Постановление Администрации Вологодской области от 25.01.1994 № 51

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Утратило силу - Постановление Правительства Вологодской области

от 12.03.2007 № 314

От 25.01.1994 № 51

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ"

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.93 N 595 "О Государственной целевой программе "Жилище" постановляю:

1. Одобрить представленную комитетом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области программу "Жилище" согласно приложению N 1.

2. Создать межведомственную областную комиссию по реализации Государственной целевой программы "Жилище" и назначить председателем этой комиссии заместителя главы администрации области Упадышева Б.В.

Утвердить Положение о межведомственной областной комиссии по вопросам реализации государственной целевой программы "Жилище" и состав указанной комиссии согласно приложениям N 2 и 3.

3. В связи с переходом на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг комитету по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству совместно с финансовым управлением администрации области разработать механизм финансирования и дотаций для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

4. Главному управлению архитектуры, органам районного и городского самоуправления обеспечить корректировку градостроительной документации, исходя из политики малоэтажного жилищного строительства. В течение 1994 года разработать градостроительный устав и правила застройки Вологодской области.

5. Комитету по строительству провести в I квартале 1994 года семинар по рассмотрению разработанной программы "Жилище" совместно с органами самоуправления городов и районов.

6. Органам исполнительной власти, предприятиям, организациям осуществить практическую реализацию Государственной целевой программы "Жилище".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Упадышева Б.В.

Глава администрации области          Н.М. Подгорнов

Приложение № 1

к Постановлению

Администрации области

от 25.01.1994 № 51

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ"

I. Введение

Жилищная проблема в условиях рынка в области, как и в России в целом обострилась. Возникла необходимость проведения жилищной реформы. Цель программы "Жилище" - определить принципиальные положения долгосрочной жилищной политики и наметить конкретные меры на 1994 - 1995 годы по осуществлению следующих задач:

- создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы;

- преодоление сокращения объемов жилищного строительства;

- изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;

- поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения;

- демонополизация жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменение форм организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда;

- комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры.

Учитывая нестабильность положения в области, России, значительный бюджетный дефицит, высокие темпы инфляции в программу могут вноситься уточнения, изменения и дополнения.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для успеха экономической реформы, способствует улучшению макроэкономических пропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита бюджета, стабилизации денежного обращения за счет растущей аккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличения собственного жилья, переходу к менее энергоемким и материалоемким формам городского строительства.

Недооценка жилищного сектора в осуществлении общих структурных изменений в экономике привела к тому, что значительная часть воспроизводимого богатства России оказалась практически выключенной из реформы, а жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем.

Кризис состояния жилищного сектора вызван переходом от жесткого управления к рыночной экономике, отказом государства от роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Предусмотренные для выполнения социальных программ капитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными, снизились темпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства.

Строительство и ввод жилья за 1986 - 1993 годы на территории Вологодской области характеризуется следующими показателями:

  тыс. кв. м

  900 |         837

      | 793            806    791

  800 |

      |                            698

  700 |                                    657

      |

  600 |

      |                                          492

  500 |                                                   450

      |

  400 |

      |

  300 |

      |

  200 |

      |

  100 |

      |

      |-------------------------------------------------------->

        1986   1987   1988   1989   1990   1991   1992   1993

Ввод жилья сократился с 837 тыс. кв. метров общей площади в 1987 году до 492 тыс. кв. м в 1992 году (59%). В очереди на улучшение жилищных условий и получение жилья на начало года числилось 123.2 тыс. семей (28% населения), из них 19.9 тысяч семей проживало в коммунальных квартирах и общежитиях, 17% стоящих в очереди проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Жилищно-коммунальное хозяйство содержавшееся в прежние годы в основном за счет государственных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении.

В общем объеме ветхий жилищный фонд составляет 1.8 процента.

Ежегодно потребности в средствах для финансирования капитального ремонта государственного жилищного фонда удовлетворяется не более чем на 30%, а ведомственного - около 7%.

Решение Совета Министров - Правительства Российской Федерации о сохранении в 1992 - 1993 году платы за наем жилья в государственном и муниципальном жилищном секторах на уровне прошлых лет привело к тому, что жилищно-коммунальное хозяйство городов и других поселений оказалось в тяжелом положении. Оно еще больше осложняется либерализацией цен на энергоносители.

По состоянию на 1 октября 1993 года затраты на содержание и ремонт государственного и муниципального жилья в среднем на 0.3 процентов, на коммунальные услуги в среднем на 3 - 5 процентов оплачиваются нанимателями, а источники компенсации оставшихся затрат в большинстве случаев не определены (таблица 1).

Доля затрат на развитие коммунальных объектов от затрат на строительство жилья не превышает 18% при установленном нормативе 33% и реальной потребности 40%. В результате объекты инженерной инфраструктуры как системы жизнеобеспечения находятся в кризисном состоянии.

Значительное сокращение государственных капитальных вложений, сложившаяся динамика цен и жесткая налоговая политика привели к тому, что местные органы власти не в состоянии обеспечить необходимые объемы жилищного строительства.

II. Правовые аспекты жилищной реформы

Базовым документом в области жилищных отношений должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации, проект которых разрабатывается и которые заменят пока еще действующий Жилищный кодекс РСФСР.

Принятый в конце декабря 1992 года Верховным Советом Российской Федерации Закон "Об основах федеральной жилищной политики" устанавливает четкую классификацию видов жилищного фонда, разграничивает права собственности на жилищный фонд. Важнейшими являются нормы закона, применение которых позволяет расселить семьи, проживающие в коммунальных квартирах, снять все ограничения по обмену нанимаемого, арендуемого или собственного жилья. Законом стимулируется проявление инициативы любыми физическими или юридическими лицами при приватизации, строительстве, приобретении жилья, а также при его содержании и ремонте.

Принципиально важным для осуществления жилищной реформы является изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечивающее возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Определено, что переход на новую систему оплаты будет осуществляться поэтапно в течение 5 лет с предоставлением компенсаций гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствии с социальной нормой площади жилья.

Законом увеличены возможности развития частной собственности на недвижимость в жилищной сфере. Только гражданин теперь в зависимости от собственного желания и возможностей будет определять размеры собственного жилья и его стоимость. Установлены сроки представления земельных участков под жилищное строительство: для граждан - в течение одного месяца, для юридических лиц - в течение двух месяцев.

Предусматривается развитие льготного долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства, включая ипотечное кредитование. Законом стимулируются определенные всей совокупностью законов налоговые льготы гражданам, юридическим лицам при строительстве, реконструкции, приобретении, инвестировании жилья, развитии производства строительных материалов и предметов домоустройства. Закон представляет дополнительные возможности для решения жилищных проблем военнослужащих, включая уволенных с военной службы, беженцев, безработных, а также граждан, длительное время проработавших в районах Крайнего Севера.

Для ускорения приватизации, резкого увеличения слоя частных собственников в городе и на селе Верховным Советом Российской Федерации 18 ноября 1992 года был принят Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", которым установлен порядок бесплатной приватизации жилья независимо от занимаемой площади. В результате темпы приватизации жилья в области существенно возросли. За 9 месяцев 1993 года в частную собственность передано квартир в 1,8 раза больше, чем за четыре предыдущих года. Законом вносится ряд изменений, связанных с приватизацией квартир ведомственного жилищного фонда, квартир в домах, требующих капитального ремонта, домах, являющихся памятниками истории и культуры, порядком обслуживания и ремонта жилых домов с приватизированными квартирами и ряд других вопросов. Введен в действие этом Закон 10 января 1993 года. На федеральном уровне в стадии разработки находится ряд дополнительных основных законодательных актов.

III. Социальные аспекты жилищной реформы

В сознании уже нескольких поколений россиян утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу. Преодоление этого стереотипа потребует времени. Уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения жилищной политики, обеспечивающей возможность строительства или приобретения жилья семьями со средними и низкими доходами.

В настоящее время в муниципальной собственности находится 72% жилищного фонда, в городах - более 87%. В то же время индивидуальный жилищный фонд составляет 28%, а в городах 13% (таблица 2).

Задача жилищной политики - всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан или юридических лиц путем приватизации жилищного фонда и развития частного жилищного строительства.

Частное жилищное строительство и прежде всего индивидуальное должно стать важнейшей формой наращивания жилищного фонда, что также позволит иметь в собственности землю и приусадебное хозяйство. Удельный вес ввода в эксплуатацию индивидуального и кооперативного жилья в общем объеме ввода жилья составил в 1992 году 6.7%, а к 1995 году он должен составить 14%, а в перспективе примерно 20% от общего ввода жилых домов. Областная администрация обязывает городские и районные администрации в качестве мер по развитию индивидуального жилищного строительства предоставлять или продавать земельные участки, рассматривать возможности их инженерного оборудования. Из бюджета области рассматриваются меры поддержки развития соответствующей базы стройиндустрии и внедрения финансово-кредитных механизмов.

Перестройка жилищной сферы создает экономические предпосылки для формирования рынка жилья. Сегодня доходы подавляющей части семей упали значительно ниже уровня достаточного для покупки жилья. Требуется приведение в соответствие уровня доходов населения и средней стоимости жилья, что позволит сформировать слой собственников жилья как социальной базы реформ.

С 1994 года в области предусматривается обеспечивать граждан жильем путем бесплатного получения в порядке очередности из муниципального жилищного фонда в пределах социальной нормы площади, приходящейся на одного человека, на условиях договора найма; аренды жилья либо приобретения или строительства частного жилья в более короткие сроки с использованием собственных средств. Для сокращения очереди и сроков ожидания бесплатного жилья, областная администрация, органы местного самоуправления городов и районов создают бюджетные, внебюджетные и иные фонды для целевых дотаций на строительство жилья при условии снятия граждан с учета на получение бесплатного жилья.

В целях включения жилищной сферы в систему рыночных отношений область будет переходить от выделения дотаций жилищно-эксплуатационным организациям к выплате адресных компенсаций (субсидий) населению для оплаты их расходов по содержанию, ремонту жилищного фонда и пользованию коммунальными услугами. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" определен пятилетний срок перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

На первом этапе - до конца 1994 года - общая сумма выплат населением за жилищно-коммунальные услуги в домах всех форм собственности при площади жилья в пределах социальной нормы не должна превышать 10 процентов от совокупного дохода семьи, на втором этапе - в 1995 году - 15 процентов, а на последующем этапе в 1996 - 1998 годах - 17 - 20 процентов от совокупного дохода семьи, что позволит оплачивать за счет населения около 100 процентов затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги (таблица 3).

Впоследствии предполагается доведение оплаты за жилье и коммунальные услуги до уровня рыночной арендной платы. При этом эта оплата не должна превышать 25 - 30 процентов совокупного дохода средней семьи.

IV. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы

За 1992 года по территории Вологодской области было введено 492 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в 1.3 раза меньше чем в 1991 году, и в 1.7 раза меньше, чем ввелось в 1987 году. При этом ежегодное выбытие жилищного фонда составляет около 80 тыс. кв. м, т.е. за последние 3 года заметно уменьшились темпы роста жилищного фонда.

За 1993 - 1995 годы в области может быть введено 1600 тыс. кв. м общей площади.

В 1985 году стоимость строительства 1 кв. м площади в среднем составила 250 рублей, в 1993 году этот показатель составил 120 - 150 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади. Стоимость однокомнатной квартиры достигла в текущем году 5 - 6 млн. рублей, двухкомнатной 7 - 9 млн. рублей, трехкомнатной - 10 - 12 млн. рублей.

Государственная финансовая поддержка жилищного строительства в 1994 - 1995 годах концентрируется по следующим направлениям:

из республиканского бюджета Российской Федерации выделяются средства на строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных в запас или в отставку из Вооруженных Сил Российской Федерации, беженцев, лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, участников ликвидации последствий чернобыльской аварии и других аварий и стихийных бедствий на решение градостроительных задач по размещению этого жилья, а также на строительство отдельных крупных объектов коммунального хозяйства межрегионального значения, на дотации отдельным регионам и отраслям, строительство некоторых видов специализированного жилья;

из местного бюджета - на строительство жилых домов для очередников и работников бюджетных организаций, развитие базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, коммунальное строительство, включая разработку и корректировку генпланов, подготовку территорий для нового жилищного строительства, развитие, ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая в дальнейшем сокращение ввода жилья за счет бюджета предлагается выделение средств для льготного кредитования индивидуального и кооперативного строительства, кредитов для развития производственной базы малоэтажного жилищного строительства, а также средств на развитие инфраструктуры городов и других поселений.

Для поддержания жилищного строительства в 1994 году в Правительстве рассматривается вопрос выделения льготных инвестиционных кредитов.

Для концентрации и эффективного использования средств, направляемых на жилищное строительство, предлагается образовать фонд развития жилищного строительства.

Источниками поступления средств в этот фонд могут стать на федеральном уровне:

средства бюджета; кредиты под государственные гарантии, включая кредиты Всемирного банка, других международных и иностранных финансовых организаций; средства Государственного фонда занятости в части организации общественных работ, связанных со строительством, реконструкцией и модернизацией жилья, а также объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов; законодательно установленный процент от федеральных квот предприятиям на продажу сырья, материалов и т.п. за пределы России; взносы благотворительных обществ, организаций и отдельных лиц; федеральные займы с высоким уровнем процентных ставок;

на региональном и местном уровне:

налог на разницу между себестоимостью и продажной стоимостью жилья; доля налога на недвижимость; кредиты под гарантии региональных и местных органов власти и управления; региональные и муниципальные займы с высоким уровнем процента под объекты муниципальной недвижимости; доля доходов от операций с муниципальной недвижимостью, в том числе с объектами незавершенного строительства; часть прибыли от продажи местными органами власти инженерно-подготовленных участков для частного жилищного строительства, средства бюджета.

Основными направлениями использования средств фонда развития жилищного строительства должны являться:

создание жилищного фонда социального использования;

разработка и корректировка генпланов для создания резерва территорий по жилищному строительству;

инженерная подготовка территорий для ведения нового жилищного строительства всех форм собственности;

развитие, ремонт и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства;

выплаты компенсаций (субсидий) гражданам при изменении системы квартирной платы и коммунальных платежей;

развитие машиностроения для жилищного сектора экономики;

развитие базы строительной индустрии, промышленности строительных материалов, в первую очередь производства эффективных утеплителей.

Анализ доходов граждан России показывает, что в настоящее время не более одного процента населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, может единовременно оплатить строительство или приобретение готового дома либо квартиры.

В связи с этим в 1993 - 1994 годы в области проводится работа по созданию различных форм финансово-кредитного механизма, таких, как институты залога недвижимости (ипотечного кредита), вторичного рынка закладных, расширение перечня имущества, сдаваемого в залог, создание разветвленной сети ссудосберегательных систем и жилищно-строительных банков; предоставление предприятиями кредитов и ссуд своим работникам под льготный процент и погашение уже полученных ими кредитов; льготное или бесплатное предоставление инженерно-подготовленных участков земли под жилищное строительство; создание сети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд, системы целевых фамильных жилищных счетов.

Рассматриваются вопросы компенсации банкам за кредит части процентной ставки или субсидирования оплаты первого взноса, а также возможность предоставления заемщику определенной суммы средств для того, чтобы увеличить размер первого взноса, который заемщик может заплатить в момент приобретения жилья.

Суммарная величина субсидий не должная превышать 70 процентов от стоимости жилья. При использовании накопленных средств не по назначению, льготы и субсидии аннулируются.

Сберегательным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации разрабатываются кредитные системы с "плавающими" процентными ставками, устанавливаются с учетом темпов инфляции и роста совокупного дохода семьи.

В целях увеличения объемов строительства жилья, объектов социально-бытовой инфраструктуры, производства изделий, машин и механизмов для нужд жилищного комплекса разрабатывается комплекс мер о предоставлении льгот предприятиям, выпускающим данную продукцию, вкладывающим средства в развитие базы строительства, ремонта и реконструкции жилья.

В настоящее время введены льготы по налогу на прибыль, направленную на финансирование капитальных вложений, выделяемых на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения.

Правительством Российской Федерации в качестве дополнительных мер по увеличению инвестиционной активности в сфере жилищного строительства рассматриваются вопросы:

снижение на 50 процентов ставки налога на добавленную стоимость строительных материалов и изделий, производимых предприятиями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и освобождение полностью от этого налога проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новой техники и передовых технологий для промышленности строительных материалов и изделий;

уменьшение на 50 процентов налога на прибыль от деятельности банков, направленной на долгосрочное кредитование приобретения или строительства жилья (в объеме не менее 30 процентов от всех кредитных ресурсов) и на создание фамильных жилищных счетов граждан.

Ассигнования из бюджета, направляемые на текущую деятельность жилищно-коммунального хозяйства, в виде фиксированных сумм для покрытия убытков, не стимулируют предприятия зарабатывать средства путем снижения затрат и повышать качество, а также не учитывают динамику инфляции. Новый порядок финансирования должен предусматривать переход к нормативному выделению финансовых ресурсов и изменению соотношения между основными источниками финансирования (средствами, которые реализуются в форме платежей за услуги) и ассигнованиями из бюджета.

Для введения такого порядка необходимо разработать нормативную базу выделения из местных бюджетов средств на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (в процентах от прибыли предприятий, участвующих в капитальном строительстве).

Переход жилищной сферы и строительного комплекса к открытому рыночному функционированию может быть достигнут за счет разумного сочетания приватизации предприятий строительной индустрии и сохранения элементов государственного управления ими для поддержания полноценного производственного цикла. Вместе с тем целесообразно создать разветвленную сеть мелких и средних предприятий, способных конкурировать с существующими предприятиями.

На конкурентных началах должно развиваться жилищно-коммунальное хозяйство за счет контрактов на обслуживание домов любых форм собственности. Предприятия, непосредственно обслуживающие жилищный фонд (районное - эксплуатационное управление и жилищно-эксплуатационное управление), должны быть выведены из подчинения районных служб.

Конкурс в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства будет эффективен при уровне оплаты, обеспечивающем относительно высокую рентабельность. Это возможно лишь при переходе к экономически обоснованной квартплате с субсидиями жильцам, имеющим низкие доходы.

Для защиты интересов потребителей должны быть установлены специальные нормативы и минимальный уровень качества обслуживания.

V. Архитектурно-технические и

градостроительные аспекты жилищной реформы

Изменение структуры жилищного строительства по источникам инвестирования, а структуры жилищного фонда по формам собственности требует реализации целостной системы мер по перестройке жилищного строительства по конструктивно-технологическим параметрам.

Основными направлениями структурных изменений в архитектуре и градостроительстве, позволяющим преобразовать жилище в социально и экономически эффективную сферу, в ближайшее время являются:

постепенный переход от сборного железобетона как базового строительного материала для жилищного строительства к местным строительным материалам - эффективный кирпич, черепица, мелкие блоки из местных материалов, природные эффективные утеплители, изделия из отходов деревообработки, безавтоклавные ячеистые бетоны и другие (таблица 4). Это позволит значительно в сравнении с железобетоном снизить стоимость жилищного строительства;

постепенный переход на преимущественно малоэтажное строительство домов в один-два этажа с приусадебными участками с сохранением многоэтажного жилищного строительства только для оборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных городов.

Такой переход потребует значительных усилий и затрат по созданию необходимой инженерной и социальной инфраструктуры на территориях малоэтажной застройки. За счет местных бюджетов с возможным участием предприятий должны быть в первоочередном порядке осуществлены работы по сооружению подъездных дорог, электроснабжению, водоснабжению, газоснабжению или строительству газораспределительных станций. Проблемы теплоснабжения и канализации во многих случаях могут решиться за счет создания автономных теплоисточников и систем очистки. Для строительства отдельных элементов социальной инфраструктуры (магазинов, предприятий бытового обслуживания) целесообразно использовать средства частных предпринимателей из числа будущих владельцев малоэтажных домов.

С 1994 года для создания жилищного фонда социального использования предлагается строительство домов наиболее экономичной этажности, что позволит несколько уменьшить стоимость жилищного строительства и предоставлять жилье большему количеству граждан по социальной норме.

В области основным направлением политики градостроительства и землепользования должно стать обеспечение возможности беспрепятственного получения гражданами по нормативу или приобретения (в том числе сверх нормативов) земельных участков в частную собственность для жилищного строительства.

Право на бесплатное получение земельного участка должно предоставляться гражданам с учетом отказа очередника на улучшение жилищных условий от получения жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, фактической обеспеченность семьи жильем, проживания семьи в коммунальной квартире, льгот на улучшение жилищных условий, установленных законодательством, отсутствия у семьи другого земельного участка, в том числе садового или дачного, по площади больше нормативной; наличия основания для получения земельного участка в зависимости от местных условий.

Нормы выделения земельных участков должны устанавливаться органами местного самоуправления районов, городов и сельских населенных пунктов. В качестве документа, предоставляющего право на получение земельного участка для жилищного строительства, необходимо ввести понятие "земельный ордер", разработанный по единой установленной Советом Министров - Правительством Российской Федерации форме и предоставляемый населению местными органами самоуправления.

Главному управлению архитектуры, органам местного самоуправления городов и районов необходимо в кратчайшие сроки разработать градостроительный устав и правила застройки области, обеспечить корректировку градостроительной документации для многих городов (поселений) области исходя из политики размещения малоэтажного жилищного строительства. После корректировки отвод территорий под жилищное строительство в пределах городов (поселений) должен осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством, и на основе утвержденного генерального плана города (поселений), а в пригородных зонах городов (за пределами их городской черты) - на основе утвержденной градостроительной документации. Порядок выделения территорий в пригородных зонах устанавливается на основе совместных решений органов государственной власти и местного самоуправления.

Градостроительная документация и правила застройки городов и поселений определяют функциональное зонирование и благоустройство территории, характер использования участков, ограничен по типу и плотности застройки, высоте возводимых сооружений и другие условия, обеспечивающие формирование полноценной среды поселений и их архитектурно-художественного облика.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и получившие в пределах норматива бесплатно земельный участок для жилищного строительства, должны иметь право использовать эту недвижимость, а также занимаемую квартиру (после ее приватизации) в качестве начального капитала для улучшения своих жилищных условий, в том числе возможность закладывать их целиком или по частям, сдавать в аренду, продавать либо использовать для коммерческих целей, если при этом не нарушаются охраняемые законом права других физических или юридических лиц.

В результате проведения государственной жилищной, градостроительной и земельной политики должно быть осуществлено в городах с населением от 100 тыс. человек малоэтажное жилищное строительство. Площадь малоэтажных жилых домов в этих городах должна составлять 50 и более процентов общей площади вводимого в эксплуатацию жилья, а во всех малых и средних городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах практически все вводимые в эксплуатацию жилые дома должны быть малоэтажными.

В случае отказа или препятствия должностными лицами передаче или продаже земельных участков под жилищное строительство к ним будут применяться меры административной и судебной ответственности.

VI. Совершенствование структуры производства

основных видов строительных материалов и изделий

для жилищного строительства в 1993 - 1995 годах

Техническая направленность реформы в строительной индустрии требует существенных изменений структуры строительных материалов и конструкций, используемых в жилищном строительстве, с ориентацией в перспективе на применение энерго- и ресурсосберегающих экономически чистых материалов и конструкций, создания условий для развития экономичного малоэтажного строительства.

Полное высвобождение цен на энергоносители сделает традиционный полнотелый кирпич гораздо менее доступным для массового потребителя, потребует модернизации предприятий, их перехода на выпуск эффективных пустотных видов кирпича. В строительстве наружных стен жилых домов из кирпича преобладающей станет эффективная кладка.

Традиционная домостроительная промышленность стоит перед необходимостью, в основном под влиянием происходящих рыночных процессов в жилищной сфере, существенного (более чем на треть) перепрофилирования предприятий. Сохранившейся части мощностей заводов сборного железобетона с учетом потребности в учреждениях общественного обслуживания населения и резкого сокращения объемов промышленного строительства будет достаточно для обеспечения сборным железобетоном жилищного строительства по всем конструктивным системам.

Развитие малоэтажного жилищного строительства стимулирует увеличение до 2000 года объема производства мелких блоков с плотными и пористыми наполнителями.

Учитывая экономическую эффективность использования мелких блоков из ячеистых бетонов (относительная дешевизна и теплоэффективность) в области планируется начать их массовое производство с 1996 года. При этом предпочтительно развитие неэнергоемкого безавтоклавного производства блоков из бетона на цементном вяжущем, в том числе монолитного ячеистого бетона. На создание этого производства должна быть направлена значительная часть средств, выделяемых на развитие промышленности строительных материалов начиная с 1994 года.

Следует также развивать производство новых видов теплоизоляционных изделий и конструкций наружной теплоизоляции, сочетающих свойство отделочного и конструкционного материалов, обоев с теплоизоляционным слоем, рулонной теплоизоляции с декоративно-отделочными свойствами.

Увеличение объемов строительства малоэтажных домов потребует также развития производства эффективных кровельных материалов, в том числе керамической и цементно-песчаной черепицы, экологически чистых листовых кровельных материалов и новых долговечных рулонных кровель.

Кроме того, для обеспечения малоэтажного и индивидуального строительства потребуется разработать и освоить производство автономных систем (отопления, водоснабжения, канализации) различной мощности, в том числе экологически чистых, с использованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер). Применение новых видов и типоразмеров столярных изделий, в том числе с тройным остеклением, приведет к определенной перестройке производства.

Необходимо также с целью сокращения непроизводительных расходов тепла и воды разработать и организовать производство новых типов санитарно-технического оборудования повышенной экономичности и надежности, приборов контроля и учета предоставления коммунальных услуг. Освоение указанных производств целесообразно осуществлять с использованием конверсии.

В течение 3 - 5 лет необходимо осуществить переход к строительству с использованием новых строительных материалов, предоставляющих возможность ввода в эксплуатацию: домов с наружными стенами с применением утеплителя; кирпичных домов с растущей долей применения эффективного кирпича или эффективной кирпичной кладки с утеплителем; домов из деревянных конструкций, включая отходы деревопроизводства; домов из эффективных мелких блоков, включая ячеисто-бетонные.

В связи с тем, что государственные капитальные вложения могут покрыть лишь незначительную часть общей потребности, что отвечает мировой практике ресурсного обеспечения строительного комплекса, основными субъектами инвестирования становятся приватизируемые предприятия и фонды развития жилищного строительства, аккумулирующие средства многих источников.

VII. Организационное обеспечение жилищной реформы

Для преодоления кризиса в жилищной сфере, регулирования процессов замены жесткого государственного управления на рыночную систему, преодоления негативных сторон отказа государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника, а также для социальной защиты и обеспечения жилищных прав населения необходимо осуществить целый ряд изменений в структуре управления жилищной сферой.

Учитывая социальное значение и важность жилищной сферы для экономики в целом, в области создана межведомственная комиссия по вопросам реализации Государственной целевой программы "Жилище" (состав прилагается).

Ответственность за организационное обеспечение жилищной реформы на местах возлагается на глав местного самоуправления городов и районов, которые должны учитывать исключительную важность жилищной сферы для успешной деятельности, экономического и социального благополучия населения города, района. Жилище - основное социальное благо, ценное имущество, приумножение которого реально увеличивает размеры обустроенной недвижимости городов, территорий, содействуя росту налоговых поступлений в местные бюджеты.

Основные функции управления и регулирования проведения жилищной реформы возлагаются на управление инвестиций и подрядных работ, управление жилищно-коммунального хозяйства комитета по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации области, главное управление архитектуры.

Целевая программа "Жилище" ориентирована на создание системы механизмов (правовых, экономических, хозяйственных), способной обеспечить необходимые условия для последующего развития жилищной сферы.

Созданная государством система механизмов будет затем дополняться, видоизменяться под воздействием формирующейся рыночной среды.

VIII. Неотложные меры

по осуществлению жилищной реформы

Развитие экономической ситуации в России в 1993 году, связанное с резким ростом темпов инфляции, требует разработки и принятия неотложных мер в жилищной сфере, способных снять социальную напряженность в обществе.

При существующих темпах инфляции никакая традиционная система кредитования индивидуального жилищного строительства не сможет функционировать в широких масштабах. Для создания нового кредитно-финансового механизма, адаптированного к условиях растущей инфляции Указом Президента Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" 24.12.93 N 2281 дано указание Совету Министров - Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить Положение о жилищных кредитах, субсидиях, порядок формирования и использования фонда развития жилищного строительства.

После принятия Основ жилищного законодательства Российской Федерации большинство законодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься в области, что позволит в полной мере учитывать специфику природно-климатических условий, демографическую ситуацию, национальные особенности, образ жизни, стартовые условия развития экономики и социальной сферы в каждом регионе.

Безотлагательными проблемами являются изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг и введение системы предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг".

Таблица 1

Ассигнования из бюджета (дотации) на содержание и ремонт

жилья и объектов коммунального назначения

	В процентах к потребности
До 1990 года	45 - 50
1991 года	40 - 45
1992 года	35 - 40
1993 года	30 - 35

Интенсивность аварий, повреждений и отказов в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время возросла на 35 - 40%.

Капитальный ремонт

По государственному (муниципальному) жилому фонду начиная с 1987 года потребность в средствах для финансирования капитального ремонта удовлетворяется не более, чем на 30%.

По ведомственному жилому фонду в неотложном капитальном ремонте нуждается 40% жил. фонда, фактически капитальный ремонт этого фонда ведется в пределах 4% от потребности.

Таблица 2

Жилищный фонд Вологодской области

по состоянию на 01.01.93

тыс. кв. метров

	Всего тыс. кв. м общей площади	в %	в %	в %
Весь жилфонд	26323	100
из них:
А) Обобществленный в том числе:	19029	72	100
1) Государственный из него: местных Советов министерств и ведомств	16550 5293 11257	62 20 43	87	100 32 68
2) Индивидуальный	7294	28		68

Таблица 3

Утвержденные нормативы размеров пособий

населению, собственных расходов семей

и дотаций жилищно-коммунальному хозяйству

	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год
1. Предельно допустимая доля собственных расходов семей на жилищно-коммунальные услуги к совокупному семейному доходу (в %)	10	15	17	18	20
2. Минимальная доля покрытия нормативных затрат на содержание и коммунальное    обслуживание жилого фонда за счет всех источников	5 - 20	20 - 40	40 - 60	60 - 80	100

Приложение N 2

Утверждено

Постановлением

Администрации области

от 25.01.1994 № 51

ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ОБЛАСТНОЙ

КОМИССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

1. Межведомственная областная комиссия по реализации Государственной целевой программы "Жилище" (далее именуется комиссия) образована в целях координации деятельности организаций, предприятий, органов исполнительной власти по разработке, реализации правовых, организационных и экономических мер, направленных на проведение жилищной реформы и жилищной политики в области.

2. Основными задачами комиссии являются:

- разграничение и координация управления процессом проведения жилищной политики между областными и районными органами исполнительной власти;

- содействие созданию организационных, правовых и экономических предпосылок ускоренного развития в области рыночной инфраструктуры и формирования рынков жилья;

- контроль за ходом реализации Государственной целевой программы "Жилище" за рациональным использованием республиканских и областных капитальных вложений, выделяемых на развитие жилищной сферы, реконструкцию базы строительной индустрии и производственных мощностей.

3. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:

- осуществляет контроль за ходом реализации Государственной целевой программы "Жилище";

- заслушивает на заседаниях комиссии представителей предприятий, организаций, органов исполнительной власти о ходе выполнения постановлений и распоряжений, Правительства Российской Федерации и администрации области;

- рассматривает проекты нормативных актов, регламентирующих проведение жилищной политики в области;

- содействует формированию внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, созданию рыночной инфраструктуры в жилищной сфере.

4. Решения комиссии, принимаемые в пределах ее компетенции, подлежат обязательному рассмотрению предприятиями и организациями. О результатах рассмотрения сообщается комиссии.

5. Комиссия проводит свои заседания раз в квартал.

В заседаниях комиссии участвуют руководители заинтересованных учреждений, предприятий. Решения комиссии доводятся до соответствующих организаций в виде выписок из протокола заседаний Комиссии.

6. Председатель комиссии:

- осуществляет общее руководство комиссией;

- представляет на утверждение администрации области предложения по осуществлению областной жилищной политики.

Приложение N 3

Утвержден

Постановлением

Администрации области

от 25.01.1994 № 51

СОСТАВ

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

Упадышев Б.В. - заместитель главы администрации области (председатель комиссии)

Вершинин Г.Г. - председатель комитета по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области (заместитель)

Храмых Л.А. - начальник управления инвестиций и подрядных работ комитета по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации области

Петров О.В. - председатель комитета социально-экономического анализа и прогнозирования администрации области

Рагутский Л.Н. - главный архитектор области

Вопиловская Н.В. - заместитель начальника финансового управления администрации области

Лебедев А.А. - заместитель председателя комитета по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства

Величко В.Ю. - председатель КГСМО "Вологдаагрострой"

Груздева И.В. - заведующий юридическим отделом администрации области

Носенков В.Н. - начальник Главного управления Центрального банка России по Вологодской области

Чучнев А.А. - председатель Вологодского банка Сбербанка России

Базанов Ю.М. - председатель комитета экологии и природных ресурсов

Янин А.Д. - председатель комитета по земельной реформе и земельным ресурсам

Курочкин А.В. - глава администрации г. Вологды

Позгалев В.Е. - мэр г. Череповца

Росляков В.П. - глава администрации Вологодского района

Шутова Т.М. - главный специалист отдела по строительству объектов жилья и соцсферы управления инвестиций и подрядных работ комитета по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации