Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 06.02.2008 № 44

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От 06.02.2008 N 44
     г.Вологда


     О проекте закона области "Об
     Общественной палате Вологодской
     области"


     Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект закона области "Об Общественной
палате Вологодской области".
     2.  Направить  проект  закона  области  "Об  Общественной  палате
Вологодской    области"   в   постоянные   комитеты   (комиссию)   для
представления замечаний и предложений.
     3.  Замечания  и  предложения  на  проект  закона   области   "Об
Общественной  палате  Вологодской  области"  направлять  в  постоянный
комитет Законодательного Собрания области  по  государственно-правовой
деятельности,  законности  и  правам  человека  в срок до 6 марта 2008
года.
     4. Проект закона  области  "Об  Общественной  палате  Вологодской
области" опубликовать в областной газете "Красный Север".


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Н.В.Тихомиров


Проект принят в I чтении
06.02.2008

                        ЗАКОН ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                     

                ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ            


     Статья 1. Общие положения

     1. Общественная палата Вологодской области (далее -  Общественная
палата)  обеспечивает  взаимодействие  населения  области  с  органами
государственной  власти  области  (далее  -   органы   государственной
власти),  органами  местного  самоуправления муниципальных образований
области  (далее  -  органы  местного  самоуправления)  в  целях  учета
интересов   населения   области,   защиты   их  прав  и  свобод,  прав
общественных объединений при формировании и реализации государственной
политики,  а  также  в  целях  осуществления общественного контроля за
деятельностью органов исполнительной  государственной  власти  области
(далее   -   органы   исполнительной   власти)   и   органов  местного
самоуправления.
     Статус, цели, порядок формирования  и  деятельности  Общественной
палаты определяются настоящим законом области.
     2.  Общественная  палата  формируется  на  основе   добровольного
участия     в  ее  деятельности  постоянно  проживающих  на территории
области граждан Российской Федерации и общественных объединений.
     3.  Общественная  палата   осуществляет   свою   деятельность   в
соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации,  Уставом  области,  настоящим  законом  области,
законодательством области.
     4. Общественная палата  при  решении  возложенных  на  нее  задач
взаимодействует  с  органами государственной власти, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и населением.
     5. Наименование  "Общественная  палата  Вологодской  области"  не
может   быть  использовано  в  наименованиях  органов  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций  всех  форм
собственности.
     6. Деятельность  Общественной  палаты  осуществляется  на  основе
принципов  уважения  прав и свобод человека и гражданина, законности и
гласности.
     7. Местонахождение Общественной палаты - город Вологда.

     Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

     Общественная палата призвана  обеспечить  согласование  интересов
населения  области, общественных объединений и органов государственной
власти, органов местного самоуправления при  решении  наиболее  важных
вопросов общественного, экономического, социально-культурного развития
области, обеспечения общественной безопасности на территории  области,
защиты прав и свобод человека и гражданина путем:
     1) привлечения граждан и общественных  объединений  к  реализации
государственной политики на территории Вологодской области;
     2) открытого обсуждения  общественно  важных  проблем,  доведения
мнения  населения  области до органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
     3) проведения общественной экспертизы проектов  законов  области,
проектов  нормативных  правовых  актов  органов исполнительной власти,
проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;
     4) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных  на
реализацию  прав и законных интересов населения области и общественных
объединений;
     5) подготовки рекомендаций  и  предложений  по  совершенствованию
социальной политики на территории области;
     6) осуществления общественного контроля за деятельностью  органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления;
     7) выработки рекомендаций органам государственной власти  области
при   определении   приоритетов   в  сфере  государственной  поддержки
общественных объединений  и  иных  объединений  граждан,  деятельность
которых  направлена  на  развитие  институтов  гражданского общества в
области.

     Статья 3. Состав Общественной палаты

     1. Общественная палата состоит из сорока пяти членов Общественной
палаты и формируется на добровольной основе из:
     1) пятнадцати граждан Российской Федерации, постоянно проживающих
на  территории  области и имеющих заслуги перед областью, утверждаемых
Губернатором области;
     2)   пятнадцати    представителей    региональных    общественных
объединений и (или) региональных отделений общероссийских общественных
объединений, зарегистрированных в  Вологодской  области,  утверждаемых
Законодательным Собранием области;
     3)   пятнадцати    представителей    общественных    объединений,
действующих   на   территории   муниципальных   образований   области,
утверждаемых в соответствии с частью  7  статьи  4  настоящего  закона
области.
     2. Не допускаются к выдвижению кандидатов  в  члены  Общественной
палаты:
     1) политические партии;
     2) общественные объединения, зарегистрированные менее чем за один
год  до вступления в силу настоящего закона области – при формировании
первого состава Общественной палаты, менее чем  за  один  год  до  дня
истечения полномочий членов Общественной палаты действующего состава –
при формировании последующих составов Общественной палаты;
     3) объединения, которым в соответствии с Федеральным  законом  от
25   июля   2002  года  N  114-ФЗ  "О  противодействии  экстремистской
деятельности"  (далее   -   Федеральный   закон   "О   противодействии
экстремистской  деятельности")  вынесено  предупреждение  в письменной
форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, -  в
течение  одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было
признано судом незаконным;
     4)   объединения,   деятельность   которых    приостановлена    в
соответствии         с    Федеральным   законом   "О   противодействии
экстремистской деятельности", если решение о приостановлении  не  было
признано судом незаконным.
     3. Общественная палата формируется сроком на два года.
     Срок полномочий Общественной палаты начинается со дня  проведения
ее первого заседания.
     Полномочия Общественной палаты прекращаются  досрочно  в  случае,
если   в   результате  досрочного  прекращения  полномочий  ее  членов
Общественная палата остается в неправомочном составе.
     По  истечении  срока  полномочий  либо   досрочного   прекращения
полномочий  Общественная палата продолжает действовать до формирования
нового состава Общественной палаты.
     4. Губернатор области инициирует процедуру по формированию нового
состава   Общественной   палаты  за  три  месяца  до  истечения  срока
полномочий  действующего  состава  Общественной  палаты,  а  в  случае
досрочного  прекращения  полномочий  Общественной  палаты  - в течение
одного месяца со дня досрочного  прекращения  полномочий  Общественной
палаты.

     Статья 4. Порядок формирования Общественной палаты

     1. Губернатор области определяет кандидатуры  пятнадцати  граждан
Российской  Федерации, постоянно проживающих на территории Вологодской
области и имеющих заслуги перед Вологодской областью, и предлагает  им
войти в состав Общественной палаты.
     2. Граждане Российской Федерации, получившие предложение войти  в
состав Общественной палаты, в течение десяти дней письменно уведомляют
Губернатора области о своем согласии либо об  отказе  войти  в  состав
Общественной палаты.
     3. Губернатор области в течение  десяти  дней  со  дня  получения
письменного  согласия  граждан  Российской  Федерации  войти  в состав
Общественной палаты утверждает пятнадцать членов Общественной палаты и
предлагает  им  приступить к формированию полного состава Общественной
палаты.
     4. Не позднее пятнадцати дней со дня  официального  опубликования
нормативного   правового   акта  Губернатора  области  об  утверждении
пятнадцати  членов  Общественной  палаты   региональные   общественные
объединения,   региональные   отделения   общероссийских  общественных
объединений,    зарегистрированные    в    области,    направляют    в
Законодательное   Собрание    области   заявления  о  включении  своих
представителей в состав  Общественной  палаты,  оформленные  решениями
руководящих   коллегиальных   органов   соответствующих   объединений.
Указанные  заявления  должны  содержать  информацию   о   деятельности
общественного   объединения,  его  регистрации,  а  также  сведения  о
выдвигаемых представителях общественных объединений.
     5.  Порядок  рассмотрения  кандидатур  для   утверждения   членов
Общественной  палаты Законодательным Собранием области устанавливается
Законодательным Собранием области.
     6. Законодательное Собрание области в течение десяти  дней  после
истечения  срока, установленного частью 4 настоящей статьи, утверждает
пятнадцать членов Общественной палаты и  предлагает  им  приступить  к
формированию полного состава Общественной палаты.
     7. Члены Общественной палаты, утвержденные Губернатором  области,
совместно с членами Общественной палаты, утвержденными Законодательным
Собранием  области,  по   результатам   установленного   ими   порядка
конкурсного  отбора  в  течение  тридцати  дней  по  истечении  срока,
указанного в части 6 настоящей статьи, принимают решение  о  приеме  в
члены  Общественной  палаты  15  представителей  из числа общественных
объединений,  действующих  на  территории  муниципальных   образований
области  (далее  -  местных  общественных  объединений),  предложенных
органами  местного  самоуправления  и   общественными   объединениями,
действующими на территории муниципальных образований.
     8. Информирование населения области о составе Общественной палаты
осуществляется  не  позднее  пятнадцати  дней  со  дня  завершения  ее
формирования.

     Статья 5. Порядок деятельности и Регламент Общественной палаты

     1. Общественная палата правомочна приступить к  работе,  если  ее
состав  сформирован  не  менее  чем  на три четверти от установленного
настоящим законом области числа членов Общественной палаты.
     Деятельность Общественной палаты осуществляется коллегиально.
     2. Первое заседание Общественной палаты должно быть проведено  не
позднее  чем через двадцать дней со дня завершения формирования нового
состава Общественной палаты.
     3. Заседание Общественной палаты является  правомочным,  если  на
нем  присутствует  не  менее  двух  третей от установленного настоящим
законом области числа членов Общественной палаты.
     4.  Порядок  организации  и  деятельности   Общественной   палаты
определяется Регламентом Общественной палаты.
     5. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
     1) порядок проведения заседаний Общественной палаты;
     2) порядок формирования и деятельности комиссий и  рабочих  групп
Общественной   палаты,  а  также  порядок  избрания  и  полномочия  их
руководителей;
     3)  полномочия  и  порядок  деятельности  председателя  и  совета
Обществен-ной палаты;
     4) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
     5) порядок привлечения к работе Общественной палаты  общественных
объединений,  представители  которых  не вошли в ее состав, и формы их
взаимодействия с Общественной палатой;
     6)  порядок  прекращения  и  приостановления  полномочий   членов
Общественной палаты;
     7)  порядок  подготовки  и   опубликования   ежегодного   доклада
Общественной  палаты  о  состоянии  и развитии институтов гражданского
общества в области;
     8) иные вопросы организации и деятельности Общественной палаты.

     Статья 6. Член Общественной палаты

     1. Членом Общественной палаты  может  быть  гражданин  Российской
Федерации,  постоянно  проживающий  на  территории области и достигший
возраста восемнадцати лет.
     2. Членами Общественной палаты не могут быть:
     1)  судьи,  депутаты,  иные  лица,   замещающие   государственные
должности  Российской Федерации, должности федеральной государственной
службы,  государственные  должности  Вологодской  области,   должности
государственной  гражданской  службы  Вологодской  области,  должности
муниципальной службы, а также лица, замещающие  выборные  должности  в
органах  местного  самоуправления,  депутаты  представительных органов
местного самоуправления;
     2)  лица,  признанные  судом  недееспособными   или   ограниченно
дееспособными;
     3) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
     4) лица,  членство  которых  в  Общественной  палате  ранее  было
прекращено  по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 4 настоящей
статьи.
     3.   Член   Общественной   палаты   имеет   удостоверение   члена
Общественной   палаты,   являющееся   документом,  подтверждающим  его
полномочия. Образец  и  описание  удостоверения  утверждаются  Советом
Общественной палаты.
     4. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:
     1) истечения срока его полномочий;
     2) подачи заявления о выходе из состава Общественной палаты;
     3) неспособности  по  состоянию  здоровья  участвовать  в  работе
Общественной палаты;
     4)  вступления  в  законную  силу  вынесенного  в  отношении  его
обвинительного приговора суда;
     5) грубого нарушения Кодекса этики - по решению не менее половины
членов Общественной палаты, принятому на ее заседании;
     6) при  возникновении  оснований,  предусмотренных  пунктами  1-3
части 2 настоящей статьи;
     7) смерти;
     8) выезда за пределы области на постоянное место жительства;
     9) признания судом безвестно отсутствующим, объявления умершим;
     10) прекращения гражданства Российской Федерации.
     5. В случае досрочного прекращения полномочий члена  Общественной
палаты в соответствии с пунктами 2 - 10 части 2 настоящей статьи новый
член Общественной палаты вводится в ее состав в течение тридцати  дней
со дня такого прекращения полномочий:
     1) Губернатором области - если досрочно  прекратились  полномочия
члена Общественной палаты, утвержденного Губернатором области;
     2) Законодательным Собранием области - если досрочно прекратились
полномочия  члена  Общественной  палаты, утвержденного Законодательным
Собранием области;
     3)  членами  Общественной  палаты,   утвержденными   Губернатором
области     и  Законодательным  Собранием  области,  -  если  досрочно
прекратились полномочия члена  Общественной  палаты,  утвержденного  в
соответствии с частью 7 статьи 4 настоящего закона области.
     6. Полномочия  члена  Общественной  палаты  приостанавливаются  в
случаях:
     1)     предъявления     ему     в     порядке,      установленном
уголовно-процессуальным    законодательством   Российской   Федерации,
обвинения в совершении преступления;
     2)   назначения   ему   административного   наказания   в    виде
административного ареста;
     3)   регистрации   его   в   качестве   кандидата   в    депутаты
законодательного  (представительного)  органа  государственной власти,
кандидата на выборную  должность  в  органе  местного  самоуправления,
доверенного   лица   либо   уполномоченного   представителя  кандидата
(политической партии);
     4) вхождения его  в  состав  инициативной  группы  по  проведению
референдума Российской Федерации, референдума области.

     Статья 7. Участие членов Общественной палаты в ее работе

     1.  Члены  Общественной  палаты  участвуют   в   ее   работе   на
общественных началах.
     2.  Объединение   членов   Общественной   палаты   по   принципам
национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.
     3.  Члены  Общественной  палаты  принимают   личное   участие   в
заседаниях Общественной палаты, в работе ее органов.
     4. Члены Общественной палаты  вправе  свободно  высказывать  свое
мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты.
     5. Члены Общественной палаты при осуществлении  своих  полномочий
не связаны решениями общественных объединений.

     Статья 8. Органы Общественной палаты

     1. Высшим  постоянно  действующим  органом  Общественной  палаты,
который  координирует  ее  деятельность  и осуществляет взаимодействие
Общественной  палаты  с  органами  государственной  власти,   органами
местного    самоуправления   и   общественными   объединениями   между
заседаниями Общественной палаты, является  Совет  Общественной  палаты
(далее - Совет).
     2. В состав Совета входят девять членов  Общественной  палаты,  в
том  числе  председатель  Общественной палаты и его заместители. Число
заместителей председателя Общественной  палаты  определяется  решением
Общественной палаты.
     3.   Председатель   Общественной   палаты    организует    работу
Общественной палаты и Совета в соответствии с Регламентом Общественной
палаты и подотчетен Общественной палате.
     В  случае  отсутствия  председателя   Общественной   палаты   его
обязанности  исполняет  один из заместителей председателя Общественной
палаты, определяемый председателем Общественной палаты.
     4.  Обязанности  заместителей  председателя  Общественной  палаты
определяются   председателем  Общественной  палаты  в  соответствии  с
Регламентом Общественной палаты.
     5. Председатель, заместители  председателя  Общественной  палаты,
члены  Совета  избираются  на  первом  заседании  Общественной палаты.
Избранным  председателем,   заместителем   председателя   Общественной
палаты,  членом  Совета  считается  кандидат, набравший более половины
голосов от  установленного  настоящим  законом  области  числа  членов
Общественной палаты.
     6. Общественная палата вправе  образовывать  комиссии  и  рабочие
группы по направлениям своей деятельности, состав которых определяется
Советом на основании заявлений членов Общественной палаты,  выразивших
желание участвовать в их работе.
     7. Общественная палата вправе образовывать общественные  приемные
и  секретариат  для  ведения  делопроизводства,  работы  с  письмами и
обращениями граждан. Члены Общественной  палаты,  избранные  в  состав
секретариата,  работают  на  безвозмездной  основе  в  соответствии  с
Регламентом Общественной палаты.

     Статья 9. Полномочия Общественной палаты

     1. Для решения  возложенных  на  нее  задач  Общественная  палата
вправе:
     1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
     2)    направлять    информацию    о    нарушении     действующего
законодательства  органами  исполнительной  власти и органами местного
самоуправления  в  контролирующие  органы  или  должностным  лицам   в
соответствии с их компетенцией;
     3) направлять в соответствии  со  статьей  15  настоящего  закона
области   запросы  Общественной  палаты.  В  период  между  пленарными
заседаниями Общественной палаты запросы от имени  Общественной  палаты
направляет Совет;
     4) проводить общественную экспертизу  проектов  законов  области,
проектов  нормативных  правовых  актов  органов исполнительной власти,
проектов муниципальных правовых актов;
     5)  приглашать  руководителей  органов  государственной   власти,
органов  местного самоуправления, руководителей организаций области на
заседания Общественной палаты и направлять членов Общественной  палаты
для  участия  в  заседаниях  Законодательного  Собрания  области,  его
комитетов и комиссий,  заседаниях  Правительства  области,  заседаниях
представительных органов муниципальных образований;
     6) проводить совещания, семинары, конференции, иные мероприятия в
целях реализации возложенных на нее задач.
     2.  Перечень  вопросов,  принимаемых   Общественной   палатой   к
рассмотрению, определяется решениями Общественной палаты.

     Статья 10. Основные формы деятельности Общественной палаты

     1. Основными формами деятельности  Общественной  палаты  являются
заседания  Общественной  палаты,  заседания  Совета, комиссий, рабочих
групп.
     2. Заседания Общественной  палаты  проводятся  в  соответствии  с
планом  работы  Общественной  палаты,  но  не  реже  одного раза в три
месяца.
     3.  Общественная  палата  может   привлекать   к   своей   работе
общественные  объединения, представители которых не вошли в ее состав.
Представители  указанных  общественных  объединений  могут  входить  в
состав  временных комиссий Общественной палаты. Порядок формирования и
деятельности  постоянных  и  временных  комиссий  Общественной  палаты
определяется Регламентом Общественной палаты.

     Статья 11. Решения Общественной палаты

     1. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер  и
принимаются в форме заключений, предложений и обращений.
     2.   Решения   Общественной   палаты   доводятся   до    сведения
заинтересованных   органов  государственной  власти  области,  органов
местного самоуправления, общественных объединений.

     Статья 12. Кодекс этики членов Общественной палаты

     Совет  Общественной  палаты  разрабатывает  и   представляет   на
утверждение  Общественной  палаты  Кодекс  этики  членов  Общественной
палаты (далее - Кодекс этики). Выполнение требований,  предусмотренных
Кодексом этики,  является обязательным для членов Общественной палаты.

     Статья 13. Общественная экспертиза

     1. Общественная палата вправе по решению Совета либо  в  связи  с
обращением  Губернатора  области,  Правительства области, иных органов
исполнительной власти, Законодательного  Собрания  области  и  органов
местного  самоуправления  проводить  общественную  экспертизу проектов
законов  области,  проектов   нормативных   правовых   актов   органов
государственной власти, проектов муниципальных правовых актов.
     2.  Для  проведения  общественной  экспертизы  проектов   законов
области,  проектов  нормативных  правовых актов органов исполнительной
власти, проектов  муниципальных  правовых  актов  Общественная  палата
создает рабочие группы, которые вправе:
     1) привлекать экспертов из числа ученых и специалистов;
     2)  рекомендовать  Общественной   палате   направить   в   органы
государственной власти области и органы местного самоуправления запрос
о предоставлении документов и материалов, необходимых  для  проведения
общественной экспертизы;
     3)  предлагать  Общественной  палате  направлять  ее  членов  для
участия   в   работе   органов   государственной  власти  области  при
рассмотрении проектов, являющихся объектом общественной экспертизы.
     3. Порядок создания и  деятельности  рабочих  групп  определяется
Регламентом Общественной палаты.

     Статья 14. Заключения    Общественной   палаты   по   результатам
общественной экспертизы

     1. Заключения Общественной  палаты  по  результатам  общественной
экспертизы  проектов  законов  области,  проектов нормативных правовых
актов органов исполнительной власти, проектов  муниципальных  правовых
актов  носят  рекомендательный  характер и направляются соответственно
Губернатору области, председателю Законодательного  Собрания  области,
руководителям   органов   исполнительной  власти  и  органов  местного
самоуправления.
     2. Заключения Общественной  палаты  по  результатам  общественной
экспертизы  проектов  законов  области рассматриваются Законодательным
Собранием области с участием членов Общественной палаты.
     3. Заключения Общественной  палаты  по  результатам  общественной
экспертизы  проектов нормативных правовых актов Правительства области,
органов исполнительной власти, проектов муниципальных  правовых  актов
подлежат   рассмотрению   Правительством   области,   иными   органами
исполнительной   власти    и    органами    местного    самоуправления
соответственно.

     Статья 15.  Взаимодействие    Общественной   палаты   с  органами
государственной власти и органами местного самоуправления

     1. Законодательное  Собрание  области,  Правительство  области  и
представительные    органы    местного   самоуправления   обеспечивают
присутствие  на   своих   заседаниях   членов   Общественной   палаты,
уполномоченных   Советом.   Порядок   участия   в   заседаниях  членов
Общественной палаты определяется регламентами указанных органов.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
обязаны  предоставлять  по запросам Общественной палаты необходимые ей
для исполнения своих полномочий  сведения,  за  исключением  сведений,
которые  составляют  государственную  и  иную  охраняемую  федеральным
законом тайну.
     3.  Должностное  лицо,  которому  направлен  запрос  Общественной
палаты,  обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней
со дня получения запроса, а  в  исключительных  случаях,  определяемых
Общественной  палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ
должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос,
либо лицом, исполняющим его обязанности.
     4. Органы государственной власти, органы местного  самоуправления
и  их должностные лица оказывают содействие членам Общественной палаты
в исполнении их полномочий, установленных настоящим законом области.

     Статья 16. Ежегодный доклад Общественной палаты

     Общественная палата ежегодно  готовит  и  публикует  в  средствах
массовой   информации   доклад   о  состоянии  и  развитии  институтов
гражданского     общества в области.

     Статья 17. Обеспечение деятельности Общественной палаты

     Организационное,   информационное    и    материально-техническое
обеспечение   деятельности   Общественной  палаты  осуществляет  орган
исполнительной государственной власти,  уполномоченный  Правительством
области.

     Статья 18. Заключительные положения

     1. Настоящий закон области вступает в силу с 1 июля 2008 года.
     2. Формирование первого состава Общественной палаты  инициируется
Губернатором  области  в  течение десяти дней со дня вступления в силу
настоящего  закона  области  и   проводится   в   порядке   и   сроки,
установленные статьей 4 настоящего закона области.


     Губернатор области          В.Е.Позгалев