Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 30.05.2007 № 431

                                                                       
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

    От 30.05.2007 N 431
    г.Вологда

    Об отзыве на проект федерального
    закона N 425357-4 "О бюджете
    Федерального фонда обязательного
    медицинского страхования на 2008 год
    и на период до 2010 года"


    Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Поддержать проект федерального закона  N  425357-4  "О  бюджете
Федерального  фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год
и  на  период  до  2010  года",   направленный   на   согласование   в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации решением  Совета  Государственной  Думы
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  от  2  мая  2007  года
(протокол N 238, пункт 1), с учетом поправок (прилагаются).
    2. Направить настоящее  постановление  в  Комитет  Государственной
Думы  по  бюджету  и  налогам,  Комитет Государственной Думы по охране
здоровья.


    Заместитель председателя
    Законодательного Собрания
    области          В.В.Буланов


Приложение 
к постановлению Законодательного 
Собрания области от 30.05.2007 N 431


   Поправки к проекту федерального закона N 425357-4 "О бюджете
 Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008
                   год и на период до 2010 года"
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|N п/п |Место        |Текс законопроекта, к  |Содержание       |Новая редакция текста      |Обоснование, примечание        |
|      |внесения     |которому предлагается  |поправки         |законопроекта с учетом     |                               |
|      |поправки     |поправка               |                 |предлагаемой поправки      |                               |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|1     |2            |3                      |4                |5                          |6                              |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|1.    |Часть 3      |"3. Утвердить          |цифры            |"3. Утвердить распределение|  Редакционная поправка, с     |
|      |статьи 6     |распределение дотаций  |"41 823 300,0"   |дотаций из бюджета Фонда,  |учетом внесения изменения      |
|      |             |из бюджета Фонда,      |заменить  цифрами|направляемых в бюджеты     |согласно п.5 данной таблицы    |
|      |             |направляемых в бюджеты |"41 895 255,7 "  |территориальных фондов     |поправок.                      |
|      |             |территориальных фондов |                 |обязательного медицинского |  Предлагаем увеличить размер  |
|      |             |обязательного          |                 |страхования на выполнение  |дотаций из бюджета Федерального|
|      |             |медицинского           |                 |территориальных программ   |фонда обязательного            |
|      |             |страхования на         |                 |обязательного медицинского |медицинского страхования на    |
|      |             |выполнение             |                 |страхования в рамках       |выполнение территориальных     |
|      |             |территориальных        |                 |базовой программы          |программ  обязательного        |
|      |             |программ обязательного |                 |обязательного медицинского |медицинского страхования в     |
|      |             |медицинского           |                 |страхования в 2008 году в  |рамках базовой программы       |
|      |             |страхования в рамках   |                 |сумме 41 895 255,7         |обязательного медицинского     |
|      |             |базовой программы      |                 |тыс.рублей, согласно       |страхования  на 71 955,5       |
|      |             |обязательного          |                 |приложению 8 к настоящему  |тыс.рублей, увеличив тем самым |
|      |             |медицинского           |                 |Федеральному закону."      |размер дотаций Вологодской     |
|      |             |страхования в 2008 году|                 |                           |области до 184 900,0           |
|      |             |в сумме 41 823 300,0   |                 |                           |тыс.рублей.                    |
|      |             |тыс. рублей, согласно  |                 |                           |                               |
|      |             |приложению 8 к         |                 |                           |                               |
|      |             |настоящему Федеральному|                 |                           |                               |
|      |             |закону."               |                 |                           |                               |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|2.    |Часть 4      |"4. В целях финансового|изложить в новой |"4. Утвердить распределение|  В целях формирования         |
|      |статьи 6     |обеспечения            |редакции         |дотаций из бюджета Фонда,  |среднесрочных финансовых планов|
|      |             |территориальных        |                 |направляемых в бюджеты     |субъектов Российской Федерации |
|      |             |программ обязательного |                 |территориальных фондов     |и приведения положений статей  |
|      |             |медицинского           |                 |обязательного медицинского |законопроекта в соответствие с |
|      |             |страхования в рамках   |                 |страхования на выполнение  |нормами Бюджетного кодекса     |
|      |             |базовой программы      |                 |территориальных программ   |Российской Федерации.          |
|      |             |обязательного          |                 |обязательного медицинского |  В соответствии с частью 5    |
|      |             |медицинского           |                 |страхования в рамках       |статьи 6 проекта федерального  |
|      |             |страхования            |                 |базовой программы          |закона распределение дотаций на|
|      |             |зарезервировать в      |                 |обязательного медицинского |2009-2010 годы по субъектам    |
|      |             |бюджете Фонда средства |                 |страхования на 2009-2010   |Российской Федерации на        |
|      |             |на 2009 год в сумме    |                 |годы соответственно в      |частичное финансирование       |
|      |             |70 914 271,5 тыс.      |                 |суммах 70 914 271,5 тыс.   |недостатка в бюджетах          |
|      |             |рублей, на 2010 год – в|                 |рублей и 82 501 366,5 тыс. |территориальных фондов на      |
|      |             |сумме 82 501 366,5     |                 |рублей, согласно приложению|выполнение территориальных     |
|      |             |тыс. рублей."          |                 |13 к настоящему            |программ обязательного         |
|      |             |                       |                 |Федеральному закону."      |медицинского страхования будет |
|      |             |                       |                 |                           |осуществляться по результатам  |
|      |             |                       |                 |                           |исполнения бюджета Фонда за    |
|      |             |                       |                 |                           |2007-2009 годы, что            |
|      |             |                       |                 |                           |противоречит пункту 3 статьи   |
|      |             |                       |                 |                           |131 Бюджетного кодекса  РФ  и  |
|      |             |                       |                 |                           |основным направлениям бюджетной|
|      |             |                       |                 |                           |и налоговой политики на        |
|      |             |                       |                 |                           |2008-2010 годы, согласно       |
|      |             |                       |                 |                           |которым допускается утверждение|
|      |             |                       |                 |                           |на плановый период             |
|      |             |                       |                 |                           |нераспределенного между        |
|      |             |                       |                 |                           |субъектами Российской Федерации|
|      |             |                       |                 |                           |объема дотаций на выравнивание |
|      |             |                       |                 |                           |бюджетной обеспеченности       |
|      |             |                       |                 |                           |субъектов Российской Федерации |
|      |             |                       |                 |                           |в размере не более 15 процентов|
|      |             |                       |                 |                           |общего объема указанных        |
|      |             |                       |                 |                           |дотаций, утвержденного на      |
|      |             |                       |                 |                           |первый год планового периода, и|
|      |             |                       |                 |                           |не более 20 процентов общего   |
|      |             |                       |                 |                           |объема указанных дотаций,      |
|      |             |                       |                 |                           |утвержденного на второй год    |
|      |             |                       |                 |                           |планового периода.             |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|3.    |Часть 5      |"5. Установить, что    |исключить        |                           |Редакционная поправка, с учетом|
|      |статьи 6     |распределение по       |                 |                           |п. 2 данной таблицы поправок   |
|      |             |субъектам Российской   |                 |                           |                               |
|      |             |Федерации средств,     |                 |                           |                               |
|      |             |предусмотренных на     |                 |                           |                               |
|      |             |выполнение             |                 |                           |                               |
|      |             |территориальных        |                 |                           |                               |
|      |             |программ обязательного |                 |                           |                               |
|      |             |медицинского           |                 |                           |                               |
|      |             |страхования в рамках   |                 |                           |                               |
|      |             |базовой программы      |                 |                           |                               |
|      |             |обязательного          |                 |                           |                               |
|      |             |медицинского           |                 |                           |                               |
|      |             |страхования частью 4   |                 |                           |                               |
|      |             |настоящей статьи,      |                 |                           |                               |
|      |             |осуществляется по      |                 |                           |                               |
|      |             |результатам исполнения |                 |                           |                               |
|      |             |бюджета Фонда за 2007 –|                 |                           |                               |
|      |             |2009 годы."            |                 |                           |                               |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|4.    |Предложение  |"Объем средств,        |после слов ", а  |"Объем средств,            |  В соответствии с частью 1    |
|      |пятое части 3|передаваемых в виде    |также средства"  |передаваемых в виде        |статьи 9 проекта бюджета       |
|      |статьи 9     |субвенций в бюджет     |дополнить словами|субвенций в бюджет         |Федерального фонда             |
|      |             |территориального фонда |"на оплату       |территориального фонда     |обязательного медицинского     |
|      |             |обязательного          |отпусков,        |обязательного медицинского |страхования на  2008 год и на  |
|      |             |медицинского           |выходного        |страхования на финансовое  |период до 2010 года финансовое |
|      |             |страхования на         |пособия,         |обеспечение                |обеспечение выполняемого в     |
|      |             |финансовое обеспечение |командировочных в|государственного задания,  |соответствии с Программой      |
|      |             |государственного       |результате       |предусмотренного частью 1  |государственных гарантий       |
|      |             |задания,               |увеличения       |настоящей статьи, включает |оказания гражданам Российской  |
|      |             |предусмотренного частью|средней          |средства на денежные       |Федерации бесплатной           |
|      |             |1 настоящей статьи,    |заработной платы |выплаты и указанные        |медицинской помощи на 2008 -   |
|      |             |включает средства на   |за счет включения|коэффициенты, а также      |2009 годы государственного     |
|      |             |денежные выплаты и     |в нее            |средства на оплату         |задания на оказание            |
|      |             |указанные коэффициенты,|дополнительных   |отпусков, выходного        |учреждениями здравоохранения   |
|      |             |а также средства  на   |денежных выплат,"|пособия, командировочных в |муниципальных образований,     |
|      |             |уплату единого         |                 |результате увеличения      |оказывающими первичную         |
|      |             |социального налога,    |                 |средней заработной платы за|медико-санитарную помощь,      |
|      |             |страховых взносов на   |                 |счет включения в нее       |дополнительной медицинской     |
|      |             |обязательное           |                 |дополнительных денежных    |помощи, оказываемой врачами    |
|      |             |пенсионное страхование |                 |выплат, на уплату единого  |терапевтами участковыми,       |
|      |             |и страховых взносов по |                 |социального налога,        |врачами-педиатрами участковыми,|
|      |             |обязательному          |                 |страховых взносов на       |врачами общей практики         |
|      |             |социальному страхованию|                 |обязательное  пенсионное   |(семейными врачами),           |
|      |             |от несчастных случаев  |                 |страхование и страховых    |медицинскими сестрами          |
|      |             |на производстве и      |                 |взносов по обязательному   |участковыми врачей-терапевтов  |
|      |             |профессиональных       |                 |социальному страхованию от |участковых, врачей-педиатров   |
|      |             |заболеваний."          |                 |несчастных случаев на      |участковых, медицинскими       |
|      |             |                       |                 |производстве и             |сестрами врачей общей практики |
|      |             |                       |                 |профессиональных           |(семейных врачей), является    |
|      |             |                       |                 |заболеваний."              |расходным обязательством       |
|      |             |                       |                 |                           |Российской Федерации на 2008 – |
|      |             |                       |                 |                           |2009 годы.                     |
|      |             |                       |                 |                           |  В соответствии с письмом     |
|      |             |                       |                 |                           |Министерства здравоохранения и |
|      |             |                       |                 |                           |социального развития Российской|
|      |             |                       |                 |                           |Федерации от 13.06.2006г. N    |
|      |             |                       |                 |                           |187-МЗ финансирование          |
|      |             |                       |                 |                           |дополнительных расходов        |
|      |             |                       |                 |                           |учреждения, связанных с        |
|      |             |                       |                 |                           |увеличением среднего заработка |
|      |             |                       |                 |                           |работника, должно              |
|      |             |                       |                 |                           |осуществляться за счет средств,|
|      |             |                       |                 |                           |формирующих фонд оплаты труда, |
|      |             |                       |                 |                           |в том числе средств            |
|      |             |                       |                 |                           |соответствующих бюджетов и     |
|      |             |                       |                 |                           |средств обязательного          |
|      |             |                       |                 |                           |медицинского страхования.      |
|      |             |                       |                 |                           |  Однако, средства             |
|      |             |                       |                 |                           |обязательного медицинского     |
|      |             |                       |                 |                           |страхования, формирующие фонд  |
|      |             |                       |                 |                           |оплаты труда учреждений        |
|      |             |                       |                 |                           |здравоохранения области, исходя|
|      |             |                       |                 |                           |из действующих тарифов на      |
|      |             |                       |                 |                           |медицинские услуги и объемов   |
|      |             |                       |                 |                           |предоставляемой медицинской    |
|      |             |                       |                 |                           |помощи в рамках территориальной|
|      |             |                       |                 |                           |программы обязательного        |
|      |             |                       |                 |                           |медицинского страхования,      |
|      |             |                       |                 |                           |покрывают лишь расходы на      |
|      |             |                       |                 |                           |выплату гарантированной        |
|      |             |                       |                 |                           |заработной платы работникам    |
|      |             |                       |                 |                           |(должностных окладов с         |
|      |             |                       |                 |                           |надбавками согласно            |
|      |             |                       |                 |                           |тарификационной ведомости и    |
|      |             |                       |                 |                           |оплату ежегодных отпусков,     |
|      |             |                       |                 |                           |исходя из среднего заработка   |
|      |             |                       |                 |                           |без учета надбавок             |
|      |             |                       |                 |                           |стимулирующего характера,      |
|      |             |                       |                 |                           |выплачиваемых в соответствии с |
|      |             |                       |                 |                           |постановлением Правительства   |
|      |             |                       |                 |                           |Российской Федерации от        |
|      |             |                       |                 |                           |30.12.2005г. N 851),           |
|      |             |                       |                 |                           |следовательно, источника для   |
|      |             |                       |                 |                           |выплаты отпускных (в части,    |
|      |             |                       |                 |                           |приходящейся на надбавку       |
|      |             |                       |                 |                           |стимулирующего характера)      |
|      |             |                       |                 |                           |медицинским работникам,        |
|      |             |                       |                 |                           |выполняющим государственное    |
|      |             |                       |                 |                           |задание по оказанию            |
|      |             |                       |                 |                           |дополнительной медицинской     |
|      |             |                       |                 |                           |помощи, у                      |
|      |             |                       |                 |                           |лечебно-профилактических       |
|      |             |                       |                 |                           |учреждений в Вологодской       |
|      |             |                       |                 |                           |области нет. Потребность       |
|      |             |                       |                 |                           |Вологодской области на 2007 год|
|      |             |                       |                 |                           |в финансировании               |
|      |             |                       |                 |                           |дополнительных расходов        |
|      |             |                       |                 |                           |учреждений, связанных с        |
|      |             |                       |                 |                           |увеличением размера среднего   |
|      |             |                       |                 |                           |заработка работников за счет   |
|      |             |                       |                 |                           |включения в него дополнительных|
|      |             |                       |                 |                           |денежных выплат для начисления |
|      |             |                       |                 |                           |отпускных работникам           |
|      |             |                       |                 |                           |лечебно-профилактических       |
|      |             |                       |                 |                           |учреждений, составляет 23,5    |
|      |             |                       |                 |                           |млн.рублей.                    |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|
|5.    |Строка       |"Вологодская область   |цифры "112 944,5"|"Вологодская область       |  Расчет распределения дотаций |
|      |"Вологодская |112944,5"              |заменить цифрами |184900,0"                  |на 2008 год по субъектам       |
|      |область      |                       |"184 900,0 "     |                           |Российской Федерации произведен|
|      |112944,5"    |                       |                 |                           |в соответствии с проектом      |
|      |приложения  8|                       |                 |                           |методики распределения дотаций |
|      |             |                       |                 |                           |из Фонда обязательного         |
|      |             |                       |                 |                           |медицинского страхования на    |
|      |             |                       |                 |                           |выполнение территориальных     |
|      |             |                       |                 |                           |программ обязательного         |
|      |             |                       |                 |                           |медицинского страхования в     |
|      |             |                       |                 |                           |рамках базовой программы       |
|      |             |                       |                 |                           |обязательного медицинского     |
|      |             |                       |                 |                           |страхования по субъектам       |
|      |             |                       |                 |                           |Российской Федерации.          |
|      |             |                       |                 |                           |  Уровень бюджетной            |
|      |             |                       |                 |                           |обеспеченности Вологодской     |
|      |             |                       |                 |                           |области в 2008 году по         |
|      |             |                       |                 |                           |сравнению с 2007 годом вырос на|
|      |             |                       |                 |                           |106,3% (по данным Министерства |
|      |             |                       |                 |                           |финансов Российской Федерации  |
|      |             |                       |                 |                           |после распределения ФФПР       |
|      |             |                       |                 |                           |уровень бюджетной              |
|      |             |                       |                 |                           |обеспеченности Вологодской     |
|      |             |                       |                 |                           |области на 2008 год составляет |
|      |             |                       |                 |                           |1,4387, тогда как на 2007 год  |
|      |             |                       |                 |                           |составлял 1,3529), а дотация   |
|      |             |                       |                 |                           |уменьшена на 42,5 процента.    |
|      |             |                       |                 |                           |  Предлагаем увеличить размер  |
|      |             |                       |                 |                           |дотаций Вологодской области из |
|      |             |                       |                 |                           |бюджета Федерального фонда     |
|      |             |                       |                 |                           |обязательного медицинского     |
|      |             |                       |                 |                           |страхования на выполнение      |
|      |             |                       |                 |                           |территориальных программ       |
|      |             |                       |                 |                           |обязательного медицинского     |
|      |             |                       |                 |                           |страхования в рамках базовой   |
|      |             |                       |                 |                           |программы обязательного        |
|      |             |                       |                 |                           |медицинского страхования до    |
|      |             |                       |                 |                           |184 900,0 тыс.рублей за счет   |
|      |             |                       |                 |                           |уменьшения на 2008 год         |
|      |             |                       |                 |                           |нормируемого страхового запаса |
|      |             |                       |                 |                           |Фонда на 71 955,5 тыс.рублей.  |
|——————|—————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————|