Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 21.10.2009 № 701

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ  ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ         
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


          О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания     
       Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении   
       изменения в статью 3 Федерального закона "Об общих принципах   
      организации законодательных (представительных) и исполнительных 
      органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации

     Законодательное Собрание области постановляет:

     1. Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы   Федерального
Собрания  Российской Федерации проект  федерального закона "О внесении
изменения  в  статью  3  Федерального  закона  "Об   общих   принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
     2.   Назначить    представителем     Законодательного    Собрания
Вологодской  области   при  рассмотрении   указанного законопроекта  в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской  Федерации  В.В.
Буланова,  заместителя председателя Законодательного Собрания области,
председателя постоянного комитета Законодательного Собрания области по
государственно-правовой деятельности, законности  и правам человека.
     3. Контроль за исполнением  настоящего  постановления   возложить
на   постоянный   комитет   Законодательного   Собрания   области   по
государственно-правовой деятельности, законности  и правам человека.


     Заместитель председателя
     Законодательного Собрания
     области          В.А.Сверчков


     Вологда
     21 октября 2009 года
     N 701


Вносит Законодательное Собрание Вологодской области
Проект

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                       
                                                                      
                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
            О внесении изменения в статью 3 Федерального закона       
              "Об общих принципах организации законодательных         
        (представительных) и исполнительных органов государственной   
                  власти субъектов Российской Федерации"              


     Статья 1
     Статью 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ  "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  (Собрание  законодательства  Российской Федерации, 1999, N
42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709) дополнить пунктом  2-1  следующего
содержания:
     "2-1.   Субъекты   Российской   Федерации   вправе   осуществлять
собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до
принятия    нормативных    правовых    актов    федеральных    органов
исполнительной  власти,  принятие  которых  предусмотрено федеральными
законами. После принятия соответствующего нормативного правового  акта
федерального  органа  исполнительной  власти законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской  Федерации  подлежат  приведению  в
соответствие с федеральным нормативным правовым актом.".

     Статья 2
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


Президент Российской Федерации
Д.Медведев

                                                                      
                          ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ  ЗАПИСКА                      
      к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3  
            Федерального закона "Об общих принципах организации       
        законодательных (представительных) и исполнительных органов   
          государственной власти субъектов Российской Федерации"      

     Для  реализации  отдельных   федеральных  законов   по   предмету
совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации необходимо принятие подзаконных нормативных  правовых  актов
Правительством   Российской  Федерации  и  специально  уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти. Однако часть  из  них  до
настоящего  времени  не  принята,  что  делает  невозможным реализацию
субъектами Российской Федерации отдельных полномочий,  предусмотренных
федеральными законами.
     Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона  от
4  мая  1999  года  N  96-ФЗ  "Об охране атмосферного воздуха" порядок
выдачи  разрешений  на  выбросы  вредных  (загрязняющих)   веществ   в
атмосферный  воздух  определяется Правительством Российской Федерации.
До настоящего времени указанный порядок не определен.
     В соответствии с частью  2 статьи 30 Федерального закона 8 ноября
2008   года    N   257-ФЗ  "Об  автомобильных  дорогах  и  о  дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные    акты    Российской   Федерации   "   уполномоченным
Правительством    Российской    Федерации      федеральным     органом
исполнительной   власти   должен  быть  определен  порядок  временного
ограничения  или  прекращения   движения   транспортных   средств   по
автомобильным  дорогам.  До  настоящего  времени  указанный порядок не
утвержден.
     Отсутствие принятых  федеральными органами исполнительной  власти
подзаконных   актов   по   предмету   совместного  ведения  Российской
Федерации и субъектов  Российской  Федерации   до  последнего  времени
восполнялось   принятием  на  уровне  субъектов  Российской  Федерации
нормативных правовых актов в порядке опережающего  регулирования.  При
этом  субъекты  Российской  Федерации  исходили из того, что положения
пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N  184-ФЗ
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  дают  им  право опережающего регулирования в отсутствие не
только федеральных законов, но и нормативных правовых актов,  принятие
которых федеральным законом отнесено к компетенции федеральных органов
власти. Сложилась соответствующая судебная практика.
     Однако в последнее время при рассмотрении  исков  об  оспаривании
подзаконных  актов  субъекта  Российской Федерации, принятых в порядке
опережающего регулирования, Верховный Суд Российской Федерации исходит
из  того,  что  федеральный  закон  не  предусматривает  для субъектов
Российской Федерации права  на  опережающее  регулирование  отношений,
отнесенных   законом  к  полномочиям  федерального  органа  власти,  и
признает данные акты субъекта Российской Федерации недействительными.
     Вследствие  указанного   сложилась   ситуация,   когда   субъекты
Российской  Федерации в силу федерального закона должны реализовать те
или  иные  полномочия,  однако  сделать  этого  не  могут,   так   как
федеральный   орган   государственной   власти  не  определил  порядок
реализации этих полномочий, а акт  субъекта  Российской  Федерации  по
данному  вопросу  признан  судом недействующим. Вследствие бездействия
органов власти субъекта Российской Федерации  нарушаются права граждан
и юридических лиц.
     Принятие представленного  проекта  федерального  закона  позволит
субъектам  Российской Федерации временно, до принятия соответствующего
акта на федеральном уровне,  восполнять  правовые  пробелы,  вызванные
отсутствием  принятых  во  исполнение  федерального закона нормативных
актов Правительства Российской Федерации,  иных   федеральных  органов
исполнительной власти.

                                                                      
                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
       проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3   
            Федерального закона "Об общих принципах организации       
     законодательных (представительных) и исполнительных органов      
        государственной власти субъектов Российской Федерации"        


     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменения  в
статью   3   Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации" не потребует
дополнительных  расходов федерального бюджета.
                                                                      
                                                                      
                             ПЕРЕЧЕНЬ
     законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
  конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
 правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
   принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в
   статью 3 Федерального закона "Об общих принципах организации
    законодательных (представительных) и исполнительных органов
      государственной власти субъектов Российской Федерации"

     Принятие настоящего проекта  федерального  закона   не  потребует
признания   утратившими силу, приостановления, изменения или  принятия
иных нормативных правовых актов.