Постановление Правительства Вологодской области от 10.11.2002 № 742

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 10.11.2002  N 742
     г. Вологда
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Вологодской области
                                         от 08.12.2006 г. N 1236
     Об утверждении мероприятий по
     обеспечению жильем молодых семей


     В целях создания условий в решении жилищных проблем молодых семей
и  улучшения  демографической ситуации в области Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемые  мероприятия  по   обеспечению   жильем
молодых семей.

     2. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления  утвердить
аналогичные мероприятия за счет средств муниципального бюджета.

     3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель Губернатора области          А.Н. Плеханов


                                                   УТВЕРЖДЕНЫ
                                          постановлением Правительства
                                          области от 10.11.2002 N 742


                             МЕРОПРИЯТИЯ
                 по обеспечению жильем молодых семей

+--------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование                  ¦ Мероприятия по обеспечению жильем        ¦
¦ мероприятий                   ¦ молодых семей                            ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Основание для разработки      ¦ Постановление Правительства Российской   ¦
¦                               ¦ Федерации от 28 августа 2002 года N 638  ¦
¦                               ¦ "О подпрограмме "Обеспечение жильем      ¦
¦                               ¦ молодых семей", входящей в состав        ¦
¦                               ¦ федеральной целевой программы "Жилище"   ¦
¦                               ¦ на 2002-2010 годы"                       ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Государственный заказчик      ¦ Правительство Вологодской области        ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Основная цель мероприятий     ¦ Создание и развитие правовых,            ¦
¦                               ¦ экономических и организационных условий  ¦
¦                               ¦ для  улучшения жилищных условий молодых  ¦
¦                               ¦ семей                                    ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Сроки реализации мероприятий  ¦ 2003-2010 годы                           ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Основные исполнители          ¦ Департамент строительства, энергетики и  ¦
¦ мероприятий                   ¦ ЖКХ Правительства области, НО "Фонд      ¦
¦                               ¦ развития ипотечного жилищного            ¦
¦                               ¦ кредитования Вологодской области",       ¦
¦                               ¦ комитет по делам молодежи области,       ¦
¦                               ¦ органы местного самоуправления           ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Источники финансирования      ¦ Всего на реализацию мероприятий за счет  ¦
¦                               ¦ средств областного бюджета требуется     ¦
¦                               ¦ 136,0 млн. рублей (в ценах 2001 года).   ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Ожидаемые конечные результаты ¦ За 2003-2010 годы при выделении средств, ¦
¦ реализации мероприятий        ¦ предусмотренных мероприятиями, cвои      ¦
¦                               ¦ жилищные условия смогут улучшить 1075    ¦
¦                               ¦ молодых семей                            ¦
+-------------------------------+------------------------------------------¦
¦ Система организации контроля  ¦ Контроль за реализацией мероприятий      ¦
¦ за исполнением мероприятий    ¦ осуществляет департамент строительства,  ¦
¦                               ¦ энергетики и ЖКХ Правительства области   ¦
+--------------------------------------------------------------------------+


                               Введение

     Молодежь -  особая  социально-демографическая  группа  населения,
включающая в себя молодые семьи и молодых граждан. Молодые семьи - это
семьи,  в  которых  оба  супруга имеют возраст до 30 лет включительно,
официально зарегистрированные  в  органах  записи  актов  гражданского
состояния, а также неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не
достигли 30-летнего возраста.  Молодые граждане - граждане в  возрасте
от 18 до 30 лет включительно.


    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Масштабное реформирование  социальной   и   экономической   жизни
российского  общества  в  90-х  годах  привело  к  острому социальному
напряжению в обществе.  Основное внимание в данный период  со  стороны
государственных  органов  власти было уделено "социально незащищенным"
группам населения - беженцам, военнослужащим, северянам.
     В настоящее  время перед обществом встала новая проблема - резкое
снижение рождаемости.  Для сохранения простого воспроизводства  любого
общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14.
В России в 1999 году данный показатель составил  1,17,  в  Вологодской
области  -  0,78.  Россия  относится  к  одной из немногих стран,  где
отмечается  сокращение   численности   населения.   Основные   причины
депопуляции  -  это  резкое  снижение  рождаемости  и  рост смертности
населения.  К примеру,  в 2001 году население Вологодской  области  по
сравнению  с  1990  годом уменьшилось на 42,7 тыс.  человек.  В основе
снижения рождаемости и роста смертности лежит ухудшение качества жизни
большинства  населения,  связанное  с затяжным социально-экономическим
кризисом. Наш регион относится к территориям, имеющим низкую плотность
населения: 9,1 чел. на 1 кв. км.
     Социологические исследования относят жилищные  условия  и  доходы
молодой  семьи  к  важнейшим причинам,  определяющим мотивацию молодой
семьи в вопросах рождения детей.  В Российской Федерации 80  процентов
детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет.  Следовательно,  для
изменения репродуктивной установки молодых семей,  как минимум,  нужно
предложить  пути  решения  жилищной  проблемы.  Кроме  того,  одной из
основных причин распада семей  также  является  отсутствие  отдельного
жилья.  В  Вологодской  области  по  данным  Комитета  государственной
статистики 65 процентов браков распадается.
     Настоящие мероприятия   призваны   создать  условия  для  решения
жилищных проблем молодых семей.
     Право на  получение государственной поддержки в строительстве или
приобретении  жилья  имеют  молодые  семьи,  постоянно  проживающие  в
Вологодской области, признанные в установленном порядке нуждающимися в
улучшении жилищных  условий.  Такое  право  может  быть  предоставлено
только один раз.


                2. Основные цели и задачи мероприятий

     Основной целью  мероприятий   является   создание   условий   для
функционирования  системы  государственной  поддержки  молодых семей в
решении жилищной  проблемы.  Для  достижения  данной  цели  необходимо
решить следующие задачи:
     - сформировать на региональном уровне необходимую законодательную
базу;
     - оказать   cодействие   инициативам   молодежных    организаций,
направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых
семей;
     - создать  условия  для  привлечения  финансовых и инвестиционных
ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
     В рамках  мероприятий  будет  уделяться  особое внимание сельской
молодежи, а также молодым специалистам бюджетной сферы.


               3. Сроки и этапы реализации мероприятий

     Мероприятия будут   выполняться   поэтапно.   На   первом   этапе
(2003-2005 годы) планируется осуществить:
     - разработку    и    формирование    правовых,    финансовых    и
организационных механизмов государственной  поддержки  молодых  семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - проведение экспериментов на  территории  отдельных  районов  по
отработке указанных механизмов.
     На втором этапе (2006-2010 годы) намечается  совершенствование  и
развитие   созданных  и  апробированных  на  первом  этапе  механизмов
реализации мероприятий, уточнение перечня намеченных мероприятий.


                        4. Система мероприятий

     Мероприятия предусматривают   создание   на  региональном  уровне
системы поддержки  молодых  семей  в  решении  ими  жилищных  проблем,
которая включает в себя:
     - предоставление  безвозмездных   субсидий,   в   т.ч.   в   виде
имущественной доли;
     - оформление долгосрочных кредитов и рассрочки платежа  через  НО
"Фонд   развития   ипотечного   жилищного  кредитования"  и  кредитные
организации области;
     - компенсацию   процентной   ставки  по  предоставленным  банками
кредитам на строительство или приобретение жилья;
     - компенсацию    стоимости   лесобилетов,   выделяемых   в   виде
безвозмездной субсидии на строительство дома;
     - строительство   за   счет   бюджетных   средств   магистральных
инженерных   коммуникаций    к    местам    массового    строительства
индивидуальных  домов,  где  более  70 процентов застройщиков являются
молодыми семьями;
     - безвозмездную    передачу    созданным    молодежным   жилищным
кооперативам (МЖК) объектов незавершенного жилищного строительства;
- строительство социального жилья (общежитий);
     - предоставление малоимущим многодетным молодым семьям, состоящим
в   списках   на   улучшение   жилищных  условий  в  органах  местного
самоуправления,  жилплощади  из  государственного   и   муниципального
жилищных фондов по договорам социального найма.
     Для разъяснения действующих механизмов и порядка оказания молодым
семьям помощи в улучшении жилищных условий будут привлекаться средства
массовой  информации,  а  также  проводиться  семинары   с   районными
службами, курирующими данный вопрос.


                 5. Механизмы реализации мероприятий

     Формирование предложений  по  направлению  расходования   средств
проходит  в  срок  до  1  октября года,  предшествующего планируемому.
Преимущественное  право  при  распределении   средств   областного   и
федерального  бюджетов имеют муниципальные образования,  разработавшие
мероприятия  по  обеспечению  жильем  молодых   семей   в   районе   и
предусмотревшие  в  районном бюджете средства на их реализацию.  Орган
местного  самоуправления  определяет  приоритетное   направление   при
расходовании  средств:  безвозмездные субсидии,  долгосрочные кредиты,
строительство инженерных коммуникаций и т.д.  К  бюджетной  заявке  на
выделение  средств  областного  и  федерального бюджетов на реализацию
мероприятий  по  обеспечению  жильем  молодых  семей  прилагаются  все
необходимые   документы,   подтверждающие   наличие   разработанной  и
утвержденной   проектно-сметной   документации,   и   информация    по
экономическому  эффекту вложения бюджетных средств.  Органами местного
самоуправления  формируются  списки  молодых  семей,   нуждающихся   в
улучшении  жилищных  условий  и  желающих принять участие в реализации
мероприятий.
     Бюджетные средства должны быть направлены,  в первую очередь,  на
создание условий для привлечения средств молодых  семей.  В  областную
Программу  ипотечного  жилищного  кредитования  предполагается  внести
необходимые изменения и дополнения, позволяющие молодой семье получить
долгосрочный ипотечный кредит.  Многодетным малообеспеченным семьям за
счет бюджетных средств предполагается выделение безвозмездных субсидий
или  предоставление  социального  жилья  из  муниципального  жилищного
фонда.
     Перечень основных мероприятий по обеспечению жильем молодых семей
приведен в приложении 1 к мероприятиям.


                 6. Ресурсное обеспечение мероприятий

     Общий объем   средств   областного  бюджета,  предусмотренных  на
реализацию мероприятий,  составляет 136,0 млн.  рублей  в  ценах  2001
года.
     Объемы финансирования ежегодно уточняются исходя из  возможностей
бюджета.
     Объемы средств на реализацию мероприятий приведены  в  приложении
2.


          7. Оценка эффективности и социально-экономических
                  последствий реализации мероприятий

     Оценка эффективности    и   социально-экономических   последствий
реализации  мероприятий  будет  производиться   ежегодно   по   итогам
выполнения  основных  направлений совместно с исполнителями.  Успешное
выполнение мероприятий позволит улучшить жилищные условия 1075 молодым
семьям.  Большая  часть  молодых  семей  сможет улучшить свои жилищные
условия путем оформления ипотечных  жилищных  кредитов.  На  эти  цели
предполагается   направлять   не   только  бюджетные  средства,  но  и
привлекать средства банков и страховых компаний.


                                           Приложение 1
                                           мероприятиям по обеспечению
                                           жильем молодых семей


                               ПЕРЕЧЕНЬ
           мероприятий по обеспечению жильем молодых семей
+----------------------------------------------------------------------------------------+
¦ N   ¦ Наименование основных          ¦ Сроки          ¦ Исполнители                    ¦
¦ п/п ¦ мероприятий                    ¦ исполнения     ¦                                ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 1.  ¦ Подготовка предложений по      ¦ 2003 год       ¦ департамент строительства,     ¦
¦     ¦ внесению изменений в Программу ¦                ¦ энергетики и ЖКХ Правительства ¦
¦     ¦ ипотечного жилищного           ¦                ¦ области, НО "Фонд развития     ¦
¦     ¦ кредитования                   ¦                ¦ ипотечного жилищного           ¦
¦     ¦                                ¦                ¦ кредитования Вологодской       ¦
¦     ¦                                ¦                ¦ области                        ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 2.  ¦ Разработка порядка передачи    ¦ 2003 год       ¦ департамент строительства,     ¦
¦     ¦ объектов незавершенного        ¦                ¦ энергетики и ЖКХ Правительства ¦
¦     ¦ строительства молодежны        ¦                ¦ области                        ¦
¦     ¦ м жилищным кооперативами       ¦                ¦                                ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 3.  ¦ Организация конкурсов проектов ¦ 2003-2004 годы ¦ департамент строительства,     ¦
¦     ¦ строительства экономичного     ¦                ¦ энергетики и ЖКХ Правительства ¦
¦     ¦ жилья для молодежи             ¦                ¦ области                        ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 4.  ¦ Определение перечня объектов   ¦ 2003-2004 годы ¦ органы местного                ¦
¦     ¦ незавершенного строительства   ¦                ¦ самоуправления, департамент    ¦
¦     ¦ для передачи их молодежным     ¦                ¦ строительства, энергетики и    ¦
¦     ¦ жилищным кооперативам          ¦                ¦ ЖКХ Правительства области      ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 5.  ¦ Формирование молодежных        ¦ 2003-2010 годы ¦ комитет по делам молодежи      ¦
¦     ¦ жилищных комплексов            ¦                ¦ области, органы местного       ¦
¦     ¦                                ¦                ¦ самоуправления                 ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 6.  ¦ Определение объектов           ¦ 2003-2010 годы ¦ органы местного                ¦
¦     ¦ строительства для МЖК          ¦                ¦ самоуправления, комитет по     ¦
¦     ¦                                ¦                ¦ делам молодежи области         ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 7.  ¦ Строительство домов по         ¦ 2003-2010 годы ¦ департамент строительства,     ¦
¦     ¦ Программе ипотечного жилищного ¦                ¦ энергетики и ЖКХ Правительства ¦
¦     ¦ кредитования для молодых       ¦                ¦ области, НО "Фонд развития     ¦
¦     ¦ семей - молодых специалистов   ¦                ¦ ипотечного жилищного           ¦
¦     ¦ бюджетной сферы                ¦                ¦ кредитования Вологодской       ¦
¦     ¦                                ¦                ¦ области                        ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 8.  ¦ Строительство магистральных    ¦ 2003-2010 годы ¦ органы местного                ¦
¦     ¦ инженерных коммуникаций к      ¦                ¦ самоуправления, департамент    ¦
¦     ¦ местам массового строительства ¦                ¦ строительства, энергетики и    ¦
¦     ¦ индивидуальных домов           ¦                ¦ ЖКХ Правительства области      ¦
+-----+--------------------------------+----------------+--------------------------------¦
¦ 9.  ¦ Работа со средствами массовой  ¦ постоянно      ¦ департамент строительства,     ¦
¦     ¦ информации по разъяснению      ¦                ¦ энергетики и ЖКХ Правительства ¦
¦     ¦ механизмов оказания помощи в   ¦                ¦ области, комитет по делам      ¦
¦     ¦ улучшении жилищных условий     ¦                ¦ молодежи области               ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------+


                                         Приложение 2
                                         к мероприятиям по обеспечению
                                         жильем молодых семей


                       Потребность в средствах
            на финансирование  мероприятий по обеспечению
                         жильем молодых семей
                  за счет средств областного бюджета

                                                            млн. рублей в ценах 2001 года
+-----------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Направление расходования       ¦ Всего за  ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006-2010 ¦
¦ средств                        ¦ 2003-2010 ¦          ¦          ¦          ¦ годы      ¦
¦                                ¦ годы      ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ 1. Предоставление              ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ безвозмездных субсидий         ¦  48,0     ¦ 1,0      ¦  6,0     ¦  6,0     ¦  35,0     ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ 2. Оформление долгосрочных     ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ ипотечных кредитов             ¦  31,0     ¦ 1,0      ¦  4,0     ¦  4,0     ¦  22,0     ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ 3. Строительство инженерных    ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ коммуникаций к местам          ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ массового строительства        ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ индивидуальных домов           ¦  24,5     ¦ 0,5      ¦  2,0     ¦  2,0     ¦  20,0     ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ 4. Строительство домов         ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ молодежных жилищных комплексов ¦  25,0     ¦  -       ¦  2,0     ¦  3,0     ¦  20,0     ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ 5. Строительство социального   ¦           ¦          ¦          ¦          ¦           ¦
¦ жилья                          ¦   7,5     ¦ 0,5      ¦  1,0     ¦  1,0     ¦   5,0     ¦
+--------------------------------+-----------+----------+----------+----------+-----------¦
¦ ВСЕГО                          ¦ 136,0     ¦ 3,0      ¦ 15,0     ¦ 16,0     ¦ 102,0     ¦
+-----------------------------------------------------------------------------------------+

     * - бюджетные затраты уточняются ежегодно исходя из  возможностей
бюджета.