦   3,3 ¦   1,4 ¦   3,2  ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Молоко            ¦ т.тонн ¦ 311,9  ¦ 319,4 ¦ 301,4 ¦ 331,2  ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Скот и птица на   ¦ т.тонн ¦  50,9  ¦  55,3 ¦  48,3 ¦  52    ¦
¦ реализацию в жив. ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦
¦ весе              ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦
+-------------------+--------+--------+-------+-------+--------¦
¦ Яйцо              ¦ т.тонн ¦ 419    ¦ 443,6 ¦ 462   ¦ 472    ¦
¦                   ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------------------------------------------+


     Изменилась экономическая    ситуация    в    сельскохозяйственных
предприятиях в эти  годы:  сократилось  число  убыточных  предприятий,
увеличилась сумма прибыли.


                                                        Таблица 2


             Экономическая ситуация в сельском хозяйстве

+------------------------------------------------------------------------+
¦ Показатели                ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год  ¦
+---------------------------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ Удельный вес убыточных    ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ сельхозпредприятий (в %%  ¦   91     ¦    87    ¦   49     ¦   37      ¦
¦ к общему числу)           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
+---------------------------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ Балансовая прибыль (+),   ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ убыток (-), всего,        ¦ -284     ¦  -192    ¦  440     ¦  438      ¦
¦ млн. рублей               ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
+---------------------------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ в т.ч. дотации и          ¦  115,4   ¦   141,8  ¦  228,4   ¦  454      ¦
¦ компенсации               ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
+---------------------------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ Уровень рентабельности, % ¦  -20     ¦   -12    ¦   19     ¦   14      ¦
+------------------------------------------------------------------------+


     Цены реализации   многих   видов  продукции  сельского  хозяйства
(зерно,  льнотреста,  молоко,  мясо  всех  видов)  в   эти   годы   не
обеспечивали   рентабельного   ведения   производства.   Особенно  это
характерно для хозяйств второй и третьей зон.  В районах этих зон цены
на молоко ниже, чем в первой зоне на 10-20 процентов.


                                                           Таблица 3


         Анализ рентабельности продукции сельского хозяйства.

+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                   ¦             Виды продукции                                                    ¦
+-------------------+-------------------------------------------------------------------------------¦
¦ Показатели        ¦ Зерно  ¦ Картофель ¦ Овощи  ¦ Лен-   ¦ Молоко ¦ Мясо  ¦ Мясо   ¦ Мясо  ¦ Яйцо ¦
¦                   ¦        ¦           ¦ откр.  ¦ треста ¦        ¦ кр.   ¦ свиней ¦ птиц  ¦      ¦
¦                   ¦        ¦           ¦ грунта ¦        ¦        ¦ рог.  ¦        ¦       ¦      ¦
¦                   ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦ скота ¦        ¦       ¦      ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
                                1997 год
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Себестоимость     ¦ 1058   ¦  861      ¦  854   ¦ 1183   ¦ 1812   ¦ 17778 ¦ 10514  ¦  9643 ¦ 335  ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Цена              ¦  835   ¦  973      ¦ 1496   ¦  322   ¦ 1331   ¦  4397 ¦  8478  ¦  6823 ¦ 404  ¦
¦ реализации        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦       ¦      ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Рентабельность, % ¦  -21   ¦   13      ¦   75   ¦  -73   ¦  -27   ¦   -75 ¦   -19  ¦   -29 ¦  21  ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
                                1998 год
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Себестоимость     ¦ 1280   ¦  959      ¦ 1000   ¦  917   ¦ 1776   ¦ 17868 ¦  9579  ¦  8999 ¦ 327  ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Цена              ¦  992   ¦ 1251      ¦ 1894   ¦  398   ¦ 1548   ¦  5382 ¦  9371  ¦  7602 ¦ 472  ¦
¦ реализации        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦       ¦      ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Рентабельность, % ¦  -23   ¦   30      ¦   89   ¦  -57   ¦  -13   ¦   -70 ¦    -2  ¦   -16 ¦  44  ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
                                1999 год
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Себестоимость     ¦ 2029   ¦ 1135      ¦ 1785   ¦ 2594   ¦ 2514   ¦ 23706 ¦ 19328  ¦ 12549 ¦ 641  ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Цена              ¦ 2017   ¦ 3060      ¦ 3078   ¦  816   ¦ 3522   ¦ 13638 ¦ 16991  ¦ 12156 ¦ 859  ¦
¦ реализации        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦       ¦      ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Рентабельность, % ¦   -0,6 ¦  170      ¦   72   ¦  -69   ¦   40   ¦   -42 ¦   -12  ¦    -3 ¦  34  ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
                                2000 год
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Себестоимость     ¦ 1974   ¦ 1493      ¦ 1383   ¦ 2763   ¦ 3108   ¦ 27473 ¦ 19328  ¦ 22106 ¦ 789  ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Цена              ¦ 2694   ¦ 2880      ¦ 2680   ¦ 1794   ¦ 3778   ¦ 14511 ¦ 22084  ¦ 19129 ¦ 919  ¦
¦ реализации        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦       ¦      ¦
+-------------------+--------+-----------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+------¦
¦ Рентабельность, % ¦   36   ¦   93      ¦   94   ¦  -35   ¦   22   ¦   -47 ¦    14  ¦   -13 ¦  16  ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+


     Количество убыточных  предприятий снизилось за счет выплачиваемой
компенсации на продукцию сельского хозяйства и оказанной поддержки  из
областного  бюджета.  Общая  сумма  поддержки за последние четыре года
предприятиям сельского хозяйства ожидается в сумме 1559,1 тыс. рублей.
     Но и  при  финансовой  поддержке  платежеспособность  хозяйств не
улучшилась,  так  как  индексы  роста  цен   на   сельскохозяйственную
продукцию  ниже,  чем  индексы  роста цен на продукцию,  приобретаемую
сельским хозяйством, и тарифы на оказываемые ему услуги.


                                                         Таблица 4


             Индексы цен на продукцию сельского хозяйства
   и на промышленную продукцию, приобретаемую сельским хозяйством,
        и тарифы на оказанные ему услуги (к предыдущему году)

+--------------------------------------------------------+
¦                        ¦ 1997  ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000  ¦
¦                        ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ Продукция сельского    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦ хозяйства              ¦ 117,6 ¦ 113,6 ¦ 209,4 ¦ 114,6 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ Промышленная продукция ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦ и услуги:              ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ запасные части         ¦ 120,0 ¦ 123,8 ¦ 155,1 ¦ 116   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ минеральные удобрения  ¦ 121,7 ¦ 102,6 ¦ 121,9 ¦ 132   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ горючее и смазочные    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦ материалы              ¦ 120,8 ¦ 100,2 ¦ 200,7 ¦ 141   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ комбикорма             ¦  90,7 ¦  90   ¦ 211,2 ¦ 149   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ строительные материалы ¦  95,4 ¦ 102,6 ¦ 153,9 ¦ 115   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ электроэнергия         ¦ 131,2 ¦ 132,5 ¦ 118,4 ¦ 134   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ топливо                ¦ 110,1 ¦ 104,4 ¦ 101,8 ¦ 106   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ тракторы               ¦ 110,4 ¦ 126,7 ¦ 170,6 ¦ 105   ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------¦
¦ сельхозмашины          ¦ 114,2 ¦ 105,1 ¦ 137   ¦ 110   ¦
+--------------------------------------------------------+


     Несколько иначе  сложилась  ситуация  в  1999  году:  рост цен на
продукцию  сельского  хозяйства  несколько  опережал  темпы  роста  на
промышленную  продукцию  и  услуги.  По  прогнозу  2000  и  2001 годов
ситуация резко изменится в худшую сторону для сельского хозяйства.
     Чтобы изменить сложившуюся ситуацию в положительную сторону по
некоторым   хозяйствам   необходимы   поддержка   в  предоставлении
субвенций  на приобретение техники, племенного скота, реконструкцию
животноводческих   помещений,   а  также  выделение  субвенций  под
оборотные  средства,  которые  могли  бы быть стартовым капиталом к
оздоровлению  экономики  предприятия.  Поэтому  по  всем хозяйствам
области   был   проведен  анализ  платежеспособности.  (В  редакции
Постановления  Законодательного  Собрания  Вологодской  области  от
18.02.2004 г. N 54)
     Для определения   платежеспособности   предприятий   в   сельском
хозяйстве  были  выбраны  критерии по двум коэффициентам:  коэффициент
текущей  ликвидности   и   коэффициент   обеспеченности   собственными
средствами.  Все  хозяйства  распределены  по группам по вышеуказанным
коэффициентам:

     1 группа хозяйств        >2,5            >0,5
     2 группа хозяйств        1,7-2,5         0,3-0,5
     3 группа хозяйств        1,0-1,7         0,1-0,3
     4 группа хозяйств        <1,0            <0,1


                                                        Таблица 5


          Группировка хозяйств по уровню платежеспособности

+----------------------------------------------------------------+
¦               ¦ На 01.01. ¦ На 01.01. ¦ На 01.01. ¦ На 01.01.  ¦
¦               ¦ 1997 года ¦ 1998 года ¦ 1999 года ¦ 2000 года  ¦
+---------------+-----------+-----------+-----------+------------¦
¦ Количество    ¦ 431       ¦ 426       ¦ 416       ¦ 508        ¦
¦ обследуемых   ¦           ¦           ¦           ¦            ¦
¦ хозяйств      ¦           ¦           ¦           ¦            ¦
+---------------+-----------+-----------+-----------+------------¦
¦  I группа     ¦  29       ¦  79       ¦  62       ¦  82        ¦
+---------------+-----------+-----------+-----------+------------¦
¦  II группа    ¦  77       ¦  50       ¦  33       ¦  37        ¦
+---------------+-----------+-----------+-----------+------------¦
¦  III группа   ¦ 220       ¦ 122       ¦  92       ¦  85        ¦
+---------------+-----------+-----------+-----------+------------¦
¦  IY группа    ¦  84       ¦ 175       ¦ 229       ¦ 304        ¦
+----------------------------------------------------------------+


     На основании  определенных  показателей  критерия для группировки
хозяйств в первую группу вошли 82  предприятия,  во  вторую  -  37,  в
третью  -  85  и  в  четвертую  - 304.  Из 508 предприятий 75 являются
"двойниками" и 34 не занимаются производственной деятельностью.
     Проведенный мониторинг  платежеспособности предприятий в сельском
хозяйстве показывает,  что за последние  три  года  резко  увеличилось
число  неплатежеспособных  хозяйств.  Так,  если на 1 января 1997 года
было 84 неплатежеспособных хозяйств,  то на 1 января 2000 года  -  304
предприятия.   За   этот  же  период  повысили  платежеспособность  48
предприятий,  59 - сохранили.  В то же  время  163  предприятия  стали
неплатежеспособными.
     Рост кредиторской задолженности,  и в первую очередь в  бюджет  и
внебюджетные  фонды,  которая  составляет  55 процентов от общей суммы
долга (из них 63 процента штрафы и пени), является основной причиной в
сложившейся  ситуации.  Реструктуризация задолженности во внебюджетные
фонды и  списание  штрафов  и  пеней  позволили  бы  118  предприятиям
улучшить структуру баланса и стать платежеспособными.


                                                           Таблица 6


                      Кредиторская задолженность

+-----------------------------------------------------------------------+
¦                       ¦ На 01.01. ¦ На 01.01. ¦ На 01.01. ¦ На 01.01. ¦
¦                       ¦ 1997 года ¦ 1998 года ¦ 1999 года ¦ 2000 года ¦
+-----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------¦
¦ Кредиторская          ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ задолженность -       ¦ 734       ¦ 1036      ¦ 1290      ¦ 1684      ¦
¦ всего, млн. рублей    ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
+-----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------¦
¦ в том числе           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ краткосрочная         ¦ 592       ¦  837      ¦ 1077      ¦ 1444      ¦
¦ задолженность         ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
+-----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------¦
¦ из них:               ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ во внебюджетные фонды ¦ 123       ¦  255      ¦  452      ¦  653      ¦
+-----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------¦
¦ в бюджет              ¦  42       ¦   76      ¦  101      ¦  150      ¦
+-----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------¦
¦ по зарплате           ¦  50       ¦   58      ¦   52      ¦   44      ¦
+-----------------------------------------------------------------------+


     В 1999  году  по  53  предприятиям   проведена   реструктуризация
задолженности  во  внебюджетные  фонды  на сумму 14,2 млн.  рублей,  в
республиканский - 238 млн. рублей, в областной и местные бюджеты - 118
млн. рублей.
     Вопрос  по оздоровлению экономики неплатежеспособных хозяйств был
рассмотрен  на  коллегии  департамента  сельского  хозяйства области и
продовольствия   администрации   области.  (В  редакции  Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 16.04.2003 г. N 262)
     Основными критериями   для   отбора   хозяйств  явились:  уровень
платежеспособности,  равный коэффициенту текущей ликвидности  менее  2
или   коэффициент  обеспеченности  собственными  средствами  на  конец
отчетного года менее  0,1;  сохранение  производственного  потенциала;
уровень   квалификации  команды  специалистов,  программа  окупаемости
вложенных средств.
     Претендентами для    включения   в   Программу   являются   также
сельхозпредприятия,  проводящие  реструктуризацию  неплатежеспособного
предприятия. Критериями отбора для таких предприятий являются:
     присоединение всего          производственного          комплекса
неплатежеспособного  предприятия  или передача в пользование земельных
угодий на правах аренды или выкупа земельных долей у  собственников  с
передачей  имущественного комплекса по договору купли-продажи не менее
30 процентов их оценочной стоимости с учетом износа;
     увеличение производства  продукции  в  течение  5  лет к базовому
уровню на 40-50 процентов;
     сохранение рабочих мест.
     Отбор и  подготовка   заключений   по   сельхозпредприятиям   для
включения   в   Программу   осуществляются   комиссией   на  основании
утвержденного  губернатором  Положения  о  комиссии  по   оздоровлению
экономики   неплатежеспособных  хозяйств  агропромышленного  комплекса
Вологодской области.
     Постановлением Правительства  Российской  Федерации  от 2 октября
1998 года N 1146  государственным  внебюджетным  фондам  (пенсионному,
социального   страхования,   обязательного  медицинского  страхования,
занятости населения) было разрешено предоставить  сельскохозяйственным
предприятиям на основе соглашений рассрочку погашения задолженности по
платежам в эти фонды на пять лет.  Основным условием  реструктуризации
предусматривалось  внесение  текущих  платежей,  а  отсрочка долгового
платежа предоставлялась до 1 января 2000 года. Данное условие не могло
дать  большого  результата,  поэтому большинство предприятий не смогло
заключить договоры о реструктуризации долга.


     2. Основные направления оздоровления экономики неплатежеспособных
        хозяйств

     Оздоровление экономики сельскохозяйственных предприятий - процесс
сложный и длительный, требующий поэтапного решения.
     Основная   нагрузка   по   организации   этой  работы  падает  на
государственные   органы   управления   агропромышленным   комплексом.
Поэтому   департамент   сельского  хозяйства  области,  руководствуясь
поставленной   целью,   определил  основные  направления  оздоровления
экономики   неплатежеспособных  хозяйств.  (В  редакции  Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 16.04.2003 г. N 262)

     2.1. Реструктуризация      бизнеса      и       совершенствование
внутрихозяйственных экономических отношений

     Реструктуризация бизнеса

     На финансовом    состоянии    сельскохозяйственных    предприятий
отрицательно  сказываются  расходы  на  содержание  социальной  сферы,
сохранение неэффективных производств и ряд других факторов.
     Реструктуризация бизнеса должна включать в себя:
     четкое разграничение  (определение)  прав   собственности   между
собственниками предприятия;
     формирование системы управления предприятием,  ориентированное на
функционирование в условиях рынка;
     освоение новых технологий, повышение рыночной ценности продукции;
     создание интеграционной структуры агропромышленного комплекса;
     создание дочерних предприятий в целях  повышения  ответственности
руководителей подразделений;
     продажу, передачу  в   аренду   неиспользуемого   имущества   для
предотвращения хищения имущества, получения дополнительных доходов;
     ликвидацию (сокращение,   консервация),   передачу    в    аренду
нерентабельных   производств,  активов  в  целях  сокращения  расходов
предприятия;
     передачу имущества,          сельскохозяйственных          угодий
неплатежеспособных   хозяйств   в    управление,    в    собственность
высокоэффективным предприятиям;
     аттестацию рабочих мест, приведение оплаты труда в соответствие с
конечными результатами работы предприятия.

     Изменение внутрихозяйственных экономических отношений.

     Изменение внутрихозяйственных экономических отношений  направлено
на  повышение  мотивации к расширению производства,  совершенствованию
организации труда и включает:
     приведение учредительных      документов     предприятий     всех
организационно-правовых   форм   в    соответствие    с    действующим
законодательством и обеспечение прозрачности имущественных и земельных
отношений его участников;
     совершенствование внутрихозяйственных отношений,  ориентированных
на запросы рынка,  на основе  внутрихозяйственного  расчета,  развития
самостоятельных структурных подразделений;
     усиление роли руководителей  сельскохозяйственных  предприятий  и
подразделений,   повышение   их   материальной   заинтересованности  и
ответственности за результаты финансовой деятельности;
     концентрацию капитала  в  руках  наиболее компетентных и активных
работников;
     развитие различных  форм сочетания крупного сельскохозяйственного
производства   с   мелкотоварной   предпринимательской   деятельностью
(личными подсобными, фермерскими хозяйствами и др.).

     2.2.Кадровая политика

     Финансовый результат деятельности  любого  предприятия  полностью
зависит  от  команды  управления  производством  и в первую очередь от
квалификации  руководителя.  Многие  руководители  и   специалисты   в
сельском  хозяйстве не владеют методами управления в условиях рыночной
экономики,  не могут определить основные  направления  развития  своей
отрасли,  не работают над проблемами выхода предприятия из создавшейся
критической  ситуации.  За  последние  годы  они  не  проходили  курсы
повышения  квалификации,  имеют  слабое  представление  о менеджменте,
маркетинге,   бизнесе   и   других   понятиях   рыночной    экономики.
Специалистами  данных  предприятий  слабо решаются вопросы внедрения в
производство   научно-технических   изобретений.   Поэтому   основными
направлениями   решения   вопроса  кадрового  обеспечения  предприятий
являются:
     организация учебы    при    Вологодском    институте    повышения
квалификации  и  переподготовки  кадров  шести потоков руководителей и
специалистов данных хозяйств по  72-часовой  программе  с  последующей
защитой программы оздоровления предприятия;
     подбор резерва руководителей и специалистов для их направления  в
неплатежеспособные предприятия;
     выделение средств вновь пришедшим  руководителям  и  специалистам
для работы в сельское хозяйство на их социальное обустройство;
     создание    при    департаменте   сельского   хозяйства   области
аттестационной  комиссии по отбору кандидатур на руководящие должности
в   предприятиях   сельского   хозяйства.  (В  редакции  Постановления
Законодательного Собрания Вологодской области от 16.04.2003 г. N 262)

     2.3. Целевая государственная поддержка производства

     Выход предприятий  из  создавшейся   критической   ситуации   без
определенной финансовой поддержки не даст должного результата.  В 1996
году  Всероссийским  институтом   аграрных   проблем   и   информатики
Российской академии сельскохозяйственных наук (ВИАПИ) была разработана
методика  воздействия  дополнительных  государственных  инвестиций  на
различные  отрасли  экономики.  На  тот период,  как показали расчеты,
рубль,  вложенный в сельское хозяйство, создавал предпосылки для роста
производства  в других отраслях в девять рублей.  По экспертной оценке
межотраслевого баланса  1999  года,  данный  коэффициент  снизился  до
шести,  но  и  теперь он остается самым большим по сравнению с другими
отраслями.  Следовательно,  вложения в сельское  хозяйство  индуцируют
максимальный экономический рост на единицу инвестиционных вложений.
     Программой  бюджетного  финансирования  сельского хозяйства на
2001-2005   годы   предусматривается:   (В  редакции  Постановления
Законодательного  Собрания  Вологодской  области от 19.11.2003 г. N
745)
     техническое перевооружение (приобретение техники); (В редакции
Постановления   Законодательного   Собрания   Вологодской   области
от 18.02.2004 г. N 54)
     приобретение племенного скота;
     капитальный ремонт ферм, капитальные вложения на реконструкцию и
строительство производственных объектов; (В  редакции Постановления
Законодательного         Собрания        Вологодской        области
от 18.02.2004 г. N 54)
     сортообновление    и    поддержка   комплексов   (приобретение
комбикормов);  (В  редакции Постановления Законодательного Собрания
Вологодской области от 18.02.2004 г. N 54)
     приобретение  минеральных удобрений; (Дополнен - Постановление
Законодательного  Собрания  Вологодской  области от 19.11.2003 г. N
745)
     повышение плодородия почв;
     государственная поддержка Тотемского района по созданию МТС;
     обучение кадров;
     гарантированная  оплата  труда  руководителей  и специалистов,
вновь   пришедших   к   руководству   в   хозяйство;   (Дополнен  -
Постановление  Законодательного  Собрания  Вологодской  области  от
19.11.2003 г. N 745)
     государственная поддержка     на     социальное      обустройство
руководителей   и   специалистов,   вновь   пришедших   на   работу  в
сельскохозяйственные предприятия.
     Порядок выделения      бюджетных     средств     на     поддержку
неплатежеспособных   сельскохозяйственных   предприятий   определяется
Положением  о порядке выделения и учета бюджетных средств на поддержку
неплатежеспособных хозяйств,  утвержденным постановлением  губернатора
области.
     Средства могут  выделяться   при   наличии   программы   развития
предприятия   по   выходу   из   кризисной   ситуации   и   ликвидации
неплатежеспособности с учетом реализации внутренних резервов.
     Между  департаментом  сельского  хозяйства  области,  получателем
бюджетных  средств  и  управлением  сельского  хозяйства администрации
района  заключается  договор  о  предоставлении  бюджетных средств. (В
редакции  Постановления  Законодательного Собрания Вологодской области
от 16.04.2003 г. N 262)
     Бюджетные средства выделяются согласно условиям,  предусмотренным
в договоре, в виде субвенций. (В       редакции       Постановления
Законодательного         Собрания        Вологодской        области
от 18.02.2004 г. N 54)
     Для повышения заинтересованности и ответственности руководителей,
которые   прошли  аттестационную  комиссию  и  возглавили  руководство
неплатежеспособным  хозяйством,  на  основании  Положения  о   порядке
выделения  и  учета  бюджетных  средств,  выделяемых  на  материальную
поддержку и социально-бытовое обустройство, утвержденного губернатором
области,  предусматриваются  постоянная  оплата  труда  в виде разницы
между должностным окладом,  установленным в соответствии с Положением,
и  должностным окладом,  установленным в хозяйстве,  а также премии за
достижение   определенных   показателей   в   течение   первого   года
руководства.
     Неплатежеспособным  хозяйствам в качестве меры государственной
поддержки  для  выплаты  на  социальное обустройство переехавшим из
другой  местности руководителям и специалистам и заключившим с этим
хозяйством  трудовой  договор  сроком  не менее 5 лет предоставлять
субвенции  из  расчета  до  50  тыс.  рублей  на семью. (В редакции
Постановления  Законодательного  Собрания  Вологодской  области  от
18.02.2004 г. N 54)


    Финансовое   обеспечение   Программы   оздоровления   экономики
неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской
области на 2001-2005 годы

    (тыс. рублей)
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| N п/п  | Направление              | Сумма      | В том числе по годам                                       |
|        | финансирования           | средств,   |                                                            |
|        |                          | всего      |                                                            |
-———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|        |                          |            | 2001     | 2002       | 2003      | 2004      | 2005       |
-———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————-
| 1      | 2                        | 3          | 4        | 5          | 6         | 7         | 8          |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 1.     | Техническое              | 25663,7    | 3421,0   | 1086,7     |           | 3421,0    | 17735,0    |
|        | перевооружение           |            |          |            |           |           |            |
|        | (приобретение техники)   |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 2.     | Приобретение племенного  | 77242,3    | 3667,0   | 2424,0     | 1424,3    | 17299,0   | 52428,0    |
|        | скота                    |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 3.     | Приобретение оборотных   | 64303,3    | 5258,0   | 24181,9    | 17041,8   | 15293,6   | 2528,0     |
|        | средств под производство |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
|        | в том числе на           | 29778,2    | 4087,0   | 11431,3    | 3386,3    | 8345,6    | 2528,0     |
|        | сортообновление          |            |          |            |           |           |            |
|        | (сортовые семена)        |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
|        | на минеральные удобрения | 26537,4    | 1171,0   | 12750,6    | 6197,8    | 6418,0    |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
|        | на поддержку комплексов  | 7987,7     |          |            | 7457,7    | 530,0     |            |
|        | (приобретение            |            |          |            |           |           |            |
|        | комбикормов)             |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 4.     | Известкование почв       | 571,4      |          | 71,4       | 500,0     |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 5.     | Капитальный ремонт ферм, | 51352,0    | 1216,0   | 2884,9     | 525,7     | 13986,4   | 32739,0    |
|        | капитальные вложения на  |            |          |            |           |           |            |
|        | реконструкцию и          |            |          |            |           |           |            |
|        | строительство            |            |          |            |           |           |            |
|        | производственных         |            |          |            |           |           |            |
|        | объектов                 |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 6.     | Государственная          | 100,0      |          | 50,0       | 50,0      |           |            |
|        | поддержка на социальное  |            |          |            |           |           |            |
|        | обустройство             |            |          |            |           |           |            |
|        | руководителей и          |            |          |            |           |           |            |
|        | специалистов сельского   |            |          |            |           |           |            |
|        | хозяйства                |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 7.     | Гарантированная оплата   | 41,0       |          | 41,0       |           |           |            |
|        | труда руководителей и    |            |          |            |           |           |            |
|        | специалистов, вновь      |            |          |            |           |           |            |
|        | пришедших к руководству  |            |          |            |           |           |            |
|        | в хозяйство              |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 8.     | Обучение кадров при ФГОУ | 765,0      | 300,0    | 106,4      | 358,6     |           |            |
|        | ВИППК АПК                |            |          |            |           |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 9.     | Всего                    | 220038,7   | 13862,0  | 30846,3    | 19900,4   | 50000,0   | 105430,0   |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
|        | в том числе субвенции    | 03289,1    | 5558,0   | 24400,7    | 17900,4   | 50000,0   | 105430,0   |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
|        | кредит                   | 16749,6    | 8304,0   | 6445,6     | 2000,0    |           |            |
-————————|——————————————————————————|————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|————————————-
| 10.    | Возврат кредита          | 25341,8    | 1944,0   | 2726,0     | 4418,0    | 8378,8    | 7875,0     |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
    (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
области от 28.09.2005 г. N 684; от 14.12.2005 г. N 1076)
      
                              Заключение
  по "Программе оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств"

     1.  Одобрить  "Программу  ..."  и  рекомендовать Законодательному
Собранию области ее утвердить.

     2.   Комитет  отмечает,  что  программа  имеет  ряд  существенных
недостатков:
     не доработан анализ эффективности сельского хозяйства;
     не  отработаны  критерии  для  отбора хозяйств для включения их в
"Программу ...";
     отсутствует    экономическое    обоснование    "Программы    ..."
(социально-экономические последствия реализации "Программы ...").

     3. В названии "Программы ..." и по всему ее тексту заменить слова
"неплатежеспособных     хозяйств"     словами    "сельскохозяйственных
предприятий".

     4.   Проект   постановления   Законодательного  Собрания  области
дополнить  пунктом  следующего  содержания:  "Администрации  области с
учетом   заключения  постоянного  комитета  Законодательного  Собрания
области  по  аграрному комплексу и продовольствию подготовить и внести
соответствующие  поправки  в  указанную  Программу на очередную сессию
Законодательного Собрания области".


     Председатель постоянного комитета по аграрному
     комплексу и продовольствию          А.М. Хапов