Постановление Правительства Вологодской области от 23.04.2007 № 537

                                                                       
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

     От  23.04.2007 N 537
     г.Вологда
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Вологодской области
                                         от 29.04.2008 г. N 904
     О Программе и плане мероприятий
     по проведению административной
     реформы в органах исполнительной
     государственной власти Вологодской
     области в 2007-2008 годах


     В  целях   реализации   распоряжения   Правительства   Российской
Федерации  от  25  октября  2005  года N 1789-р, одобрившего Концепцию
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах  и
план  мероприятий  по проведению административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2008  годах,  для  повышения  эффективности  работы
органов исполнительной государственной власти Вологодской области
     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  Программу  административной  реформы   в   органах
исполнительной  государственной  власти  Вологодской  области в 2007 -
2008 годах (приложение 1).
     2. План мероприятий  по  проведению  административной  реформы  в
органах  исполнительной  государственной  власти Вологодской области в
2006-2008 годах, утвержденный постановлением Правительства области  от
5  июля  2006  года  N  637  (приложение 1), изложить в новой редакции
согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
     3. Руководителям органов  исполнительной  государственной  власти
области,   являющихся   юридическими   лицами,  обеспечить  реализацию
Программы и мероприятий  административной  реформы  в  соответствующем
органе исполнительной государственной власти области.
     4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
     Справку о выполнении постановления представить к  15  марта  2009
года.


     Губернатор области          В.Е. Позгалёв


    УТВЕРЖДЕНА
    постановлением
    Правительства области
    от  23.04.2007 N 537
    (приложение 1)

                                ПРОГРАММА                             
                    административной реформы в органах                
     исполнительной государственной власти области в 2007-2008 годах  

                               1.   Введение                          

    Программа  административной  реформы  в   органах   исполнительной
государственной  власти области в 2007-2008 годах  (далее - Программа)
разработана в соответствии с  Концепцией  административной  реформы  в
Российской  Федерации  в  2006-2008  годах  и  планом  мероприятий  по
проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008
годах,  одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от
25 октября 2005 года N 1789-р.
    Основными  исполнителями  мероприятий  Программы  являются  органы
исполнительной    государственной   власти   области   и   структурные
подразделения Правительства области.
    Мероприятия  Программы  направлены  на   повышение   эффективности
государственного управления путем кардинального улучшения деятельности
органов исполнительной государственной власти области с  учетом  того,
что  повышение эффективности государственного управления обуславливает
рост   социально-экономического   развития   и   конкурентоспособности
региона.
    Условием успеха административной реформы является целенаправленное
формирование    новых   механизмов   работы   органов   исполнительной
государственной  власти  области,  которое  возможно  лишь  в   рамках
эффективной  системы  управления  изменениями.  Новые механизмы работы
должны быть созданы  органами  исполнительной  государственной  власти
области  в  рамках текущей деятельности. Решение этой проблемы требует
хорошо  скоординированной  работы  и  значительных  ресурсов.   Именно
поэтому  наиболее  целесообразным  способом решения поставленных задач
является разработка и реализация настоящей Программы.
    Основанием для выбора программного метода решения  при  реализации
Программы является необходимость в:
    централизованном планировании преобразований;
    координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра
хода их осуществления;
    эффективном  управлении   и   контроле   использования   ресурсов,
направляемых на осуществление мероприятий.
    Использование программного метода дополнит  действующие  механизмы
подготовки,  принятия  и  контроля  решений  с  участием  Комиссии  по
проведению   административной   реформы   в   органах   исполнительной
государственной власти области.

    2. Региональные приоритеты проведения  административной реформы в 
  органах исполнительной государственной власти области в 2006-2008   
                                годах                                 

    Проведение административной реформы в регионе становится одним  из
стратегических    приоритетов    реформы    системы   государственного
управления. Постановлением Губернатора области от 17 марта 2006 года N
63   «О   мерах  по  реализации  административной  реформы  в  органах
исполнительной государственной власти области» определены региональные
приоритетные   направления  административной  реформы,  основанные  на
анализе основных проблем региона, в число которых вошли:
    Внедрение в органах исполнительной государственной власти  области
принципов и процедур управления по результатам.
    Разработка   и   внедрение   стандартов   государственных   услуг,
предоставляемых   органами   исполнительной   государственной   власти
области, а также их административных регламентов. В 2007  году  акцент
будет  сделан  на внедрение стандартов массовых государственных услуг,
посредством создания многофункциональных комплексов.
    Оптимизация      функционирования      органов      исполнительной
государственной  власти  области,  исключение  дублирования  функций и
полномочий органов исполнительной  государственной  власти  области  и
введение    механизмов   противодействия   коррупции   в   сферах   их
деятельности.
    Повышение  эффективности  взаимодействия  органов   исполнительной
государственной  власти  области  и  гражданского  общества,  а  также
повышение    прозрачности    деятельности    органов    исполнительной
государственной власти области.
    Модернизация   системы   информационного    обеспечения    органов
исполнительной власти области.
    Формирование   необходимого   организационного,   информационного,
ресурсного   и   кадрового   обеспечения   административной   реформы,
совершенствование   механизмов   распространения    успешного    опыта
государственного управления.

     3. Цели и задачи проведения административной реформы, показатели 
                                достижения                            
                                                                      
    Основными   целями    реформы    являются    повышение    качества
государственного   управления,   повышение   качества   и  доступности
государственных услуг, снижение административных барьеров.
    Для достижения этой  цели  необходимо  решить  следующие  основные
задачи:
    внедрить современные методы и механизмы управления по результатам;
    оптимизировать  и  модернизировать  административно-управленческие
процессы  за  счет внедрения стандартов государственных услуг, а также
административных регламентов;
    повысить  эффективность  системы  размещения   государственных   и
муниципальных заказов, создать систему противодействия коррупции;
    провести    оптимизацию     функций     органов     исполнительной
государственной власти области;
    сформировать систему мониторинга результатов деятельности и оценки
хода реформы;
    развить   систему    аутсорсинга    административно-управленческих
процессов;
    сформировать  необходимый  кадровый  и  информационный   потенциал
административной реформы;
    содействовать   распространению   в   области   передового   опыта
государственного управления;
    обеспечить эффективное  взаимодействие  с  обществом  по  вопросам
административной реформы в области.
    Степень достижения целей  административной  реформы  демонстрируют
показатели,  получаемые  в результате проводимых опросов общественного
мнения. Данные исследования позволяют получить представление  о  таких
важных  аспектах  регионального  развития,  как  настроения  людей, их
отношение  к  различным  сферам  личной  и   общественной   жизни,   к
деятельности  органов  власти.  Полученные результаты используются для
анализа и  оценки  эффективности  социального  управления,  для  более
полного  учета  интересов  различных  групп населения при разработке и
реализации перспективных программ регионального развития.
    Устойчивую   степень    влияния    мероприятий    по    реализации
административной  реформы  на достижение ее целей подтверждает рейтинг
инвестиционной привлекательности  рейтингового  агентства  «Эксперт  –
РА». Согласно данному рейтингу Вологодская область занимает 22 позицию
по  показателю  управленческого  риска,   который   вошел   в   состав
инвестиционного  риска  с 2006 года. (Справочно: места, занимаемые  по
управленческому риску соседними  регионами:  г.  Санкт-Петербург  –  1
место,  г.  Москва  –  17,  республика  Карелия  – 31, Калининградская
область – 21, Ленинградская – 45, Архангельская -  55, Псковская – 57,
Новгородская – 58, Мурманская область– 75 место).
    В соответствии с методологией расчета при ранжировании учитывается
оценка   результатов   исполнения  полномочий  региональными  органами
власти в социальной, финансовой (бюджетирование) и  программно-целевой
сфере с учетом динамики развития.
    В рамках реализации мероприятий административной реформы в области
определены  целевые ориентиры на перспективу по управленческому риску:
2007 год – 21 место, 2008 год – 19-20 место.
    Кроме того:
    по оценке рейтингового агентства «Эксперт – РА» по  инвестиционным
рискам Вологодская область в 2006 году занимает 17 место в России;
    согласно  оценке  агентства  «Мoody's  Interfax   Rating   Agency»
показатель  рейтинга  кредитоспособности  оценен  как очень высокий (в
декабре 2006 года рейтинг повышен с уровня Аа2.ru. до уровня Аа1.ru.);
    рейтинговое агентство «Standart & Poor's»  в  2005  году  повысило
долгосрочный  кредитный  рейтинг  Вологодской области по международной
шкале до уровня «В+», что отражает  улучшение  финансовых  показателей
области,   снижение   уровня  долговой  нагрузки,  повышение  качества
управления региональными финансами. В 2006 году рейтинг подтвержден.
    Показатели конечного эффекта:
    Степень  удовлетворенности  качеством  государственных  услуг.   В
результате   реализации   концепции  предполагается  повысить  степень
удовлетворенности граждан  качеством  и  доступностью  государственных
услуг к 2008 году - до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70
процентов.
    Снижение  издержек   бизнеса   на   преодоление   административных
барьеров.  Целевым показателем реализации мероприятий административной
реформы должно явиться снижение доли издержек бизнеса  на  преодоление
административных  барьеров  в  выручке к 2008 году - до 5 процентов, к
2010 году - до 3 процентов.
    Повышение   качества   регионального    управления.    Показателем
реализации  данного  направления  должно  стать достижение к 2008 году
оценки  по  рейтингу  Государственного  университета  –  высшей  школы
экономики   показателя   «А»   и    достижение   значения   показателя
эффективности государственного  управления  55  единиц,  эффективности
государственного регулирования – 60 единиц, а к 2010 году – не ниже 70
единиц по каждому из показателей.

          4. Характеристика мероприятий, осуществленных в рамках      
  региональных приоритетных направлений  административной реформы в   
  органах исполнительной государственной власти области в 2005-2006   
                                годах                                 
                                                                      
    4.1. Внедрение в  органах  исполнительной  государственной  власти
области принципов и процедур управления по результатам.
    Одним из направлений деятельности Правительства  области  является
социально-экономическое   развитие  региона  в  соответствии  с  четко
продуманной  системой  стратегического  планирования.   Осуществляется
поступательное движение по всем этапам формирования Стратегии региона:
доктрина, протоконцепция, концепция, стратегия. В 2004  году  в  целях
соответствия  новым тенденциям и решения новых проблем, постановлением
Правительства области от 16 апреля 2004 года N 380 была разработана  и
утверждена   концепция   стратегии  социально-экономического  развития
области на  долгосрочную  перспективу  (далее  -  концепции  стратегии
развития      области),     являющаяся     логическим     продолжением
реализовывавшейся в 1998-2002  годах  Концепции  развития  Вологодской
области.  Главной  целью концепции стратегии развития области является
обеспечение стабильного улучшения уровня  жизни  населения  на  основе
сбалансированного развития экономики области. Приоритеты, заложенные в
концепции стратегии развития области, прошли  процедуру  обсуждения  с
представителями бизнеса, научного сообщества и общественности. В марте
2006 года основные  положения  концепции  стратегии  развития  области
были  одобрены  на  совещании  в  Министерстве  регионального развития
Российской Федерации, на котором было  отмечено  ее  высокое  качество
(протокол  Министерства регионального развития Российской Федерации от
7 марта 2006 года N 5).
    Для обеспечения достижения стратегических целей в  области  начаты
разработка   и  внедрение  инструментов  и  механизмов  управления  по
результатам. Постановлением Правительства области  от  2  апреля  2007
года  N  459  утверждено Положение о докладах о результатах и основных
направлениях деятельности главных  распорядителей  средств  областного
бюджета,  а  также  постановлением Правительства области от 12 февраля
2007 года N 180 утвержден План  мероприятий  по  реализации  Концепции
реструктуризации  государственного  сектора  и повышения эффективности
бюджетных расходов в Вологодской области на 2007-2008 годы.  По итогам
2006  года  разработан и одобрен решением Правительства области доклад
Губернатора   области   о   результатах   и   основных    направлениях
деятельности,  выносимый  для  рассмотрения на заседании Правительства
Российской Федерации. Доклад  рассмотрен  на  заседании  Правительства
Российской  Федерации 22 февраля 2007 года, деятельность Правительства
Вологодской области в сфере социально-экономического развития  региона
одобрена  (протокол  Правительства  Российской Федерации от 22 февраля
2007  года  N  7   «О   вопросах   социально-экономического   развития
Вологодской области»).
    Вместе  с  тем  внедрение  системы   планирования   и   проектного
управления  важно для успешного проведения административной реформы. В
настоящий  момент  органами  исполнительной   государственной   власти
области  достигнуты  определенные  результаты  по  внедрению методов и
процедур  управления,  ориентированного  на  результат,  в  частности:
внедрены    процедуры    среднесрочного    финансового   планирования,
усовершенствованы механизмы осуществления  закупок  товаров,  работ  и
услуг  для  государственных  нужд и система управления государственным
долгом  области,  проводятся  реформы   по   повышению   эффективности
бюджетных  расходов  в  отраслях  бюджетной сферы. В рамках реализации
Проекта  технического  содействия   реформе   бюджетной   системы   на
региональном  уровне постановлением Правительства области от 17 апреля
2006 года N 369 разработан и утвержден План мероприятий  Правительства
области  по  реформированию системы управления региональными финансами
на 2006 год.
    Постановлением Правительства области от 8 декабря 2006 года N 1230
согласована  и  утверждена Концепция реструктуризации государственного
сектора и повышения эффективности  бюджетных  расходов  в  Вологодской
области  на  период  до  2010 года. Целью Концепции является повышение
качества   управления   общественными   финансами,   внедрение   более
эффективных    форм    предоставления    общественных    услуг,   рост
удовлетворенности   населения   Вологодской   области    деятельностью
государственных    органов    управления.    Важнейшим    направлением
совершенствования   системы   управления   бюджетными   расходами    в
Вологодской  области  является внедрение в бюджетный процесс принципов
бюджетирования по результатам. Преимущество внедрения  бюджетирования,
ориентированного   на   результат,   очевидно.  Оно  позволит  органам
исполнительной государственной власти области  решить  соответствующие
задачи.  В  течение 2006 года на сайте Правительства области регулярно
обновлялась информация о результатах реформирования системы управления
региональными финансами области.
    Новые механизмы бюджетирования, связанные с  подготовкой  главными
распорядителями  бюджетных  средств  докладов о результатах и основных
направлениях деятельности, определяющих их  цели,  задачи  и  основные
показатели  результатов  работы,  а  также  новые,  ориентированные на
результат механизмы финансирования бюджетных учреждений, сначала будут
внедряться   в  экспериментальном  порядке  в  некоторых  отраслях,  в
частности в  здравоохранении. Так,  в  области  разработана  Концепция
«Вологодская  область  –  Здоровье  21»,  которая  предусматривает  21
направление действий, которые  будут  предприниматься  в  области  для
повышения   уровня   здоровья   населения   Вологодчины.   В   отрасли
«Образование» рассматривается возможность подушевого финансирования. В
настоящее    время   департаментом   образования   области   завершена
разработка   принципов   подушевого   финансирования   образовательных
учреждений  с целью оптимизации бюджетного финансирования. Кроме того,
в  ряде  пилотных  образовательных   учреждений   началось   поэтапное
внедрение стимулирующей оплаты труда педагогических работников.
    В целях решения задач экономического, социального и экологического
развития  области,  для развития федеральных целевых программ, а также
отраслевых стратегий и концепций развития  Российской  Федерации  и  в
целях  реализации федеральных законов в области действуют 20 областных
целевых программ, которые утверждены постановлениями  Законодательного
Собрания области. Разработка областных целевых программ осуществляется
в  соответствии  с  «Порядком  разработки  и  формирования   областных
целевых программ», утвержденным постановление Правительства области от
29 декабря 2003 года N 1236. В рамках подготовки  доклада  Губернатора
области   о  результатах  и  основных  направлениях  деятельности  был
проведен анализ хода реализации всех целевых программ. Кроме  того,  в
целях   реализации   приоритетов   в  конкретных  сферах  деятельности
Правительства  области  и   воздействия   на   социально-экономическое
развитие  региона  в  области  приняты  к  реализации  мероприятия  по
отдельным   направлениям,   которые    утверждаются    постановлениями
Правительства области.
    4.2. Разработка  и  внедрение  стандартов  государственных  услуг,
предоставляемых   органами   исполнительной   государственной   власти
области, а также их административных регламентов.
    Постановлением Губернатора области от 17 марта 2006 года N  63  «О
мерах  по реализации административной реформы в органах исполнительной
государственной    власти    области»    приоритетным     направлением
административной     реформы     определено    внедрение    стандартов
государственных   услуг,   предоставляемых   органами   исполнительной
государственной   власти   области,   а   также   их  административных
регламентов.
    В составе Плана мероприятий по проведению административной реформы
в  органах  исполнительной  государственной власти области в 2006-2008
годах, утвержденного постановлением Правительства области  от  5  июля
2006  года  N  637,  включены  соответствующие  пункты:  «Разработка и
внедрение стандартов государственных услуг,  предоставляемых  органами
исполнительной   государственной   власти  области»  и  «Разработка  и
внедрение  административных  регламентов  в   органах   исполнительной
государственной власти области».
    Достижение целей в рамках данного  направления  позволит  повысить
качество  государственных  услуг,  повысить  качество  и эффективность
административно-управленческих  процессов  в  органах   исполнительной
власти области.
    В соответствии с постановлением Правительства области от 17  марта
2006  года  N  230  в  рамках  реализации  проекта «Разработка методик
проведения конкурсного отбора и  оценки  деятельности  государственных
гражданских  служащих»  Правительством  области  совместно с Всемирным
банком при поддержке трастового фонда  Правительства  Финляндии  22-23
марта  2006  года  проведен  тренинг  «Практика  разработки стандартов
государственных и муниципальных услуг».  В  тренинге  приняли  участие
более 40 представителей из 12 регионов Российской Федерации.
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от  11  ноября  2005  года  N  679 «О порядке разработки и утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных  регламентов  предоставления государственных услуг» и
постановлением Правительства области от 5 июля  2006  года  N  637  «О
плане  мероприятий  по  проведению  административной реформы в органах
исполнительной  государственной  власти  области  в  2006-2008  годах»
разработан    проект    постановления    Правительства   области   «Об
административных  регламентах  исполнения  государственных  функций  и
административных  регламентах  предоставления  государственных услуг».
Также принято постановление Правительства области  от  19  марта  2007
года  N  377 «О временном ограничении движения транспортных средств по
автомобильным  дорогам  общего  пользования  регионального  значения»,
которым  утвержден административный регламент исполнения департаментом
дорожного  хозяйства  области  государственной  функции   по   ведению
временного  ограничения  или прекращения движения транспортных средств
по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения  на
территории Вологодской области.
    В 2006 году в рамках реализации административной реформы  в  целях
повышения  качества  и  доступности  государственных  услуг, а также в
целях совершенствования организационной структуры  системы  социальной
защиты населения, повышения эффективности реализации органами местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  переданных
отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты
населения области департаментом труда и социального  развития  области
проделана   большая   подготовительная   работа  в  рамках  проведения
эксперимента по предоставлению  мер  социальной  поддержки  по  модели
«одно окно».
    Реализация данного проекта предполагает  проведение  в  2007  году
эксперимента  в городе Череповце и Вологодском муниципальном районе по
предоставлению социальной поддержки по  модели  «одно  окно»  на  базе
комитета  по социальной защите населения города Череповца и управления
социальной защиты населения Вологодского муниципального района.
    4.3.   Оптимизация   функционирования    органов    исполнительной
государственной  власти  области,  исключение  дублирования  функций и
полномочий органов исполнительной  государственной  власти  области  и
введение    механизмов   противодействия   коррупции   в   сферах   их
деятельности.
    В   рамках   данного   направления   в   органах    исполнительной
государственной    власти   области   и   структурных   подразделениях
Правительства  области  в  2006   году   начата   реализация   проекта
«Оптимизация  функций  органов  исполнительной  государственной власти
области» (срок: ноябрь 2006 года - декабрь 2007 года).  Основная  цель
проекта   -   повышение   эффективности  и  качества  государственного
управления на  региональном  уровне  посредством  оптимизации  функций
органов  исполнительной государственной власти области. Для достижения
поставленных целей проекта сформулированы задачи проведения  процедуры
определения необходимых и избыточных функций,  исключения избыточных и
дублирующих   функций,    оптимизации    состава    функций    органов
исполнительной   государственной   власти   области.   Для   измерения
показателей  достижения  результатов  проекта   будет   осуществляться
непрерывный   мониторинг   осуществления  мероприятий  проекта  и  его
результатов,   а   также   анализ   отчетов   органов   исполнительной
государственной  власти области по разработанным формам и показателям,
отзывам в СМИ, на сайте Правительства области.
    Правительством области и органами  исполнительной  государственной
власти   области  разработан  и  осуществлен  целый  комплекс  мер  по
обеспечению пересмотра функций органов исполнительной  государственной
власти  области  и  по  пересмотру полномочий между уровнями публичной
власти в связи с принятием федеральных законов. В связи с существенным
изменением  федерального  и  областного  законодательства  проводилась
работа по приведению нормативных правовых актов области в соответствии
с  ним.  На  конец  2006  года  проведена  экспертиза  более  12  тыс.
нормативных  правовых  актов.   Кроме  того,  к   настоящему   времени
сформирована  действенная  система  мониторинга  нормативных  правовых
актов органов местного самоуправления области.  На  начало  2007  года
электронная  информационно-правовая  база муниципальных правовых актов
органов местного самоуправления содержит 41773  акта.   Также  в  2006
году  была  организована работа по созданию аналогичной информационной
базы муниципальных  правовых  актов  органов  местного  самоуправления
поселений.   В   электронную   информационно-правовую   базу  занесена
информация по 25146  актам  городских  и  сельских  поселений.  Данный
мониторинг   позволяет   не   только  оптимизировать  функции  органов
исполнительной власти области и органов местного самоуправления, но  и
в целом повысить эффективность их деятельности.
    Сделаны первые шаги в направлении внедрения экспертизы нормативных
правовых   актов  и  их  проектов  на  коррупциогенность.  Вологодская
область первой среди  регионов  Северо-Запада  выступила  совместно  с
Институтом  модернизации  государственного и муниципального управления
(г. Москва) организатором семинара-тренинга по  изучению  и  внедрению
методики  анализа  коррупциогенности  нормативных  правовых  актов.  В
семинаре-тренинге   приняли   участие   представители    17    органов
исполнительной государственной власти области.
    В 2006 году создана система государственного заказа области, в том
числе  система  планирования  и информационного обеспечения размещения
заказов.  С  целью  повышения  эффективности   системы   закупок   для
государственных   нужд,   а   также   для   обеспечения   легитимности
деятельности органов исполнительной государственной власти  области  в
сфере  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнения работ и
оказания услуг для государственных нужд. Постановлением  Правительства
области  от  30  марта 2006 года N 304 создан Комитет государственного
заказа  области.   Комитету  государственного  заказа   области,   как
уполномоченному  органу,  19  органов  исполнительной  государственной
власти   области   и   13    государственных    учреждений    передали
соответствующие  полномочия. В 2006 году Комитет провел 377 конкурсных
процедур на сумму 225,5 млн. руб., при этом экономия бюджетных средств
составила  14,9 млн. руб. или 6,2% от запланированных средств. Комитет
государственного   заказа   области   осуществлял    методическую    и
практическую  помощь  в  подготовке  конкурсной  документации для всех
государственных заказчиков. В результате за год проведено  2,5  тысячи
закупок  на  сумму  2,5  млрд.  руб.  За  счет  проведения процедур по
размещению  государственных  и  муниципальных  заказов  на  территории
области   сокращение  бюджетных расходов по поставкам товаров, работ и
услуг для государственных и муниципальных нужд составило 222 млн. руб.
Начата   работа   по  созданию  единого  информационного  пространства
заказчиков и участников размещения заказов на территории всей области.
До   конца   2007   года   планируется   внедрить   автоматизированную
информационную систему «ГОСЗАКАЗ».
    В рамках реформирования государственной гражданской службы области
ежегодно   принимаются   соответствующие  постановления  Правительства
области. Так, в соответствии с постановлением Правительства области от
5  сентября 2005 года N 973 «О перечне мероприятий по реформированию и
развитию государственной гражданской  службы  Вологодской  области  на
2006   год»   проводился   комплекс   мероприятий   по  реформированию
государственной службы. Во всех органах исполнительной государственной
власти  области  формируется  кадровый  резерв  на замещение вакантных
должностей.  С   целью   определения   основных   принципов,   порядка
формирования  и  организации работы с кадровым резервом постановлением
Губернатора области от 3 апреля 2006 года N 79 «О порядке формирования
кадрового  резерва  Правительства  области» утверждено соответствующее
Положение.  Аналогичный   порядок   формирования   кадрового   резерва
разработан и утвержден во всех органах  исполнительной государственной
власти области. В случае отсутствия резерва  на  замещение   вакантной
должности  все вакантные должности замещаются по результатам конкурса.
Условия конкурсов размещаются  в  официальном  периодическом  издании,
условия и итоги конкурсов на официальных сайтах органов исполнительной
государственной власти области.
    4.4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
государственной  власти  области  и  гражданского  общества,  а  также
повышение    прозрачности    деятельности    органов    исполнительной
государственной власти области.
    Согласно  рейтингу  субъектов  Российской  Федерации   по   оценке
качества государственного управления, проведенному Минэкономразвития и
торговли России  совместно  с  Государственным  Университетом  «Высшая
школа  экономики»  в  2005 году, в Вологодской области отмечен высокий
уровень взаимодействия органов власти с населением,  в  частности,  по
использованию    информационных    технологий    для    предоставления
государственных услуг.
    Информирование населения о  деятельности  органов  государственной
власти  области  осуществляется в соответствии с законом области от 19
июля 1995 года N 29-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об
информационном  обеспечении  граждан на территории области». Настоящий
закон  области   регулирует   отношения,   возникающие   в   связи   с
распространением   органами   государственной   власти  области  через
средства  массовой  информации  материалов  о   деятельности   органов
государственной  власти  области,  подведомственных  им организаций, а
также  информированием  по  вопросам  обеспечения   прав,   свобод   и
обязанностей    граждан,    их   безопасности   и   другим   вопросам,
представляющим общественный интерес. Начиная  с  2005  года  Комитетом
информации,  печати  и  телерадиовещания  области  ежегодно проводится
конкурсный   отбор   проектов   средств   массовой    информации    по
информационному обеспечению граждан на территории области. В 2006 году
на конкурс было представлено  свыше  200  заявок.  Экспертным  советом
поддержано  93  проекта на сумму более 20 млн. руб. по 11 приоритетным
направлениям: ход реформы местного самоуправления,   реформирование  и
развитие  ЖКХ,  индивидуальное и муниципальное жилищное строительство,
инвестиционная     деятельность,     развитие     самозанятости      и
предпринимательской    инициативы    населения,    распространение   и
закрепление  в   обществе   патриотических   ценностей,   формирование
здорового  образа  жизни  и  так  далее. В целях организации работы по
регулярному информированию населения о мерах, предпринимаемых органами
власти   по   реализации   действующего   законодательства,  Комитетом
информации, печати и телерадиовещания области организована  договорная
работа с большинством районных и с крупнейшими областными электронными
и печатными средствами массовой информации.
    В целях обеспечения  реализации  прав  граждан  и  организаций  на
доступ  к  информации  о  деятельности Правительства области и органов
исполнительной государственной власти  области  принято  постановление
Правительства  области  от  19  января  2004 года N 33 «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности Правительства  области  и  органов
исполнительной   государственной  власти  области».  В  информационных
системах  общего  пользования  размещаются  сведения  о   деятельности
Правительства  области и органов исполнительной государственной власти
области.
    В рамках реализации данного направления предусмотрена разработка и
внедрение    механизмов    создания   и   деятельности   при   органах
исполнительной государственной власти общественных советов и  комиссий
с участием представителей гражданского общества. В течение 2006 года в
Правительстве области и органах исполнительной государственной  власти
области   действовало  около  90  постоянно  действующих  общественных
советов,  комиссий,  экспертных  советов,  возглавляемых  Губернатором
области   и  членами  Правительства  области.  Следует  отметить,  что
представители общественности входят в состав  более  30  коллегиальных
органов:  областной  Совет  предпринимателей,  комиссия по присуждению
государственных премий, совет по культуре и искусству при  Губернаторе
области,   координационный  совет  по  делам  ветеранов  и  инвалидов,
областная трехсторонняя комиссия по  регулированию  социально-трудовых
отношений,    геральдическая   комиссия   при   Губернаторе   области,
межведомственная  комиссия  по   вопросам   религиозных   объединений,
комиссия по правам человека при Губернаторе области и так далее. Важно
отметить,   что   представители   бизнеса,   науки,    общественности,
территориальных  органов  федеральных  органов исполнительной власти и
муниципалитетов  входят  и  в  состав  комиссии  по   административной
реформе,   что   позволит  усилить  взаимодействие  в  2007  году  при
реализации всех направлений административной реформы, в  том  числе  и
при   разработке  регламентов  государственных  функций  и  стандартов
государственных услуг.
    4.5.  Модернизация  системы  информационного  обеспечения  органов
исполнительной государственной власти области.
    Постановлением Правительства области от 9 июня  2003  года  N  522
утверждена    Концепция    информатизации    органов    исполнительной
государственной власти области, в которой  определены  основные  цели,
задачи  информатизации  органов  исполнительной государственной власти
области,  методы  их  решения,   принципы   взаимодействия,   основные
направления,  общая организация финансирования и управления процессом.
В соответствии с  законом области от 27 января 2004 года N  993-ОЗ  «О
государственных   информационных   ресурсах   и  системах  Вологодской
области»,  регулирующим  отношения,  возникающие  при  формировании  и
использовании информационных ресурсов, систем, технологий и средств их
обеспечения,  являющихся   собственностью   Вологодской   области,   в
Правительстве  области  в  2005  году создан Комитет по информационным
технологиям.
    Реализация данного компонента административной реформы  проводится
в тесной координации с реализацией программы «Электронная Россия». Для
модернизации системы информационного обеспечения заключено  соглашение
между  Правительством  области  и фирмой Майкрософт о взаимодействии в
сфере   внедрения   современных   технологий   управления    объектами
интеллектуальной  собственности.  В  соответствии  с соглашением между
Минэкономразвития и торговли России и Правительством области проведены
работы   по  изучению  возможностей  Интернет-портала  государственных
закупок для нужд области, разработанного в рамках федеральной  целевой
программы  «Электронная Россия 2002-2010 годы». Проведено исследование
рынка,  организован,  проведен   конкурс   и   заключен   контракт   с
исполнителем  на  создание  автоматизированной  информационной системы
«Государственный  заказ  Вологодской   области».   Проведен   комплекс
мероприятий по ИТ-аудиту органов исполнительной государственной власти
области, подана заявка  на  участие  области  в  пилотном  проекте  по
развитию интерактивных услуг электронного правительства для бизнеса на
Северо-Западе    Российской    Федерации.    Проведена    существенная
модернизация   инфраструктуры   предоставления   ИТ-услуг  структурным
подразделениям  Правительства   области:   создана   структурированная
кабельная   система  здания,  оборудовано  специальное  помещение  для
серверов ЛВС Правительства области.
    Поддерживаются и развиваются  системы,  обеспечивающие  выполнение
структурными   подразделениями   Правительства  области  разнообразных
государственных и управленческих функций. Ближайший масштабный проект,
реализуемый  по  рекомендациям  Минэкономразвития  и  торговли  России
Правительством области,  -  это  реинжиринг  и  автоматизация  системы
документооборота  в  Правительстве  области  и  органах исполнительной
государственной власти области. В 2006 году в целях реализации проекта
автоматизации  документооборота создана рабочая группа из специалистов
по документообороту  и  специалистов  по  информационным  технологиям.
Рабочая  группа  рассматривает  возможность применения в Правительстве
области системы электронного  документооборота  производства  компании
Digital  Design  (Санкт-Петербург), разработавшей систему электронного
документооборота для Минэкономразвития и торговли России и ряда других
государственных  органов.  В  качестве  непременного инфраструктурного
проекта предполагается создание  единой  телекоммуникационной  системы
органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления области,
поскольку  без  единой  технологической  среды   ИТ-поддержки   прочие
мероприятия в полном объеме внедрены быть не могут.
    Также в целях  модернизации  системы  информационного  обеспечения
выполнен  весь  необходимый  комплекс  работ по установке, настройке и
запуску    Портала    государственных     закупок,     предоставленный
Минэкономразвития  и  торговли  России  в  рамках  федеральной целевой
программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)»; установлен пилотный
проект   системы   электронного   документооборота   Docs   Vision   в
Правительстве области, произведена  её  настройка,  произведен  анализ
возможностей системы, прорисованы схемы документопотоков для отдельных
органов  исполнительной  государственной  власти  области;  разработан
проект  модернизации  инфраструктуры  и  защиты  информационных  сетей
Правительства области.
    4.6. Формирование необходимого организационного,  информационного,
ресурсного   и   кадрового   обеспечения   административной   реформы,
совершенствование   механизмов   распространения    успешного    опыта
государственного управления.
    В  2006  году  сформирована  нормативно-правовая  база  проведения
административной реформы в Вологодской области.
    Во всех  органах  исполнительной  государственной  власти  области
разработаны   и  утверждены  планы  реализации  мероприятий  в  рамках
административной  реформы  на  2006  год  и  приказами   руководителей
назначены  лица,  ответственные  за  реализацию  мероприятий  в рамках
административной реформы. В целях осуществления и контроля  выполнения
плана   мероприятий  определено  должностное  лицо,  ответственное  за
проведение   административной   реформы   в   органах   исполнительной
государственной   власти   области,  –  вице-губернатор  области  Н.В.
Костыгов.
    Важным направлением при  проведении  мероприятий  административной
реформы    является    участие   в   экспериментальных,   пилотных   и
научно-исследовательских   проектах   по   проблемам    реформирования
государственной  службы. В рамках межрегионального проекта «Разработка
методик  проведения   конкурсного   отбора   и   оценки   деятельности
государственных служащих», проводимого при содействии Всемирного Банка
и  при  поддержке  трастового  фонда  Великобритании  по  техническому
содействию  реформе  государственной  службе  в  Российской Федерации,
разработана методика оценки государственных служащих  (при  проведении
конкурса,   аттестации,   сдачи  квалификационного  экзамена).  Данная
методика в настоящее  время  внедрена  в  80%  органах  исполнительной
государственной  власти  области.  Сроки реализации проекта: июнь 2005
года - март 2006 года.
    В 2005 –  2006  годах  регион  принял  участие  в  социологических
исследованиях   в  области  функционирования  системы  государственной
гражданской  службы.  Подобные  исследования  проводились   в   восьми
субъектах  Российской  Федерации,  включая  участников эксперимента по
федеральной   программе    реформирования    государственной    службы
(Красноярская,  Самарская,  Саратовская  области,  Республика Чувашия,
город Санкт-Петербург),  а  также  Вологодскую  область  (где  реформа
поддержана  Агентством  международного  развития  Швеции)  и  регионы,
которые  не  были  включены  в  федеральную  программу  (Калужская   и
Волгоградская  области).  Социологический  опрос,  проводимый в рамках
проекта технической поддержки реформы гражданской  службы  со  стороны
Международного   банка   реконструкции   и   развития,   и   Агентства
международного  развития  Великобритании  состоял  в  проведении  двух
раундов  опросов  и  имел  своей целью: получение информации о статусе
государственной   гражданской   службы   в   территориальных   органах
федеральных     органов      исполнительной    власти,    региональных
администрациях  и  органах  местного  самоуправления;  сбор  данных  о
полученных  к  настоящему  времени результатах реформы государственной
службы и административной реформы, а также информацию об ожиданиях  от
реформ, восприятии изменений; сбор данных об оплате труда и социальных
льготах в различных органах гражданской службы в сравнении  с  частным
сектором на региональных рынках труда.
    С участием консультантов «Института экономики переходного периода»
и  «Института  экономики  города»  проведена  научно-исследовательская
работа «Обзор существующей  нормативной  базы  и  практики  управления
бюджетными   организациями   на   региональном   и   местном  уровнях,
реструктуризации государственного и муниципального  сектора  и  оценки
эффективности    бюджетных    расходов    в    регионах-участниках   и
репрезентативных муниципальных образованиях».  С  участием  Российской
академии  государственной  службы  при Президенте Российской Федерации
проведена научно-исследовательская работа «Методология планирования  и
оценки   результативности   деятельности  государственных  гражданских
служащих».
    При содействии Министерства  экономического  развития  и  торговли
Российской  Федерации  и  Шведского  Агентства международного развития
(SIDA)  Вологодской   областью   осуществляется   реализация   проекта
реформирования  государственной службы. Основными компонентами проекта
являются   разработка   методов   измерения    оценки    эффективности
реформирования   государственной   гражданской   службы  и  разработка
показателей   эффективности   и    результативности    государственной
гражданской службы.
    В   рамках   административной   реформы   совместно   с   филиалом
Северо-Западной   академии   государственной   службы   (г.   Вологда)
разработан  цикл  семинаров  «Актуальные   проблемы   административной
реформы  в Российской Федерации». Данный цикл реализуется в 2007 году,
в рамках семинаров предполагается обучить 346 чел.
    Участие в  названных  проектах  позволяет  изучить  европейский  и
российский  опыт  по реализации направлений административной реформы и
применить его в деятельности  органов  исполнительной  государственной
власти области.

          5. Система задач и комплекс мероприятий по проведению       
                         административной реформы                     

    Настоящая Программа не сводится к формальному выполнению отдельных
мероприятий,   а  направлена  на  достижение  комплексного  результата
повышения  эффективности  государственного  управления  в  Вологодской
области.
    В  рамках  обозначенных  направлений  для  решения  каждой  задачи
разработаны    соответствующие   мероприятия,   представляющие   собой
целостный   комплекс.   Кроме   того,   в    органах    исполнительной
государственной   власти  области  в  настоящее  время  уже  проведена
целенаправленная  и  систематическая   работа   по   реализации   всех
направлений  административной  реформы.  С  учетом  проделанной работы
сформирован  следующий  портфель  задач  Программы,  дающий  в   сумме
наибольший   результат   роста   эффективности   проводимых  процессов
реформирования:
    5.1. Управление по результатам
    Российский  опыт  последних  10  лет  наглядно  показывает:  чтобы
достичь    целей    государственной    политики,    недостаточно    их
сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план  действий.
Для решения этой проблемы ставится задача внедрения методов и процедур
управления,  ориентированного  на  результат.  Решение  данной  задачи
осуществляется   путем  создания  комплексной  системы  управления  по
результатам, включающую:
    создание  и  внедрение  комплексной   системы   ведомственного   и
межведомственного  планирования  и  управления  по целям и результатам
деятельности   и   системы   контроля   за   достижением   результатов
деятельности органов исполнительной государственной власти области;
    разработку  ключевых   измеримых   показателей   эффективности   и
результативности  деятельности  органов исполнительной государственной
власти области по основным направлениям их деятельности в соответствии
со стратегическими целями региона;
    внедрение  технологий   и   процедур   целеполагания   посредством
разработки  системы  Докладов  о  результатах  и основных направлениях
деятельности  органов  исполнительной  власти,   а   также   комплекса
областных целевых программ;
    разработку  и  внедрение   управленческого   учета,   позволяющего
распределять  ресурсы  по  поставленным  задачам, а также обеспечивать
контроль  за  достижением  результатов   и   определять   персональную
ответственность  руководителей  и должностных лиц за решение указанных
задач;
    разработку и внедрение  системы  внутреннего  аудита,  позволяющей
оценивать   эффективность  деятельности  структурных  подразделений  и
должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а  также
проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
    внедрение   механизмов   управления   подведомственными    органам
исполнительной государственной власти области организациями.
    5.2. Стандартизация и регламентация, в том числе:
    разработка   и   внедрение   стандартов   государственных   услуг,
предоставляемых   органами   исполнительной   государственной   власти
области;
    разработка и  внедрение  административных  регламентов  в  органах
исполнительной государственной власти области.
    Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг
в  органах  исполнительной государственной власти области не позволяет
упорядочить и конкретизировать  обязательства  органов  исполнительной
государственной   власти   области   перед   обществом,  обусловленные
законами,  иными  нормативными  правовыми   актами,   договорами   или
соглашениями,   а   также   внедрить   процедуры   контроля  и  оценки
деятельности органов исполнительной государственной власти области.
    Административно-управленческие процессы в  органах  исполнительной
государственной  власти  области  недостаточно организованы и часто не
эффективны. Качество этих  процессов  может  быть  улучшено  путем  их
модернизации,  опирающейся  на разработку и внедрение административных
регламентов          с           использованием           возможностей
информационно-коммуникационных технологий.
    Для  решения  этих  проблем  необходима  разработка  и   внедрение
стандартов   государственных   услуг,   административных  регламентов.
Необходимо  решить  задачи   по   подготовке   нормативно-правовой   и
методической  базы  для  внедрения  стандартов  государственных услуг;
созданию  и  ведению  реестров   (перечней)   государственных   услуг;
разработке  стандартов государственных услуг и их внедрению; отработке
механизмов  дистанционного  предоставления  государственных  услуг  на
основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию
системы обратной  связи  с  потребителями  государственных  услуг  для
использования  полученной информации при выработке решений и коррекции
целевых значений  показателей  результативности  деятельности  органов
исполнительной государственной власти области.
    Приоритетными составляющими этого направления  являются  внедрение
модели  «одного окна» в сфере социальных услуг, а также инвентаризация
и оптимизация  платных  государственных  услуг,  оказываемых  органами
исполнительной   государственной   власти   области,  государственными
учреждениями и государственными предприятиями Вологодской области.
    5.3. Оптимизация функций  органов  исполнительной  государственной
власти  области и противодействие коррупции, в том числе:
    выявление и ликвидация избыточных и  дублирующих  функций  органов
исполнительной государственной власти области;
    оптимизация реализации контрольных и надзорных функций;
    разработка       и       внедрение       системы       аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
    повышение   эффективности   системы   размещения    заказов    для
государственных нужд;
    противодействие коррупции.
    Требуется определить необходимые и  устранить  избыточные  функции
органов  исполнительной  государственной  власти  области. Кроме того,
следует постоянно контролировать оптимальный  состав  функций  органов
исполнительной  государственной  власти области. Наряду с упразднением
избыточных  функций  должен  идти  процесс  введения  новых   функций,
помогающих  эффективно  решать  общественные  задачи,  а также процесс
модернизации    и     совершенствования     выполнения     необходимых
государственных    функций,    который   также   потребует   изменения
нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий.
    В то  же  время  для  предотвращения  появления  новых  избыточных
функций  необходимо  разработать  и законодательно закрепить процедуру
доказательства органами исполнительной государственной власти  области
необходимости введения дополнительных функций.
    Другой составляющей  оптимизации  функций  органов  исполнительной
государственной  власти  области  является  разработка  и  обеспечение
широкого применения аутсорсинга.
    В целях оптимизации функций органов исполнительной государственной
власти  области  и  противодействия  коррупции  необходимо осуществить
комплекс мер по созданию системы государственного заказа на территории
области,  по  внедрению  системы  информационного  обеспечения органов
исполнительной  государственной  власти  области  в  части  размещения
заказов  и  разработке  административного  регламента  государственной
функции по размещению заказов на поставку товаров,  работ,  услуг  для
государственных нужд.
    Необходимым условием оптимизации  функций  органов  исполнительной
власти   является   ликвидация   коррупции  в  органах  исполнительной
государственной власти области,  которая  стала  важнейшей  проблемой,
препятствующей повышению эффективности государственного управления.
    В то же время в ряде органов исполнительной государственной власти
области  возникают  дополнительные  условия  для  коррупции.  В группу
органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят
те, для которых характерно:
    наличие  полномочий,  связанных  с   распределением   значительных
финансовых средств;
    высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;
    высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
    В связи с этим необходимо:
    создать   специальные   антикоррупционные   механизмы   в   сферах
деятельности  органов  исполнительной государственной власти области с
повышенным риском коррупции;
    внедрить механизмы экспертизы  нормативных  правовых  актов  и  их
проектов на коррупциогенность;
    создать    методические    основы     оценки     коррупциогенности
государственных функций;
    разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
    разработать и внедрить региональную антикоррупционную программу.
    5.4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
государственной власти области и населения.
    Одной  из  ключевых  проблем  функционирования   системы   органов
исполнительной    государственной    власти    в    области   является
информационная  закрытость  органов   исполнительной   государственной
власти  области,  а  также  отсутствие  обратной  связи с гражданами и
организациями.
    Практически  отсутствуют  законодательно  установленные  процедуры
раскрытия  и закрытия информации о деятельности органов исполнительной
государственной власти. Процесс получения информации сложен,  значимая
для  общества  информация  предоставляется  органами  власти  зачастую
несвоевременно либо вовсе недоступна.
    В   рамках   административной   реформы   необходимо   разработать
нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения
открытости органов исполнительной государственной  власти  области,  а
также     обеспечить    совершенствование    взаимодействия    органов
исполнительной государственной власти и общества.
    Должны быть разработаны и внедрены механизмы:
    раскрытия  информации  о   деятельности   органов   исполнительной
государственной власти области;
    проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
    проведения  общественной  экспертизы  социально  значимых  решений
органов исполнительной государственной власти области;
    создания и деятельности при органах исполнительной государственной
власти   области   общественных   советов  с  участием  представителей
гражданского общества;
    определения рейтингов  органов  исполнительной  власти  области  и
органов местного самоуправления по критерию открытости.
    5.5.  Модернизация  системы  информационного  обеспечения  органов
исполнительной государственной власти области.
    Препятствием на пути реализации административной реформы  являются
недостатки   существующей   системы  информационного  обеспечения,  не
позволяющей в  полной  мере  оценивать  эффективность  работы  органов
исполнительной    государственной    власти    области    и   качество
предоставляемых государственных услуг.
    В рамках  данного  направления  планируется  обеспечить  внедрение
автоматизированной  системы электронного документооборота, позволяющей
обеспечить обмен юридически значимой информацией в  электронном  виде;
внедрение централизованной системы управления правами на использование
типового программного обеспечения, позволяющей  обеспечить  исполнение
законодательства  о защите интеллектуальной собственности; разработать
систему   мониторинга   и   аналитического    обеспечения    процессов
информатизации Вологодской области.
    5.6. Обеспечение административной реформы.
    Успешность реализации административной реформы во  многом  зависит
от    понимания    целей    и    задач    административной    реформы,
заинтересованности гражданского  общества  в  результатах  реформы,  с
одной  стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации,
с другой. Необходимым  фактором  успешного  проведения  реформы  также
является   заинтересованность   в   ней   государственных  гражданских
служащих, призванных обеспечить ее реализацию.
    Неподготовленность  участников  административной  реформы   к   ее
проведению  может  привести  к замедлению процесса преобразований, что
обуславливает необходимость  эффективной  координации  мероприятий  по
проведению административной реформы на региональном уровне.
    Целями мероприятий по данному  направлению  являются  формирование
необходимого  организационного,  кадрового  и  ресурсного  обеспечения
административной реформы, совершенствование механизмов распространения
успешного опыта государственного управления.
    В рамках реализации указанных мероприятий предполагаются:
    разработка     методических     рекомендаций     по     проведению
административной  реформы  в  органах  исполнительной  государственной
власти области;
    разработка программ  обучения  новым  процедурам  государственного
управления  для  их  реализации  в  рамках  образовательных программ и
курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих;
    изучение и применение успешного опыта государственного управления;
    формирование эффективного механизма  управления  мероприятиями  по
проведению административной реформы.
    Кроме    того,     мониторинг     результативности     мероприятий
административной реформы должен обеспечить своевременную и достоверную
оценку  выполнения  плана  мероприятий  административной   реформы   и
восприятия   обществом  административной  реформы,  ее  результатов  и
проблем.
    Для этого предполагается проведение следующих мероприятий:
    разработка    методики     оценки     эффективности     проведения
административной реформы;
    создание механизма  мониторинга  и  оценки  хода  административной
реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей
результативности;
    разработка   и   внедрение    базы    данных    по    мероприятиям
административной реформы;
    сбор  и  анализ   данных   в   ходе   проведения   государственных
статистических   наблюдений   в   сфере  государственного  управления,
характеризующих ход административной реформы,  достижение  показателей
ее результативности;
    взаимодействие   с   общественностью   по   вопросам    реализации
административной реформы;
    обеспечение информационной и экспертно-методологической  поддержки
реализации   административной   реформы   путем  проведения  публичных
обсуждений основных ее целей и результатов;
    создание   регионального   интернет-ресурса,   посвященного   ходу
административной реформы в Вологодской области.

       6. Система управления мероприятиями административной реформы 
  
     В   целях   формирования   системы    управления    мероприятиями
административной  реформы  постановлением  Губернатора  области  от  3
августа 2006 года N 185 «О  комиссии  по  проведению  административной
реформы  в  органах  исполнительной  государственной  власти области в
2006-2008  годах»  утверждено  положение  о  комиссии  по   проведению
административной  реформы  в  органах  исполнительной  государственной
власти  области,  её  состав  и  определен  уполномоченный  орган   по
проведению   административной   реформы   в   органах   исполнительной
государственной власти области.
    В состав комиссии вошли представители департамента государственной
службы  и  вопросов  местного  самоуправления  Правительства  области,
департамента финансов области,  Государственно-правового  департамента
Правительства  области,  департамента экономики Правительства области,
Комитета  по   информационным   технологиям   Правительства   области,
контрольно-аналитического     управления     Правительства    области,
Законодательного Собрания области,  общественных  организаций,  науки,
муниципальных   образований.   Возглавляет   комиссию  вице-губернатор
области.
    В  соответствии  с  положением  комиссия  является   коллегиальным
органом,  образованным  для координации и контроля за ходом реализации
мероприятий  по  проведению   административной   реформы   в   органах
исполнительной государственной власти области.
    Основными задачами комиссии являются:
    обеспечение   согласованных   действий   органов    исполнительной
государственной  власти  области,  взаимодействие  с  территориальными
органами  федеральных  органов  исполнительной  власти,   с   органами
местного   самоуправления   и   заинтересованными   организациями  при
проведении административной реформы;
    осуществление  контроля   за   выполнением   регионального   плана
мероприятий   по   проведению   административной   реформы  в  органах
исполнительной государственной власти области;
    предварительное рассмотрение проектов  законов  области  и  других
нормативных  правовых  актов  и  предложений  по  вопросам  реализации
административной реформы;
    оценка   эффективности   деятельности    органов    исполнительной
государственной  власти области, выработка рекомендаций по оптимизации
их функционирования;
    осуществление контроля  за  разработкой  и  внедрением  в  органах
исполнительной   государственной   власти   области   административных
регламентов, а  также  за  выполнением  мероприятий,  направленных  на
разработку  и  успешное  внедрение  стандартов  государственных услуг,
предоставляемых   органами   исполнительной   государственной   власти
области;
    осуществление контроля  за  деятельностью  органов  исполнительной
государственной    власти   области   по   формированию   необходимого
организационного, информационного, ресурсного и кадрового  обеспечения
проведения  административной  реформы  в органах исполнительной власти
области.
    Комиссия для выполнения  возложенных  на  нее  задач  осуществляет
следующие функции:
    рассматривает проекты концепций, программ, планов работы, перечней
мероприятий,  направленных  на  реализацию  административной  реформы,
дает рекомендации по их реализации;
    определяет ответственные органы из  числа  органов  исполнительной
государственной  власти  области,  являющиеся исполнителями конкретных
мероприятий по реализации административной реформы;
    обеспечивает проведение анализа функций,  осуществляемых  органами
исполнительной  государственной  власти,  в  том  числе  на предмет их
избыточности и дублирования;
    рассматривает  предложения  об  упразднении  избыточных   функций,
ликвидации  их  дублирования  органами  исполнительной государственной
власти области, организует подготовку и  рассмотрение  соответствующих
проектов законов области и других нормативных правовых актов;
    обеспечивает  проведение  анализа   предложений   по   оптимизации
структуры  и  функций  органов  исполнительной  государственной власти
области, рассматривает указанные предложения и проекты соответствующих
нормативных правовых актов;
    рассматривает    иные    вопросы,    связанные    с    реализацией
административной  реформы  в  органах  исполнительной  государственной
власти области.
    Постановлением Правительства области от 3 ноября 2006 года N  1064
«Об  утверждении  Положения  о  департаменте  государственной службы и
вопросов  местного  самоуправления  Правительства  области»  определен
орган,    уполномоченный   осуществлять   методическую   поддержку   и
координацию мероприятий  по  проведению  административной  реформы,  –
департамент  государственной службы и вопросов местного самоуправления
Правительства области. В составе департамента государственной службы и
вопросов   местного   самоуправления   Правительства  области  создано
управление  государственной  службы  и  административной  реформы,   в
функции   которого   входит  осуществление  методической  поддержки  и
координации мероприятий по проведению административной реформы.
    В  соответствии  с  постановлением  Правительства  области  от  16
августа  2005  года  N  886 в Правительстве области в 2005 году создан
Комитет по информационным  технологиям,  основными  задачами  которого
являются:
    разработка  и  реализация  государственной  политики   в   области
информационных технологий (ИТ);
    создание,  сопровождение  и   развитие   единого   информационного
пространства  органов исполнительной государственной власти области, а
также информационное взаимодействие с органами местного самоуправления
области;
    удовлетворение потребностей органов исполнительной государственной
власти   области  и  органов  местного  самоуправления  области,  иных
организаций в сфере ИТ;
    совершенствование     деятельности     органов      исполнительной
государственной власти области в сфере ИТ;
    осуществление    других    задач    в    сфере     информатизации,
телекоммуникаций   и   защиты   информации  на  территории  области  в
соответствии с действующим законодательством.

         7. Система мероприятий по информационному сопровождению      
                         административной реформы                     

    В  рамках  формирования   системы   мероприятий   по   обеспечению
информационной   открытости   органов  исполнительной  государственной
власти области следует модернизировать механизмы влияния  гражданского
общества - граждан, организаций, делового сообщества - на подготовку и
принятие затрагивающих их права и законные  интересы  решений  органов
исполнительной    государственной    власти    области.   Предлагаемые
инфо-коммуникативные    и   организационные    технологии     позволят
активизировать    коммуникативное   поведение   субъектов   социальных
процессов,     ориентированных    на     расширение    информационного
взаимодействия  органов  власти  и   структур  гражданского общества в
рамках проводимой административной реформы, в том числе:
    1.   Совершенствование   системы   своевременного   информирования
граждан,  организаций,  делового  сообщества  о  деятельности  органов
исполнительной государственной власти области и механизмов их  влияния
на принимаемые общественно значимые решения, включающей:
    регулярное  проведение  информационных  мероприятий   с   участием
Губернатора  области,  вице-губернатора области, первых заместителей и
заместителей   Губернатора    области,    руководителей    структурных
подразделений   Правительства   области   и   органов   исполнительной
государственной   власти   области,   ответственных   за    проведение
мероприятий административной реформы в области;
    проведение  общественной  экспертизы  социально  значимых  решений
органов исполнительной государственной власти области:
    включение представителей структур гражданского общества в  рабочие
группы,  другие  структуры  по  подготовке  нормативных правовых актов
органов исполнительной государственной власти  области,  затрагивающих
их права и законные интересы.
    2.  Включение  представителей  структур  гражданского  общества  в
коллегии     и    комиссии,    создание    которых   предусматривается
законодательством о государственной службе,  общественные  советы  при
органах исполнительной государственной власти области.
    3.  Распространение   информационных   материалов   о   количестве
доступных  государственных  услуг для разных категорий потребителей, а
также об административных регламентах, устанавливающих  процедуры  для
административных  процессов  по  взаимодействию органов исполнительной
государственной власти области с гражданами и организациями.
    Механизмы  влияния  структур  гражданского  общества  на  принятие
решений, оценку их действенности и коррекцию их применения должны быть
предусмотрены для всех устанавливаемых  Программой  процедур  принятия
решений, их оценки и коррекции, в том числе для:
    разработки и принятия стандартов государственных услуг;
    разработки    и     принятия     административных     регламентов,
устанавливающих  процедуры для административных процессов, связанных с
взаимодействием с гражданами и организациями;
    проведения  всех  видов  мониторинга,  связанных   с   реализацией
Программы.
    Информационное сопровождение административной  реформы  в  области
осуществляется  в соответствии с Планом мероприятий по информационному
сопровождению  административной  реформы  в  Вологодской   области   в
2007-2008 годах  согласно приложению  к настоящей Программе.

         8. Объем средств на реализацию административной реформы      

    В 2006 году финансирование реализации мероприятий административной
реформы    проводилось    за    счет   средств   областного   бюджета,
предусмотренных в сметах органов исполнительной государственной власти
области.   В   2007   году   на   реализацию   мероприятий   в  рамках
административной реформы предусмотрено финансирование за счет  средств
областного   бюджета   в   объеме  26862,9  тыс.  руб.,  на  2008  год
предполагается выделение средств в объеме 68188,0 тыс. руб.

                                                                                 
      Приложение                                                                   
    к Программе                                                                  
                                                                                 
                                    ПЛАН                                     
    мероприятий по информационному сопровождению административной реформы    
                   в Вологодской области в 2007-2008 годах                   
                                                                                 
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| Nп/п | Наименование мероприятий                      | Срок        | Результат                    |                                  |
|      |                                               | реализации  |                              | Исполнители                      |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 1    | 2                                             | 3           | 4                            | 5                                |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 1.   | Информационное обеспечение реализации         | постоянно   | информирование о реализации  | департамент государственной      |
|      | мероприятий Программы. Информационная         |             | приоритетных направлений     | службы и вопросов местного       |
|      | поддержка деятельности комиссии по проведению |             | административной реформы     | самоуправления Правительства     |
|      | административной реформы                      |             |                              | области;                         |
|      |                                               |             |                              | комиссия по проведению           |
|      |                                               |             |                              | административной реформы;        |
|      |                                               |             |                              | Комитет информации, печати и     |
|      |                                               |             |                              | телерадиовещания области         |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 2.   | Организация систематического публичного       | постоянно   | полноценное информирование   | органы исполнительной            |
|      | обсуждения хода реализации Программы,         |             | общественности о целях,      | государственной власти области;  |
|      | промежуточных результатов и проблем (в том    |             | задачах и ходе реализации    | Комитет информации, печати и     |
|      | числе проведение информационных мероприятий   |             | административной реформы в   | телерадиовещания области         |
|      | ("круглых столов" Интернет-конференций,       |             | области                      |                                  |
|      | пресс-конференций и др.) с участием           |             |                              |                                  |
|      | Губернатора области, вице-губернатора         |             |                              |                                  |
|      | области, первых заместителей и заместителей   |             |                              |                                  |
|      | Губернатора области, руководителей            |             |                              |                                  |
|      | структурных подразделений Правительства       |             |                              |                                  |
|      | области и органов исполнительной              |             |                              |                                  |
|      | государственной власти области.               |             |                              |                                  |
|      |                                               |             |                              |                                  |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 3.   | Содействие созданию интернет-порталов органов | постоянно   | развитие единого             | органы исполнительной            |
|      | исполнительной государственной власти         |             | информационного портала,     | государственной власти области;  |
|      | области, приведение интернет-порталов в       |             | интегрирующего отдельные     | Комитет по информационным        |
|      | соответствие с общими требованиями по         |             | Интернет-ресурсы             | технологиям Правительства        |
|      | размещению информации о деятельности органов  |             |                              | области;                         |
|      | исполнительной государственной власти области |             |                              | департамент экономики            |
|      | в сети Интернет (на основе общих стандартов и |             |                              | Правительства области;           |
|      | технологий)                                   |             |                              | Комитет информации, печати и     |
|      |                                               |             |                              | телерадиовещания области         |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 4.   | Обеспечение участия представителей структур   | постоянно   | информирование граждан,      | органы исполнительной            |
|      | гражданского общества в рабочих группах,      |             | организаций, делового        | государственной власти области   |
|      | комиссиях, советах по подготовке нормативных  |             | сообщества о деятельности    |                                  |
|      | правовых актов, иных решений органов          |             | органов исполнительной       |                                  |
|      | исполнительной государственной власти области |             | государственной власти       |                                  |
|      |                                               |             | области и механизмах их      |                                  |
|      |                                               |             | влияния на принимаемые       |                                  |
|      |                                               |             | общественно значимые решения |                                  |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 5.   | Организация регулярных консультаций о ходе    | постоянно   | обеспечение систематического | комиссия по проведению           |
|      | реализации мероприятий Программы с экспертным |             | информирования структур      | административной реформы         |
|      | сообществом                                   |             | гражданского общества о      |                                  |
|      |                                               |             | соответствующих мероприятиях |                                  |
|      |                                               |             | и направлениях реализации    |                                  |
|      |                                               |             | Программы                    |                                  |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 6.   | Распространение информационных материалов о   | постоянно   | более эффективная работа     | органы исполнительной            |
|      | количестве доступных государственных услуг    |             | структурных подразделений и  | государственной власти области;  |
|      | для разных категорий потребителей, а также об |             | должностных лиц              | Комитет информации, печати и     |
|      | административных регламентах, устанавливающих |             | Правительства области и      | телерадиовещания области         |
|      | процедуры для административных процессов по   |             | органов исполнительной       |                                  |
|      | взаимодействию органов исполнительной         |             | государственной власти       |                                  |
|      | государственной власти области с гражданами и |             | области, реализация прав     |                                  |
|      | организациями                                 |             | граждан и организаций        |                                  |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 7.   | Подготовка информационных и рекламных         | постоянно   | общественное обсуждение      | Комитет информации, печати и     |
|      | материалов, публицистических произведений,    |             | мероприятий Программы,       | телерадиовещания области         |
|      | телевизионных и радиопрограмм, иных форм      |             | достигнутых и ожидаемых      |                                  |
|      | информирования о ходе реализации Программы,   |             | результатов административной |                                  |
|      | включая организацию конкурсов на лучшую       |             | реформы в Вологодской        |                                  |
|      | тематическую публикацию в средствах массовой  |             | области                      |                                  |
|      | информации                                    |             |                              |                                  |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 8.   | Формирование ресурсного центра и библиотеки   | постоянно   | обеспечение информационной   | департамент государственной      |
|      | "лучшей практики" осуществления               |             | открытости органов           | службы и вопросов местного       |
|      | административной реформы в органах            |             | исполнительной власти        | самоуправления Правительства     |
|      | исполнительной государственной власти области |             | Вологодской области          | области                          |
-——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————-
| 9.   | Создание единой системы                       | постоянно   | снижение дефицитности услуг, | органы исполнительной            |
|      | информационно-справочной поддержки населения  |             | значимых для граждан,        | государственной власти области;  |
|      | и организаций по вопросам получения           |             | создание системы обратной    | Комитет по информационным        |
|      | государственных услуг, создание               |             | связи с потребителями        | технологиям Правительства        |
|      | информационной системы ведения реестра        |             | государственных услуг        | области;                         |
|      | описания предоставляемых государственных      |             |                              | комиссия по проведению           |
|      | услуг                                         |             |                              | административной реформы         |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                                 
                                                                                    
                                                                                 
                              П Л А Н
   мероприятий административной реформы в органах исполнительной
  государственной власти Вологодской области в 2007 - 2008 годах
                                                                             
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| N     | Мероприятие                                             | Срок реализации | Ответственный орган         |
| п/п   |                                                         |                 |                             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 1. УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ                                                                                    |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 1.1.  | Внедрение механизма управления по результатам                                                           |
|       |                                                                                                         |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 1.1.1.| Внедрение результативных принципов управления и         | III квартал     | органы исполнительной       |
|       | проектного управления в органах исполнительной          | 2007 года - IV  | государственной власти      |
|       | государственной власти области                          | квартал         | области*                    |
|       |                                                         | 2008 года       |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 1.1.2.| Оказание методической помощи органам исполнительной     | III квартал     | департамент государственной |
|       | государственной власти области по внедрению принципов,  | 2007 года - IV  | службы и вопросов местного  |
|       | методов и процедур управления по результатам            | квартал         | самоуправления              |
|       |                                                         | 2008 года       | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 1.1.3.| Пилотный мониторинг достижения показателей              | I квартал 2007  | департамент государственной |
|       | результативности деятельности органов исполнительной    | года – IV       | службы и вопросов местного  |
|       | государственной власти области в соответствии с         | квартал         | самоуправления              |
|       | нормативно-правовой базой области                       | 2008 года       | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | департамент экономики       |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 1.2.  | Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями                           |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 1.2.1.| Изучение возможности адаптации к потребностям области   | 2007 год –      | органы исполнительной       |
|       | типовой системы планирования деятельности               | I полугодие     | государственной власти      |
|       | подведомственных учреждений (после разработки           | 2008 года       | области                     |
|       | соответствующей методики Минэкономразвития России)      |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 1.2.2.| Проектирование типовой системы планирования             | 2007 год - I    | органы исполнительной       |
|       | деятельности подведомственных учреждений,               | полугодие 2008  | государственной власти      |
|       | обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов   | года            | области                     |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 1.2.3.| Проведение экспериментов и осуществление пилотных       | II полугодие    | органы исполнительной       |
|       | проектов управления подведомственными учреждениями**    | 2008 года       | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области и подведомственные  |
|       |                                                         |                 | им учреждения               |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 1.2.4.| Внедрение системы результативного управления            | II полугодие    | органы исполнительной       |
|       | подведомственными учреждениями                          | 2008 года       | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области и подведомственные  |
|       |                                                         |                 | им учреждения               |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ                                                                               |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2.1.  | Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной        |
|       | государственной власти области                                                                          |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2.1.1.| Анализ поступающих в органы исполнительной              | II-III кварталы | управление делами           |
|       | государственной власти области обращений для            | 2007 года       | Правительства области,      |
|       | определения соответствия полномочий органов характеру и |                 | управление делопроизводства |
|       | эффективности разрешения обращений                      |                 | и архива Правительства      |
|       |                                                         |                 | области,                    |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 2.1.2.| Разработка и принятие перечня государственных услуг,    | II полугодие    | департамент государственной |
|       | предоставляемых органами исполнительной государственной | 2007 года       | службы и вопросов местного  |
|       | власти области                                          |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 2.1.3.| Подготовка нормативно-правовой и методической базы для  | I-II кварталы   | департамент государственной |
|       | разработки и внедрения стандартов государственных       | 2008 года       | службы и вопросов местного  |
|       | услуг, предоставляемых органами исполнительной          |                 | самоуправления              |
|       | государственной власти области                          |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 2.1.4.| Разработка стандартов массовых общественно значимых     | III квартал     | органы исполнительной       |
|       | государственных услуг, предоставляемых органами         | 2007 года -     | государственной власти      |
|       | исполнительной государственной власти области           | IV квартал      | области                     |
|       |                                                         | 2008 года       |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 2.1.5.| Пилотное внедрение стандартов государственных услуг,    | IV квартал      | департамент государственной |
|       | предоставляемых органами исполнительной государственной | 2008 года       | службы и вопросов местного  |
|       | власти области                                          |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 2.2.  | Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной государственной власти     |
|       | области                                                                                                 |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 2.2.1.| Подготовка нормативно-правовой и методической базы для  | II квартал      | департамент государственной |
|       | внедрения административных регламентов                  | 2007 года       | службы и вопросов местного  |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 2.2.2.| Разработка и внедрение административных регламентов в   | 2007 год        | органы исполнительной       |
|       | органах исполнительной государственной власти области   |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, департамент        |
|       |                                                         |                 | государственной службы и    |
|       |                                                         |                 | вопросов местного           |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ                                    |
| И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ                                                                                     |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.1.  | Выявление и ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной государственной власти   |
|       | области                                                                                                 |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.1.1.| Разработка проектов нормативных правовых актов,         | III квартал     | органы исполнительной       |
|       | направленных на ликвидацию избыточных и дублирующих     | 2007 года       | государственной власти      |
|       | функций                                                 |                 | области, департамент        |
|       |                                                         |                 | государственной службы и    |
|       |                                                         |                 | вопросов местного           |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.1.2.| Разработка и согласование процедур обязательного        | IV квартал      | органы исполнительной       |
|       | доказательства необходимости введения новых функций     | 2007 года       | государственной власти      |
|       | органов исполнительной государственной власти области   |                 | области, департамент        |
|       |                                                         |                 | государственной службы и    |
|       |                                                         |                 | вопросов местного           |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.1.3.| Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и  | I-III кварталы  | департамент государственной |
|       | полномочий органов исполнительной государственной       | 2007 года       | службы и вопросов местного  |
|       | власти области (анализ структуры и функций,             |                 | самоуправления              |
|       | осуществляемых органами исполнительной государственной  |                 | Правительства области       |
|       | власти области)                                         |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.1.4.| Анализ влияния принятых федеральных законов по          | I – II квартал  | контрольно-аналитическое    |
|       | разграничению полномочий на изменение структуры и       | 2007 года       | управление Правительства    |
|       | функций органов исполнительной государственной власти   |                 | области                     |
|       | области                                                 |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.1.5.| Внутренний аудит эффективности работы коллегий, советов | I – III квартал | контрольно-аналитическое    |
|       | и других консультативных и координационных органов,     | 2007 года       | управление Правительства    |
|       | создаваемых органами исполнительной государственной     |                 | области, органы             |
|       | власти области                                          |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.1.6.| Разработка и внедрение внутреннего аудита, позволяющего | IV квартал      | департамент государственной |
|       | оценивать эффективность деятельности структурных        | 2007 года -     | службы и вопросов местного  |
|       | подразделений и должностных лиц, ответственных за       | II квартал      | самоуправления              |
|       | решение поставленных задач                              | 2008 года       | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 3.2.  | Оптимизация контрольных и надзорных функций                                                             |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.2.1.| Анализ полномочий органов исполнительной                | II – III        | контрольно-аналитическое    |
|       | государственной власти области по реализации            | кварталы        | управление Правительства    |
|       | контрольных и надзорных функций                         | 2007 года       | области, департамент        |
|       |                                                         |                 | государственной службы и    |
|       |                                                         |                 | вопросов местного           |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.2.2.| Разработка предложений по совершенствованию механизмов  | II – III        | контрольно-аналитическое    |
|       | контроля и надзора в отдельных сферах деятельности      | кварталы        | управление Правительства    |
|       |                                                         | 2007 года       | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.2.3.| Разделение функций контроля и надзора в органах         | 2008 год        | органы исполнительной       |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 3.3.  | Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов                     |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.3.1.| Взаимодействие с федеральными органами исполнительной   | весь период     | департамент государственной |
|       | власти по разработке принципов и технологий аутсорсинга |                 | службы и вопросов местного  |
|       | административно-управленческих процессов в органах      |                 | самоуправления              |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.3.2.| Проведение экспериментов и пилотных проектов по         | 2008 год        | департамент государственной |
|       | применению принципов и технологий аутсорсинга           |                 | службы и вопросов местного  |
|       | административно-управленческих процессов**              |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.3.3.| Внедрение принципов и технологий аутсорсинга            | 2008 год        | департамент государственной |
|       | административно-управленческих процессов в органах      |                 | службы и вопросов местного  |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | контрольно-аналитическое    |
|       |                                                         |                 | управление Правительства    |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 3.4.  | Повышение эффективности системы размещения государственных заказов                                      |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.4.1.| Оптимизация функций органов исполнительной              | 2007 год        | Комитет государственного    |
|       | государственной власти области в рамках системы         |                 | заказа области, органы      |
|       | размещения заказов для государственных нужд             |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.4.2.| Создание системы информационного обеспечения размещения | 2007 - 2008     | Комитет государственного    |
|       | государственных заказов                                 | годы            | заказа области, Комитет по  |
|       |                                                         |                 | информационным технологиям  |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.4.3.| Интеграция государственного заказа в бюджетный процесс  | 2007 - 2008     | Комитет государственного    |
|       |                                                         | годы            | заказа области, департамент |
|       |                                                         |                 | финансов области            |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.4.4.| Обеспечение системы размещения заказов                  | 2007 - 2008     | Комитет государственного    |
|       | квалифицированными кадрами                              | годы            | заказа области, департамент |
|       |                                                         |                 | государственной службы и    |
|       |                                                         |                 | вопросов местного           |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 3.5.  | Противодействие коррупции                                                                               |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 3.5.1.| Разработка областной антикоррупционной программы        | III квартал     | комитет социальной          |
|       |                                                         | 2007 года       | безопасности области,       |
|       |                                                         |                 | департамент финансов        |
|       |                                                         |                 | области (в части            |
|       |                                                         |                 | согласования), органы       |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, УВД области (по    |
|       |                                                         |                 | согласованию)               |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.5.2.| Реализация областной антикоррупционной программы в      | III квартал     | комитет социальной          |
|       | органах исполнительной государственной власти области   | 2007 года -     | безопасности области,       |
|       |                                                         | IV квартал      | департамент финансов        |
|       |                                                         | 2008 года       | области (в части            |
|       |                                                         |                 | согласования), органы       |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, УВД области (по    |
|       |                                                         |                 | согласованию)               |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.5.3.| Проведение экспертизы отдельных нормативных правовых    | III квартал     | комитет социальной          |
|       | актов области и их проектов на коррупциогенность по     | 2007 года -     | безопасности области,       |
|       | решению Губернатора области и Правительства области     | IV квартал      | органы исполнительной       |
|       |                                                         | 2008 года       | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, УВД области (по    |
|       |                                                         |                 | согласованию)               |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.5.4.| Опубликование проекта закона области об областном       | II квартал      | департамент финансов        |
|       | бюджете на соответствующий год до принятия в первом     | 2007 года       | области, Комитет            |
|       | чтении                                                  |                 | информации, печати и        |
|       |                                                         |                 | телерадиовещания области    |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.5.5.| Проведение публичных слушаний по проекту закона области | II квартал      | департамент финансов        |
|       | об областном бюджете на очередной финансовый год        | 2007 года       | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 3.5.6.| Опубликование сведений о численности государственных    | ежеквартально   | департамент государственной |
|       | гражданских служащих органов исполнительной             |                 | службы и вопросов местного  |
|       | государственной власти области с указанием фактических  |                 | самоуправления              |
|       | затрат на их денежное содержание                        |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | Комитет информации, печати  |
|       |                                                         |                 | и телерадиовещания области  |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ     |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 4.1.  | Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной государственной власти области с       |
|       | населением и иными структурами гражданского общества                                                    |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 4.1.1.| Разработка нормативно-правовой и методической базы по   | I квартал 2007  | Комитет информации, печати  |
|       | повышению информационной открытости органов             | года            | и телерадиовещания области, |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 | Комитет по информационным   |
|       |                                                         |                 | технологиям Правительства   |
|       |                                                         |                 | области, органы             |
|       |                                                         |                 | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 4.1.2.| Информирование общественности по вопросам проведения    | весь период     | Комитет информации, печати  |
|       | административной реформы в органах исполнительной       |                 | и телерадиовещания области  |
|       | государственной власти области                          |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 4.1.3.| Разработка и реализация механизмов и форм публичной     | весь период     | Комитет информации, печати  |
|       | отчетности органов исполнительной государственной       |                 | и телерадиовещания области, |
|       | власти области                                          |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ                                         |
| ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ                                                                                  |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 5.1   | Внедрение систем информационно-технологического         | II квартал      | управление делами           |
|       | обеспечения административных процессов, разработанных   | 2007 года -     | Правительства области,      |
|       | по заказу Минэкономразвития России в рамках федеральной | IV квартал      | органы исполнительной       |
|       | целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" | 2008 года       | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, Комитет по         |
|       |                                                         |                 | информационным технологиям  |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 5.2   | Проведение анализа оснащенности органов исполнительной  | II квартал      | Комитет по информационным   |
|       | государственной власти области информационными          | 2007 года -     | технологиям Правительства   |
|       | технологиями в соответствии с современными требованиями | IV квартал      | области, органы             |
|       |                                                         | 2008 года       | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 5.3.  | Создание и внедрение системы электронного               | I квартал       | управление делопроизводства |
|       | документооборота в структурных подразделениях           | 2007года –      | и архива Правительства      |
|       | Правительства области и органах исполнительной          | IV квартал      | области, органы             |
|       | государственной власти области                          | 2008 года       | исполнительной              |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области, Комитет по         |
|       |                                                         |                 | информационным технологиям  |
|       |                                                         |                 | Правительства области (в    |
|       |                                                         |                 | части ИТ-решений)           |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 5.4.  | Создание единой телекоммуникационной системы органов    | I квартал       | комитет по информационным   |
|       | государственной власти и местного самоуправления        | 2007 года –     | технологиям Правительства   |
|       | области                                                 | IV квартал      | области, управление делами  |
|       |                                                         | 2008 года       | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ                                                                         |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| 6.1.  | Обеспечение деятельности комиссии по проведению         | весь период     | департамент государственной |
|       | административной реформы в органах исполнительной       |                 | службы и вопросов местного  |
|       | государственной власти области                          |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.2.  | Создание рабочих групп по подготовке и осуществлению    | весь период     | органы исполнительной       |
|       | мероприятий административной реформы в органах          |                 | государственной власти      |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.3.  | Разработка программ учебных курсов, тренингов по        | 2007 год        | департамент государственной |
|       | направлениям реализации административной реформы        |                 | службы и вопросов местного  |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.4.  | Подготовка, переподготовка и повышение квалификации     | I квартал       | департамент государственной |
|       | государственных гражданских служащих, ответственных за  | 2007года–       | службы и вопросов местного  |
|       | реализацию административной реформы в структурных       | IV квартал      | самоуправления              |
|       | подразделениях Правительства области и органах          | 2008 года       | Правительства области       |
|       | исполнительной государственной власти области           |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.5.  | Создание Интернет-страницы на официальном сайте         | I полугодие     | департамент экономики       |
|       | Правительства области по вопросам проведения            | 2007 года       | Правительства области       |
|       | административной реформы и распространения успешного    |                 |                             |
|       | опыта государственного управления                       |                 |                             |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.6.  | Внедрение систем мониторинга качества и доступности     | I квартал       | комиссия по проведению      |
|       | предоставляемых государственных услуг, реализации       | 2007 года –     | административной реформы,   |
|       | антикоррупционных программ, информационной открытости   | IV квартал      | департамент государственной |
|       | закупок для государственных нужд органов исполнительной | 2008 года       | службы и вопросов местного  |
|       | государственной власти области                          |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.7.  | Мониторинг результативности административной реформы в  | весь период     | департамент государственной |
|       | органах исполнительной государственной власти области   |                 | службы и вопросов местного  |
|       |                                                         |                 | самоуправления              |
|       |                                                         |                 | Правительства области,      |
|       |                                                         |                 | органы исполнительной       |
|       |                                                         |                 | государственной власти      |
|       |                                                         |                 | области                     |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.8.  | Обеспечение взаимодействия с федеральными органами      | весь период     | департамент государственной |
|       | исполнительной власти в сфере управления и координации  |                 | службы и вопросов местного  |
|       | деятельности по проведению административной реформы в   |                 | самоуправления              |
|       | органах исполнительной государственной власти области   |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.9.  | Изучение и внедрение в практическую деятельность        | весь период     | департамент государственной |
|       | органов исполнительной государственной власти области   |                 | службы и вопросов местного  |
|       | позитивного опыта государственного управления других    |                 | самоуправления              |
|       | субъектов Российской Федерации                          |                 | Правительства области       |
-—————--|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————-
| 6.10. | Переподготовка пресс-секретарей и специалистов по       | весь период     | Комитет информации, печати  |
|       | работе со СМИ органов исполнительной государственной    |                 | и телерадиовещания области  |
|       | власти области и муниципальных образований области      |                 |                             |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
                                                                                 
    *  здесь  и  далее  по  тексту  –  если в качестве исполнителей 
указано  "органы  исполнительной  государственной  власти области", 
конкретные участники - органы исполнительной государственной власти 
области   будут  определены  на  основании  мониторинга  реализации  
административной  реформы  в органах исполнительной государственной 
власти   области   отдельным   решением   комиссии   по  проведению  
административной  реформы 
    ** конкретные названия пилотных проектов, порядок их проведения 
будут  определены  в  ходе  реализации  Плана  решением комиссии по 
проведению   административной   реформы  в  органах  исполнительной  
государственной власти области"