Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.11.2008 № 1039

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     Об Обращении депутатов
     Законодательного Собрания
     Вологодской области к
     Правительству Российской
     Федерации и Государственной
     Думе Федерального Собрания
     Российской Федерации об
     ускорении  принятия
     федеральных законов "О
     здравоохранении в Российской
     Федерации", "О государственных
     гарантиях медицинской помощи
     в Российской Федерации"


     В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Регламента  Законодательного
Собрания Вологодской области

     Законодательное Собрание области постановляет:

     1.  Принять   Обращение   депутатов   Законодательного   Собрания
Вологодской   области   к   Правительству   Российской   Федерации   и
Государственной Думе Федерального  Собрания  Российской  Федерации  об
ускорении принятия федеральных законов "О здравоохранении в Российской
Федерации",  "О  государственных  гарантиях   медицинской   помощи   в
Российской Федерации".
     2. Направить настоящее  постановление  и  указанное  Обращение  в
Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации.
     3.  Обратиться  к  законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать указанное Обращение.
     4. Опубликовать текст указанного  Обращения  в  областной  газете
"Красный Север".
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Заместитель председателя
     Законодательного Собрания
     области          В.В. Буланов


     Вологда
     26 ноября 2008 года
     N 1039


              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ  ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ         
                   160000,  г.Вологда, ул.Пушкинская, 25              

                                 ОБРАЩЕНИЕ                            
          депутатов Законодательного Собрания Вологодской области     
       к Правительству Российской Федерации  и Государственной Думе   
     Федерального Собрания Российской Федерации об ускорении принятия 
  федеральных законов "О здравоохранении в Российской Федерации", "О  
                государственных гарантиях медицинской                 
                      помощи в Российской Федерации"                  


     Федеральное законодательство в сфере здравоохранения в  настоящее
время  отличают  недостаточная  полнота законодательного регулирования
системы   охраны  здоровья  людей  и  оказания   медицинской   помощи,
несоответствие   современному   состоянию   и   потребностям  развития
здравоохранения,  длительность  принятия  необходимых  законодательных
актов.
     Вопросы охраны  здоровья  населения  регулируются  более  чем  40
федеральными  законами,  причем  основополагающие законодательные акты
были приняты еще в 1991-1993  годах.  Действующие  в  настоящее  время
федеральные  законы  не обеспечивают в полной мере регулирование новых
отношений, складывающихся  в здравоохранении.
     Вопрос о  необходимости  реформирования  системы  здравоохранения
назрел  в  начале  90-х годов и в настоящее время становится все более
актуальным.  Низкий   уровень   рождаемости,  увеличение  естественной
убыли   населения,   высокий   уровень  заболеваемости  и  травматизма
обусловлены не только  социально-экономическими  причинами,  но  и   в
значительной степени неэффективностью системы здравоохранения.
     Основой  для   решения   обозначенных   вопросов   должна   стать
законодательная  база, полностью отвечающая экономической и социальной
ситуации в стране.  Развитие  федерального  законодательства  в  сфере
здравоохранения  может и должно дать новый толчок к преобразованиям  в
системе  здравоохранения,  улучшить  финансовое  обеспечение  отрасли,
повысить   качество  и  доступность  медицинской  помощи,  усилить  её
профилактическую направленность, повысить ответственность  граждан  за
состояние собственного здоровья.
     Депутаты Законодательного Собрания  Вологодской  области  считают
стратегически  важным  и  первостепенным для системы здравоохранения и
страны  в  целом  безотлагательно  приступить  к  формированию   новой
законодательной   базы   в   сфере   здравоохранения,  соответствующей
общепринятым  международным  правовым  стандартам,  в  том   числе   к
доработке   и   принятию  федеральных  законов  "О  здравоохранении  в
Российской  Федерации"  и  "О  государственных  гарантиях  медицинской
помощи в Российской Федерации".
     Проект  федерального  закона  "О  здравоохранении  в   Российской
Федерации"    был   разработан   в   1998   году   группой   депутатов
Государственной Думы при непосредственном  участии  Минздрава  России,
других заинтересованных министерств  и ведомств, Института государства
и  права  РАН,  ведущих  медицинских  НИИ,  региональных   медицинских
ассоциаций, профсоюза медицинских работников.
     Концепция законопроекта была  дважды  обсуждена  в  штаб-квартире
Всемирной  организации   здравоохранения,  дважды  –  на парламентских
слушаниях  в Санкт-Петербурге и Москве, на Всероссийском  совещании  в
Екатеринбурге, на выездном заседании Комитета Государственной Думы  по
охране здоровья в Кисловодске, дважды обсуждена на Пироговском  съезде
врачей,  в  апреле  1999  года законопроект был рассмотрен на "круглом
столе" у Председателя Государственной Думы  с участием ведущих  ученых
и   специалистов  в  области  организации  здравоохранения.   На  всех
перечисленных  мероприятиях   принимались  резолюции  о  необходимости
скорейшего принятия закона.
     В 1999 году  законопроект был принят Государственной  Думой  в  1
чтении  (постановление   N 3517-II ГД) и включен в Примерную программу
законопроектной  работы  Государственной Думы  на декабрь 2004 года.
     Принятие федерального  закона  "О  здравоохранении  в  Российской
Федерации"  как  важнейшего,  базового,  правообразующего нормативного
акта   позволит   определить   основы   государственной   политики   и
регулирования    деятельности   системы   здравоохранения   Российской
Федерации; определить отношения, связанные с реализацией прав  граждан
в   сфере  здравоохранения,  государственными  гарантиями  обеспечения
граждан  медицинской  помощью,   обращением   лекарственных   средств,
отношения, возникающие при осуществлении планирования и финансирования
деятельности   системы   здравоохранения;   конкретизировать   порядок
разграничения   полномочий  и  ответственности  между  федеральными  и
региональными органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления  в  сфере здравоохранения; законодательно урегулировать
вопросы  стандартизации,  лицензирования,   сертификации   медицинских
услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических организаций.
     В настоящее время  во  многом  формальной  остается  существующая
система   государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской
помощи. В частности, отмечается ее несбалансированность по отношению к
имеющимся   финансовым   ресурсам  при  одновременном  росте  платежей
населения   за   медицинские   услуги,   размер   которых   становится
сопоставимым     с     объемами     государственного    финансирования
здравоохранения.
     Принятие  федерального  закона   "О   государственных   гарантиях
медицинской помощи" позволит конкретизировать государственные гарантии
по видам, объемам, условиям, порядку и качеству  оказания  медицинской
помощи,  установить единую систему стандартизации медицинской помощи и
способствовать     переходу     от     финансирования       содержания
лечебно-профилактических   учреждений   к  финансированию  медицинской
помощи в соответствии со стандартом её оказания.  Более  того,  закон,
что   принципиально   важно,   дает   механизм  реализации  статьи  41
Конституции  Российской  Федерации,  устанавливая  целостную   систему
государственных  гарантий  оказания  гражданам  бесплатной медицинской
помощи.
     Отмечая   чрезвычайную   актуальность   законопроектов    и    их
направленность    на    законодательное    обеспечение    реформы    в
здравоохранении,  депутаты   Законодательного  Собрания    Вологодской
области    обращаются    к    Правительству    Российской   Федерации,
Государственной Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  с
просьбой  ускорить  доработку и принятие важнейших для охраны здоровья
граждан проектов федеральных законов "О здравоохранении  в  Российской
Федерации",   "О   государственных   гарантиях  медицинской  помощи  в
Российской Федерации".