Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 25.06.2008 № 447

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От 25.06.2008 N 447
     г.Вологда


     О внесении в Государственную Думу
     Федерального Собрания Российской
     Федерации проекта федерального закона
     "О внесении изменений в статью 43
     Федерального закона "Об общих
     принципах организации местного
     самоуправления в Российской
     Федерации"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации

     Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений  в  статью  43  Федерального  закона  "Об  общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. Назначить представителем Законодательного Собрания Вологодской
области  при  рассмотрении  указанного законопроекта в Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской   Федерации   председателя
постоянного  комитета  Законодательного  Собрания  области по вопросам
местного самоуправления А.А. Цымбалова.
     3.  Обратиться  к  законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  а  также к
депутатам  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации  от  Вологодской  области  с  просьбой  поддержать указанный
проект федерального закона.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
постоянный  комитет  Законодательного  Собрания  области  по  вопросам
местного самоуправления.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Н.В.Тихомиров


Вносит Законодательное Собрание
Вологодской области

ПРОЕКТ

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                       
                                                                      
                            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                         
                                                                      
  О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "Об общих
    принципах организации местного самоуправления в Российской
                            Федерации"
                                                                     
     Внести в статью 43 Федерального закона от 6 октября 2003  года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003,  N  40, ст. 3822; 2006, N 8, ст.852; 2007, N 1, ст.21) следующие
изменения:
     в части 3:
     в   предложении   первом   слово   "решения"   заменить   словами
"муниципальные правовые акты";
     в   предложении   втором   слово   "Решения"   заменить   словами
"Муниципальные правовые акты";
     в части 4 слова "и решениями" заменить словами "и  муниципальными
правовыми актами".


     Президент Российской Федерации          Д. Медведев


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
      к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 43 
     Федерального закона "Об общих принципах организации местного     
                самоуправления в Российской Федерации"                

     Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6  октября  2003
года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"  (далее  –  Федеральный  закон)  муниципальный
правовой  акт  –  это  решение  по  вопросам  местного значения или по
вопросам   осуществления   отдельных    государственных    полномочий,
переданных  органам  местного  самоуправления  федеральными законами и
законами   субъектов   Российской   Федерации,   принятое   населением
муниципального    образования    непосредственно,   органом   местного
самоуправления и  (или)  должностным  лицом  местного  самоуправления,
документально  оформленное,  обязательное для исполнения на территории
муниципального   образования,    устанавливающее    либо    изменяющее
общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
     Таким  образом,  все  муниципальные  правовые  акты,   издаваемые
органами   местного   самоуправления,  а  также   должностными  лицами
местного самоуправления, по своей сути, являются решениями.
     В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального  закона
виды   муниципальных   правовых   актов  должны  определяться  уставом
муниципального образования.
     В отношении должностных лиц  местного  самоуправления  статья  43
Федерального  закона ограничивает виды муниципальных правовых актов, в
которых могут приниматься их решения. Данное ограничение выражается  в
перечислении   видов   правовых  актов:  постановления,  распоряжения,
приказы.
     В то же время Федеральный закон не определяет виды  муниципальных
правовых актов представительного органа муниципального образования.
     Части 3 и 4  статьи  43  Федерального  закона,  согласно  которым
представительный  орган  муниципального образования по указанным в них
вопросам  принимает  решения,  –   в   полной   мере   соотносятся   с
вышеупомянутой  частью  1 статьи 2, подразумевающей под муниципальными
правовыми актами решения органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления.
     Вместе с тем, указание в пункте 3 части 1, частях 4-7  статьи  43
Федерального  закона  на  конкретные виды муниципальных правовых актов
должностных лиц местного  самоуправления  при  отсутствии  определения
видов    муниципальных   правовых   актов   представительного   органа
муниципального образования на практике  порождает  неопределенность  в
толковании и применении частей 3 и 4 статьи 43 Федерального закона.
     Рассматривая части 3 и 4 статьи  43  в  системном  соотношении  с
пунктом  3  части  1, частями 4-7 статьи 43 Федерального закона, можно
прийти   к   выводу   о   том,   что   муниципальные   правовые   акты
представительного   органа  муниципального  образования  исчерпываются
правовыми  актами,  принимаемыми  в  виде  решений.  В  связи  с  чем,
определенная  уставом муниципального образования система муниципальных
правовых  актов  не  может  содержать  муниципальных  правовых   актов
представительного органа, принимаемых, например, в виде постановлений.
     Рассматривая часть 3 статьи 43 в системном  соотношении частей 1,  
4-7 Федерального закона можно прийти к выводу о том, что муниципальные 
правовые  акты   представительного  органа  муниципального образования 
исчерпываются принимаемыми в виде решений.
     Настоящий  законопроект  предусматривает   устранение   указанной
неопределенности  путем  уточнения частей 3 и 4 статьи 43 Федерального
закона в соответствии с пунктом  6  части  1  статьи  44  Федерального
закона,  из  которого  четко  следует, что виды муниципальных правовых
актов представительного органа муниципального образования определяются
уставом муниципального образования.


                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
       проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 43  
     Федерального закона "Об общих принципах организации местного     
                самоуправления в Российской Федерации"                

     Принятие настоящего  проекта  федерального  закона  не  потребует
затрат из средств федерального бюджета.


                             ПЕРЕЧЕНЬ
     законов Российской Федерации, законов РСФСР, федеральных
  конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
 правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
   принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в
   статью 43 Федерального закона "Об общих принципах организации
          местного самоуправления в Российской Федерации"

     Принятие настоящего  проекта  федерального  закона  не  потребует
признания  утратившими  силу,  приостановления, изменения или принятия
иных нормативных правовых актов.