Постановление Губернатора Вологодской области от 27.05.1998 № 422

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 27.05.98 N 422
     г. Вологда

     Об основных направлениях развития
     и поддержки малого предпринимательства
     в Вологодской области на 1998-1999 годы

       (В редакции Постановления Губернатора Вологодской области      
                         от 15.03.2011 № 180)                         

     В  целях  развития  малого  предпринимательства  в  области путем
совершенствования    нормативно-правовой   базы,   развития   рыночной
инфраструктуры,    организационной,    имущественной    и   финансовой
поддержки,  руководствуясь Федеральным законом от 14 июня 1995 N 88-ФЗ
"О  государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации"  и  законом  области  от  10  июня  1996  года  N  80-ОЗ "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  на территории
Вологодской области" ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить основные направления  развития  и  поддержки  малого
предпринимательства в Вологодской области на 1998-1999 годы.

     2.  (Утратил силу - Постановление Губернатора Вологодской области
     от 15.03.2011 № 180)

     3. Контроль за исполнением постановления возложить на  начальника
департамента  промышленности,  развития  предпринимательства и туризма
администрации области В.П. Куликова.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                   Постановление губернатора
                                   области от 27.05.98 N 422


                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
           развития и поддержки малого предпринимательства
                        в Вологодской области
                          на 1998-1999 годы


                              Содержание

     1. Постановление  губернатора  Вологодской  области  "Об основных
направлениях  развития  и  поддержки  малого   предпринимательства   в
Вологодской области на 1998-1999 годы".

     2. Паспорт  "Основных  направлений  развития  и  поддержки малого
предпринимательства в Вологодской области на 1998-1999 годы".

     3. Информационная  справка  о   состоянии   и   развитии   малого
предпринимательства в Вологодской области.

     4. Основные    направления    развития    и    поддержки   малого
предпринимательства в Вологодской области.

     4.1. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  для   развития
малого предпринимательства.

     4.2. Источники    финансирования    программы   развития   малого
предпринимательства.

     4.3. Имущественная поддержка малых предприятий.

     4.4. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

     4.5. Основные мероприятия по развитию малого  предпринимательства
на 1998-1999 годы.



                               ПАСПОРТ
             "Основных направлений  развития и поддержки
           малого предпринимательства в Вологодской области
                          на 1998-1999 годы"


Наименование             Основные направления развития и поддержки
                         малого предпринимательства в Вологодской
                         области на 1998-1999 годы

Наименование решения     Поручение губернатора области и решение
о разработке             экспертного Совета по народнохозяйственному
                         комплексу от 24 февраля 1997 года

Заказчик                 Департамент промышленности, развития
                         предпринимательства и туризма администрации
                         области

Основные разработчики    Отдел развития предпринимательства
проекта                  департамента промышленности, развития
                         предпринимательства и туризма администрации
                         области

Исполнители              Вологодский областной фонд государственной
                         и муниципальной поддержки малого
                         предпринимательства,
                         Федеральный фонд поддержки малого
                         предпринимательства,
                         Вологодская торгово-промышленная палата,
                         структурные подразделения администрации
                         области,
                         департамент федеральной государственной
                         службы занятости населения по области,
                         областной комитет государственной статистики

Цель                     Формирование областной системы
                         государственной поддержки малого
                         предпринимательства для обеспечения его
                         устойчивого развития в Вологодской области

Задачи                   - Создание правовых, экономических и
                         организационных условий для устойчивого
                         развития малого предпринимательства.
                         - Целенаправленное формирование
                         государственной поддержки малого
                         предпринимательства
                         - Создание новых рабочих мест в условиях
                         массового высвобождения рабочей силы из
                         неэффективного производства.
                         - Поддержание условий и инвестиционной
                         активности малых предприятий, повышение их
                         конкурентоспособности.
                         - Формирование финансово-кредитных и
                         инвестиционных механизмов финансирования
                         малых предприятий.
                         - Широкое распространение типовых элементов
                         инфраструктуры, совершенствование их
                         деятельности

Основные мероприятия     - Основные направления развития и поддержки
                         малого предпринимательства.
                         - Совершенствование нормативно-правовой базы
                         для развития малого предпринимательства.
                         - Формирование механизма финансовой
                         поддержки малого предпринимательства.
                         - Имущественная поддержка малых предприятий.
                         - Развитие инфраструктуры малого
                         предпринимательства.
                         - Информационное обеспечение малого
                         предпринимательства.
                         - Научно-методическое и кадровое обеспечение
                         малого предпринимательства.
                         - Социальная защищенность и безопасность в
                         малом предпринимательстве.
                         - Международное сотрудничество в развитии и
                         поддержке малого предпринимательства

Сроки реализации         1998-1999 годы

Объем и источники        Федеральный фонд поддержки малого
финансирования           предпринимательства,
                         Фонд развития Вологодской области,
                         Вологодский областной фонд государственной
                         и муниципальной поддержки малого
                         предпринимательства,
                         областной бюджет,
                         бюджеты муниципальных районов,
                         кредитные средства банков,
                         спонсорские средства

Ожидаемые конечные       Увеличение числа малых предприятий в 
результаты реализации    полтора-два  раза к уровню 1997 года.
                         Создание новых рабочих мест в сфере
                         материального производства.
                         Насыщение товарного рынка
                         конкурентоспособными товарами и услугами
                         местных производителей.
                         Увеличение поступлений в областной бюджет от
                         деятельности малых предприятий

Система контроля         Департамент промышленности, развития
                         предпринимательства и туризма,
                         Координационный Совет Вологодского
                         областного фонда государственной и
                         муниципальной поддержки малого
                         предпринимательства,
                         департамент финансов администрации области,
                         департамент экономики администрации области



                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                        Информационная справка
          о состоянии и развитии малого предпринимательства
                        в Вологодской области


     Малое предпринимательство Вологодской  области  сегодня  является
тем  сектором  экономики,  который  оказывает  существенное влияние на
общее состояние экономики,  в том числе на насыщение  рынка  товарами,
услугами, занятость населения, социальную обстановку и т.д.
     Для   эффективного  развития  предпринимательства  в  Вологодской
области,  занимающей  территорию  площадью  145,7 тыс. кв. километров,
что  соизмеримо  с  рядом  европейских  государств  (например Бельгия,
Голландия,    Австрия   вместе   взятые)   имеются   все   необходимые
предпосылки.  К  их  числу  следует  в первую очередь отнести выгодное
географическое   положение.  Незначительная  отдаленность  от  крупных
столичных   и   промышленных   центров   -  Москвы,  Санкт-Петербурга,
Ярославля,  Костромы, развитость железнодорожного, водного транспорта,
сети  шоссейных  дорог;  разнообразные  природные  условия Вологодской
области    предрасполагают   к   успешному   развитию   многих   видов
хозяйственной деятельности.
     По данным государственной налоговой инспекции по состоянию  на  1
января  1998  года  состоит  на учете в налоговых органах области 5894
субъекта малого предпринимательства с юридическими лицами и  более  55
тысяч  индивидуальных  предпринимателей.  Ими  внесено в бюджеты 340,4
млрд.  рублей, в т.ч. в бюджеты территорий 233,7 млрд. рублей (в ценах
1997 года).
     В малых предприятиях трудилось более 60 тысячи человек.  В  общей
численности   занятых  на  предприятиях  и  в  организациях  различных
отраслей экономики области  доля  работающих  на  предприятиях  малого
бизнеса составила 10%.  В торговле и общественном питании она достигла
30,  в строительстве - 48,  в коммерческой деятельности по обеспечению
рынка  86%.  Среднесписочная  численность  работающих  на  одном малом
предприятии составила  15  человек.  Среднемесячная  заработная  плата
составила 929 тыс. рублей.


             I. Основные направления развития и поддержки
                      малого предпринимательства

     Проведенные социологические обследования позволили  выявить  круг
общих проблем, наиболее характерных для предпринимателей:
     - инвестиционные ограничения,  дефицит первоначального капитала и
оборотных средств;
     - сбыт   продукции   ввиду   низкого   платежеспособного   спроса
населения;
     - недостаточность  взаимодействия  представителей  исполнительной
власти,  обеспечивающих  развитие  малого  бизнеса  на  территории,  с
предпринимателями.
     Наряду с  перечисленными  проблемами,  здесь  имеет  место  также
слабое   развитие    объектов    инфраструктуры    поддержки    малого
предпринимательства.
     К числу  злободневных  проблем  практически  все  предприниматели
относят   чрезвычайно  усложненную  систему  налогообложения,  жесткий
налоговый прессинг,  непостоянство законодательства  и  несовершенство
финансового механизма в целом.
     Перспективы малого предпринимательства области  напрямую  зависят
от решения данных проблем.
     В настоящее время  малое  предпринимательство  является  решающим
направлением  для  создания  новых  рабочих  мест  в городах и районах
Вологодской области.  Рост числа малых  предприятий  будет  обусловлен
постоянным   обострением  проблемы  занятости  населения,  увеличением
безработицы.
     Ход экономических      реформ,      опыт      развития     малого
предпринимательства в России и мировой опыт подтверждают необходимость
переноса  центра  тяжести  государственной  и  общественной  поддержки
малого предпринимательства на муниципальный и районный уровни.
     Концентрация усилий  и внимание администраций области,  городов и
районов планируется на решение следующих задач:
     - увеличение     количества    малых    предприятий,    повышение
налогооблагаемой базы;
     - создание  и  развитие,  активизация  деятельности доступной для
предпринимателя   эффективной   инфраструктуры    государственной    и
общественной   поддержки   малого  предпринимательства  (инновационная
деятельность, лизинг, маркетинг, экспертиза проектов, информационное и
аналитическое обеспечение);
     - привлечение  инвестиций  в  данный  сектор  экономики  области,
укрепление местных финансовых источников поддержки малых предприятий;
     - развитие и  совершенствование  форм  образования  и  подготовки
кадров для малого предпринимательства;
     - содействие  становлению  устойчивых  и  эффективных  технологий
управления предприятием;
     - развитие   форм   государственного   стимулирования    частного
общественно значимого предпринимательства,  ориентирующегося на кодекс
высокой нравственности и морали;
     - содействие кооперированию малых, средних и крупных предприятий;
     - содействие объединению предпринимателей в союзы и ассоциации;
     - привлечение  субъектов  малого  предпринимательства к участию в
выполнении  госзаказа  на  производство  и  поставку  отдельных  видов
продукции, товаров и услуг;
     - участие малых предприятий во внешнеэкономической деятельности;
     - совершенствование   нормативно-правовой   базы  государственной
региональной  политики   в   сфере   поддержки   и   развития   малого
предпринимательства;
     - создание  благоприятного  общественного  мнения  для   развития
малого    бизнеса,    продвижение    среди   общественности   политики
администрации  области   по   отношению   к   цивилизованному   малому
предпринимательству;
     - поддержка инновационной и производственной деятельности.


            II. Совершенствование нормативно-правовой базы
               для развития малого предпринимательства

     14 июня  1995  года  Президентом  Российской  Федерации  подписан
федеральный    закон    "О    государственной     поддержке     малого
предпринимательства   в  Российской  Федерации".  10  июня  1996  года
губернатором Вологодской области подписан закон Вологодской области "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  на территории
Вологодской области".
     С принятием  этих  законов  в силу рамочного характера многих его
норм,  только  образуется  правовая  основа  для   разработки   пакета
специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов в области
малого  предпринимательства.   Отсутствие   таких   актов,   а   также
несогласованность  ряда  ранее  принятых  решений  с  нормами  законов
усиливают их декларативный характер,  делают их  неработоспособными  и
тем самым не обеспечивают организацию поддержки малого бизнеса.
     В связи с тем,  что процедура разработки, согласования и принятия
специальных  законодательных актов на федеральном уровне затягивается,
необходимо принятие на региональном уровне ряда конкретных нормативных
документов, направленных на выполнение указанных законов.
     1. Законы   Вологодской   области   об  освобождении  от  налогов
"Вологодского  областного  фонда   государственной   и   муниципальной
поддержки    М.П."    и    муниципальных   фондов   поддержки   малого
предпринимательства.
     2. Закон Вологодской области "О лизинге".
     3. "Правила  проведения  конкурса  проектов  по  развитию  малого
предпринимательства".
     4. Разработка  положения  о  механизме  передачи  в  лизинг  М.П.
имущества, от Фонда развития налоговых реформ.
     5. Разработка областных документов по  налогообложению  субъектов
малого предпринимательства на основе нового налогового Кодекса.


               III. Источники финансирования программы
                 развития малого предпринимательства

     В настоящее время  недостаток  собственных  или  заемных  средств
является  одним  из основных препятствий для создания новых и развития
действующих малых предприятий в области.
     Недостаточность стартового  капитала,  ограниченность возможности
накопления средств,  трудности доступа к  финансовокредитным  ресурсам
лишают  малый  бизнес  области  стимулов  для  собственного  развития,
возможностей  освоения  новых   товарных   рынков,   совершенствования
рыночного производства и повышения качества продукции.  С этим связаны
такие  проблемы,  как  перемещение  активности  малых  предприятий  из
производственной  сферы  в  торговую  и финансовую,  развитие теневого
рынка и неучтенного оборота наличных денежных средств.
     Дефицит областного      бюджета      ограничивает     возможности
финансово-кредитной   поддержки   малого   предпринимательства,   хотя
согласно  п.7  статьи  7 Закона Вологодской области "О государственной
поддержке  малого  предпринимательства   на   территории   Вологодской
области"  объем  ежегодных  бюджетных  ассигнований на цели развития и
поддержки малого предпринимательства должен составлять не  менее  0,5%
от  планируемых  доходов  областного бюджета.  Согласно этой же статье
ежегодно не менее 5%  средств,  полученных от приватизации в  области,
направляются   на   цели  реализации  областных  программ  развития  и
поддержки малого предпринимательства. Необходимо добиваться выполнения
этой статьи закона.
     Основным капиталом прямого финансового содействия развитию малого
предпринимательства      являются      фонды      поддержки     малого
предпринимательства,   которые   аккумулируя    бюджетные    средства,
поступающие   от   приватизации   государственного   и  муниципального
имущества,  доходов от собственной деятельности,  добровольных взносов
физических  и  юридических  лиц,  в том числе иностранных,  доходов от
выпуска и размещения ценных бумаг,  а  также  доходов,  получаемых  по
процентам  от льготных кредитов,  способствуют экономическому развитию
субъектов   малого   предпринимательства.   В    своей    деятельности
существовавший   ранее   фонд   использовал   выделенные   ему  весьма
ограниченные средства в основном для кредитования на льготных условиях
отдельных   предпринимательских   проектов,   представленных   в  фонд
непосредственно   действующими   малыми   предприятиями.    Количество
предприятий,  получивших  ссуды,  было весьма невелико.  При кредитной
схеме средства фонда отвлекались на  достаточно  длительный  срок  (до
полной   реализации  проекта  и  возврата  ссуды  за  счет  полученной
прибыли). При этом, несмотря на сложную процедуру экспертизы проектов,
сохраняется высокий уровень риска. В силу жестких ограничений (степень
готовности проекта,  наличие залога, страховки, гарантий, значительная
доля  собственных  инвестиций  предприятия) государственной финансовой
поддержки  со  стороны  фонда  практически  оказались   лишены   вновь
созданные малые предприятия, только разворачивающие свою деятельность.
     В будущей  работе  целесообразно  переориентировать  деятельность
фонда   с   кредитования  отдельных  предпринимательских  проектов  на
обеспечение финансирования мер,  направленных  на  создание  целостной
системы   объектов  инфраструктуры  малого  бизнеса  на  региональном,
муниципальном  уровнях  и  стимулирование  инициатив  органов  местной
власти  Вологодской области и предпринимательских структур по развитию
малого бизнеса.  Предполагается,  что средства областного фонда  будут
выделяться,  как  правило,  для  долевого (паритетного) финансирования
программ и проектов,  поддерживая и подкрепляя  тем  самым  активность
городов  и  муниципальных  районов.  Это  будет  стимулировать  органы
местной власти и предпринимательские структуры выделять средств на эти
программы  из собственных источников,  а также обеспечит более широкий
доступ предпринимателей к услугам,  оказываемым фондом. При этом могут
сочетаться  методы  предоставления  субсидий,  льготного кредитования,
долевого участия в капитале осваиваемых проектов.
     Особое внимание   следует   уделить   такому   методу  финансовой
поддержки МП,  как  предоставление  гарантий  со  стороны  фонда.  Это
увеличит  количество  проектов и программ,  получающих государственную
поддержку,  в сравнении  с  прямым  предоставлением  ссуд.  Исходя  из
сложившейся  банковской  практики,  объем кредитных ресурсов,  которые
могут  быть  предоставлены  коммерческими  банками  на  финансирование
предпринимательских  проектов  при  наличии  обеспеченных  гарантий  в
среднем в 2-3 раза превышает объем средств, выделяемых государством по
гарантийным  программам.  Это  на федеральном уровне.  На региональном
уровне эффективность будет значительно выше.
     Кроме того,   в   случае   предоставления  гарантий  средства  не
замораживаются на  длительное  время  до  полного  возврата  ссуды,  а
остаются в распоряжении фонда и могут быть использованы на другие цели
(например,   для   краткосрочных   финансовых   вложений    с    целью
предотвращения обесценивания и наращивания суммы гарантийного фонда).
     Это особенно  актуально  при  микроскопическом  объеме  бюджетных
ассигнований,    выделяемых    государством    на   поддержку   малого
предпринимательства.   Еще   одним   важным   фактором   использования
гарантийного  резерва  для  поддержки  МП может быть компенсация части
процентных  ставок  по  кредитам  коммерческих  банков  (особенно   на
начальном  этапе  реализации  проекта,  когда  еще  не начался возврат
средств),  что  также  расширяет  количество  получателей   финансовой
поддержки   и   облегчает  доступ  малых  предприятий  к  коммерческим
кредитам.
     Одним из  источников  финансирования  субъектов МП является Центр
занятости населения. Правительством рекомендовано не менее 40% бюджета
Центра  направлять  на  создание  новых  рабочих  мест  в сфере малого
предпринимательства.
     Согласно закону  Вологодской области "О государственной поддержке
малого  предпринимательства   на   территории   Вологодской   области"
Администрация   области   ежегодно   выделяет   для  субъектов  малого
предпринимательства  не  менее  15%  от  общего  объема  госзаказа   в
стоимостном выражении (ст.8).
     Распределение выделенной   доли   заказов   производится    среди
субъектов    малого    предпринимательства   на   конкурсной   основе.
Обязательным  правилом  предоставления  заказа  должно  быть   гласное
объявление о конкурсе претендентов.
     Заявления на участие в конкурсе  подаются  в  письменном  виде  в
установленный  для  этого  срок  в  отдел развития предпринимательства
Администрации области.
     При проведении  конкурсов на право получения заказов,  величина и
сложность выполнения которых превышают возможности малых  предприятий,
преимущественное право получают претенденты, гарантирующие привлечение
в  качестве  субподрядчиков   субъектов   малого   предпринимательства
области.
     Условия предоставления заказа малым предприятиям:
     работы (услуги)  или  произведенная  продукция являются основными
видами деятельности претендента;
     гарантии выполнения заказа в установленный срок;
     создание дополнительных рабочих мест;
     более низкая цена на продукцию, работы или услуги;
     гарантии качества;
     выполнение требований экологической безопасности;
     отсутствие кредиторской задолженности  (или  ее  наличие,  но  не
превышающее   величины,   обеспечивающей  нормальный  производственный
процесс предприятия).
     Выделение госзаказа    субъектам    малого    предпринимательства
способствует   решению   задач    социально-экономического    развития
Вологодской  области,  удовлетворения  потребности населения в товарах
(услугах) и оказания поддержки малому предпринимательству.


            IV. Имущественная поддержка малых предприятий

     Одной из важнейших составляющих имущественной поддержки субъектов
малого   предпринимательства  является  развитие  лизинга.  Источником
развития лизингового рынка являются  заложенные  в  нем  потенциальные
возможности  и  преимущества  как  для  лизингополучателя,  так  и для
лизингодателя. В Устав Вологодского областного фонда государственной и
муниципальной    поддержки    малого    предпринимательства   заложена
деятельность  по   осуществлению   лизинговых   операций,   в   случае
осуществления этой деятельности Фонд может осуществлять роль института
аккумулирования и контроля за целевым расходованием инвестиций в форме
лизинга.
     Преимущества лизинга по  сравнению  с  другими  видами  поддержки
малого предпринимательства заключаются в следующем:

     Первое. Финансовый  лизинг  предусматривает  предоставление малым
предприятиям оборудования,  а не средств для его  приобретения.  Таким
образом,   можно   быть   уверенным,   что   предоставленные  средства
стопроцентно будут использоваться  по  своему  назначению.  При  этом,
рассматривая  заявки малых предприятий на лизинг,  имеется возможность
не только оценить экономическую эффективность предполагаемого проекта,
но  и,  имея  доступ  к  надежным  базам  данных по оборудованию и его
поставщикам,   проверить   соответствие    закупаемого    оборудования
современным требованиям к качеству и мировому уровню.

     Второе. Применение  лизинга  позволяет  резко снизить риск потери
предоставленных финансовых средств.  Ведь в соответствии  с  принятыми
нормативными   актами   собственниками   приобретаемого   по   лизингу
оборудования является лизингодатель,  и в  случае  ошибки  при  выборе
лизингополучателя   и   неспособности   его   эффективно  использовать
представленное  оборудование  всегда  есть  возможность  передать  это
оборудование другому лизингополучателю.

     Третье. Чрезвычайно  важной  является возможность предварительной
проработки  и  согласования  охраны   платежей   лизингополучателя   с
лизингодателями, учитывающей реальные сроки поставки оборудования, его
монтажа, пуска и выхода на проектные мощности, что позволяет с высокой
степенью  точности  планировать  реинвестиции  возвращаемых  средств в
новые  проекты  поддержки  малых  предприятий.  Наличие   организации,
занимающейся лизинговыми операциями,  сыграет положительную роль и для
предприятий,  имеющих  неликвиды,  или  неиспользуемое   оборудование.
Лизингодатель  заинтересован  собрать и обобщить подобную информацию и
предложить ее потенциальному лизингополучателю.
     Существенным резервом      имущественной     поддержки     малого
предпринимательства является использование в их  интересах  имущества,
высвобождаемого     в     ходе     ликвидации     или    реорганизации
предприятий-банкротов,  а также при  перепрофилировании  незагруженных
производств.  Это  в  особенности  полезно для вновь создаваемых малых
предприятий   негосударственного   сектора   экономики,   испытывающих
серьезные   затруднения   в   поиске   производственных   площадей   и
приобретении оборудования.
     В настоящее время на территории Вологодской области создан филиал
фонда "Содействия развития налоговых реформ" на базе налоговой полиции
и  государственное  унитарное  предприятие  "Исток-97"  по  реализации
конфискованного и арендованного имущества.  Целесообразно  разработать
совместную   с   Вологодским   областным   фондом   государственной  и
муниципальной  поддержки  малого   предпринимательства   программу   и
механизмы  по  использованию  указанного  имущества в целях развития и
поддержки малого предпринимательства на льготных условиях.


        V. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

     Целью формирования   инфраструктуры   малого  предпринимательства
является  создание  благоприятных  условий  для  его  развития   путем
обеспечения  комплексной  и  адресной  поддержки  малых  предприятий с
различных направлениях:  информационном,  консультационном, обучающем,
прогнозно-аналитическом,      научно-техническом,     технологическом,
финансовом,  имущественном,  а  также  в   оказании   предпринимателям
широкого   спектра   деловых   услуг.   Через  объекты  инфраструктуры
происходит    налаживание    деловых    контактов     и     кооперации
предпринимателей,  что  способствует  самоорганизации  малого бизнеса.
Инфраструктура   малого    бизнеса    включает    в    себя    систему
специализированных   институтов,   целью   которых  является  оказание
содействия  субъектам   малого   предпринимательства.   Как   правило,
содействие  малым  предприятиям  и  предпринимателям либо отдельным их
категориям оказывается на условиях,  отличных  от  рыночных  (льготные
кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным
расценкам и т.п.). Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса
из    значительно    более    обширной    совокупности    организаций,
специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.
     Уже имеющийся  опыт  показал,  что для реализации государственной
политики в области  малого  предпринимательства  необходима  структура
государственной  поддержки  малого предпринимательства,  основанная на
разделении функций.
     Базовыми элементами этой структуры являются:
     1. Орган управления и контроля - департамент.
     2. Финансовый орган - фонд поддержки малого предпринимательства.
     3. Общественный    орган   -   общественный   совет   по   малому
предпринимательству.

--------------------------------------------------------------------
¦                          Администрация                           ¦
--------------------------------------------------------------------
       ¦                         ¦                         ¦
----------------       ---------------------       -----------------
¦ Финансовый   ¦       ¦ Орган управления  ¦       ¦ Общественный  ¦
¦   орган      ¦-------¦   (департамент)   ¦-------¦     орган     ¦
¦   (фонд)     ¦       ¦                   ¦       ¦    (совет)    ¦
----------------       ---------------------       -----------------
       ¦                         ¦                         ¦
--------------------------------------------------------------------
¦                        Нормативная база                          ¦
¦                      и программы развития                        ¦
¦                   малого предпринимательства                     ¦
--------------------------------------------------------------------

     Результатом осуществления  программ  малого  предпринимательства,
центральную  часть  которых  обычно составляют подпрограммы создания и
развития инфрастуктуры малого предпринимательства,  является  создание
разветвленной  системы  институтов,  обеспечивающих потребности малого
предпринимательства    в    ресурсах    (финансовых,    имущественных,
технологических,  кадровых, информационных и др.) в консультировании и
благоприятном  общественном  мнении.  Такая  система,  опирающаяся  на
описанные  выше  три базовых элемента государственной поддержки малого
предпринимательства и составляет инфраструктуру малого бизнеса.
     Характерно, что  во  многих  зарубежных странах в последнее время
активизировался  процесс   централизации   и   концентрации   объектов
поддержки   малого   бизнеса   по  принципу  "One-shop-service"  путем
сосредоточения в одном месте (под одной крышей) различный организаций,
оказывающих содействие предпринимателям,  упорядочения их взаимосвязей
и создания тем самым центров,  где можно получить  весь  набор  услуг,
предоставляемых предпринимателям.
     Какие-либо однозначные    решения,    которые    можно    считать
оптимальными  и  типовые  схемы,  применяющиеся  в  большом количестве
стран,  отсутствуют. Однако, в любой развитой системе поддержки малого
предпринимательства  можно обнаружить сходные концептуальные подходы к
формированию ее инфраструктуры:
     1. Адекватность    инфраструктуры    уровню    развития    малого
предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей.
     2. Доступность  объектов  инфраструктуры для предпринимателей (по
близости размещения на территории,  стоимости услуг, информированности
о возможностях каждого элемента инфраструктуры).
     3. Концентрация  на  наиболее острых проблемах деятельности малых
предприятий:
     - финансовых   (льготное   кредитование,  компенсация  процентных
ставок,  гарантий,   финансовый   лизинг,   финансовое   и   налоговое
консультирование);
     - имущественных   (аренда   помещений,    лизинг    оборудования,
обустройство земельных участков для коммерческого использования);
     - информационных (доступ  к  информационным  сетям,  технологиям,
выставочная деятельность);
     - кадровых (подбор, подготовка и переобучение персонала).
     4. Участие государства (национальных, региональных, муниципальных
бюджетов)  непосредственно  или  через  контролируемые  организации  в
капитале объектов инфрастуктуры малого предпринимательства,  частичное
либо полное финансирование их текущей деятельности.
     5. Использование   для  развития  инфраструктуры  малого  бизнеса
ресурсов  и  средств  государства,  общественных  и   профессиональных
объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и
учебных заведений.
     Исходя из вышеизложенного в программе развития и поддержки малого
предпринимательства в Вологодской области на 1998-1999  годы  ставится
задача создать инфраструктуру поддержки М.П. по следующей схеме.
     Опыт  зарубежных  стран  и наиболее "продвинутых" регионов России
показывает,   что   непременным   условием   создания  и  эффективного
функционирования  объектов инфраструктуры является участие центральных
и     региональных     органов     управления     и    государственных
финансово-инвестиционных   институтов,   что   обеспечивает,  с  одной
стороны,  финансовую  и  политическую  поддержку,  а с другой является
гарантией   качества   предоставляемых   услуг,   добросовестности   в
выполнении  взятых  обязательств  и  т.п.  Тем  самым обеспечивается и
необходимая   обратная   связь,   когда   информация   о  потребностях
предпринимателей  в конкретных видах услуг и основных проблемах малого
бизнеса служит основой для корректировки государственной политики.



                         ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
                по развитию малого предпринимательства
                          на 1998-1999 годы


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ NN   ¦              Мероприятия              ¦     Срок     ¦      Ответственные       ¦      Источники       ¦    Стоимость      ¦
¦ пп   ¦                                       ¦  исполнения  ¦      исполнители         ¦    финансирования    ¦    тыс. руб.      ¦
¦      ¦                                       ¦              ¦                          ¦                      ¦-------------------¦
¦      ¦                                       ¦              ¦                          ¦                      ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
      
         I. Совершенствование нормативно-правовй базы поддержки и развития малого предпринимательства

  1.1.   Создание рабочей группы по              до 01.06       Департамент
         рассмотрению вопросов налогообложения   1998 г.        промышленности, развития
         субъектов малого предпринимательства                   предпринимательства и
         из представителей налоговой                            туризма
         инспекции, Законодательного Собрания
         области, департамента промышленности,
         развития предпринимательства и
         туризма администрации области,
         предпринимателей

  1.2.   Анализ действующих нормативно-          1998-          Рабочая группа по          За счет
         правовых актов в сфере развития и       1999 гг.       рассмотрению вопросов      основной
         государственной поддержки малого                       налогообложения малого     деятельности                                     
         предпринимательства                                    предпринимательства.

  1.3.   Разработка правил проведения конкурса   до             Департамент                За счет
         проектов по развитию и поддержке        01.06.         промышленности, развития   основной
         малого предпринимательства              1998 г.        предпринимательства и      деятельности                           
                                                                туризма, департамент
                                                                экономики, департамент
                                                                финансов

  1.4.   Подготовка законов об освобождении      до             Департамент                За счет
         Вологодского областного фонда           01.04.         промышленности, развития   основной                
         государственной и муниципальной         1998 г.        предпринимательства и      деятельности
         поддержки малого предпринимательства                   туризма, департамент
         и муниципальных фондов от налога на                    финансов
         прибыль, налога на имущество, налога
         на образовательные нужды

  1.5.   Подготовка областного закона "О         до             Законодательное собрание   За счет
         лизинге"                                01.08.         области, департамент       основной
                                                 1998 г.        промышленности, развития   деятельности
                                                                предпринимательства и
                                                                туризма

  1.6.   Разработка областных нормативных        После          Департамент                За счет
         документов по налогообложению           утверждения    промышленности, развития   основной
         субъектов малого предпринимательства    федерального   предпринимательства и      деятельности
         на основе нового Налогового Кодекса     налогового     туризма, департамент
                                                 Кодекса        финансов, налоговая
                                                                инспекция


         II. Формирование и развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

  2.1.   Подготовка документов для создания      до             Департамент                За счет
         областного Центра по развитию и         01.06.         промышленности, развития   основной
         поддержке малого предпринимательства    1998 г.        предпринимательства и      деятельности
                                                                туризма, департамент
                                                                экономики

  2.2.   Подготовка, оформление помещений под    1998 г.        Департамент                Добровольные
         отделы Центра поддержки и развития                     промышленности,  развития  взносы
         малого предпринимательства                             предпринимательства и      предпринимателей,        100
                                                                туризма,                   областной бюджет,        100      200
                                                                                           ФФПМП
                                                                                                                     50      100

  2.3.   Создание Бизнес-инкубатора на базе      1998 г.        Департамент                ФФПМП,                   200      200
         "Центра"                                               промышленности, развития   областной                200      200
                                                                предпринимательства и      бюджет
                                                                туризма, областной Фонд
                                                                государственной и
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства

  2.4.   Создание муниципальных программ         до             Руководители               За счет
         поддержки малого предпринимательства    01.06.         муниципальных районов,     основной
         в каждом городе и районе области        1998 г.        городов                    деятельности

  2.5.   Техническое дооснащение регионального   1998 г.        ФФПМП                      ФФПМП                     50       50
         информационно-аналитического центра     1999 г.
         на базе ЦНТИ (РИАЦ)

  2.6.   Создание представительств               до             Департамент                областной фонд            80
         Вологодского областного фонда           01.06.         промышленности,  развития  поддержки
         государственной и муниципальной         1998           предпринимательства и      предпринимательства
         поддержки малого предпринимательства                   туризма, областной фонд    Фонд развития
         в Сокольском районе                                    поддержки                  Вологодской 
                                                                предпринимательства        области

  2.7.   Создание представвительств "Фонда" в    1998 г.        Департамент                областной фонд
         соответствии с предварительными         1999 г.        промышленности, развития   поддержки
         договоренностями в Тотемском,                          предпринимательства и      предпринимательства
         Верховажском, Вожегодском,                             туризма, областной Фонд    местные
         Белозерском, Устюженском,                              поддержки малого           администрации
         Чагодощенском, Вытегорском,                            предпринимательства,
         Бабушкинском, Череповецком районах


         III. Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства

  3.1.   Формирование кредитных резервов         1998-          Департамент финансов,      ФФПМП,                  5000     6000
         областного Фонда государственной и      1999 гг.       департамент                областной               5000     6000
         муниципальной поддержки малого                         промышленности, развития   бюджет,
         предпринимательства для льготного                      предпринимательства и      департамент             2000     2000
         финансирования инвестиционных                          туризма                    занятости
         проектов малого предпринимательства                                               Всего                  12000    14000

  3.2.   Заключить 3-х сторонние договоры        до             Департамент
         между администрацией области, ФФПМП и   01.07.         промышленности,  развития
         Вологодским областным Фондом            1998 г.        предпринимательства и
         государственной и муниципальной                        туризма,
         поддержки малого предпринимательства

  3.3.   Заключить договор с филиалом КБ         до             Департамент
         "СБС-АГРО", КБ "Севергазбанк" о         01.08.         промышленности,
         кредитовании субъектов малого           1998 г.        транспорта, связи,
         предпринимательства Вологодской                        развития
         области на льготных условиях в                         предпринимательства и                                          
         размерах созданного гарантийного                       туризма, Фонд
         фонда                                                  государственной и
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства

  3.4.   Заключить договор с департаментом       до             Департамент
         занятости о льготном кредитовании       01.06.         промышленности, развития                                
         субъектов М.П. департаментом            1998 г.        предпринимательства и
         занятости по программе развития                        туризма, Фонд
         малого предпринимательства,                            государственной и
         представленной департаментом                           муниципальной поддержки                                 
         промышленности, развития                               малого
         предпринимательства и туризма                          предпринимательства,
                                                                департамент занятости

  3.5.   На основе бизнес-планов одобренных      1998-          Департамент
         экспертным советом сформировать         1999 гг.       промышленности, развития
         программу кредитования М.П. в                          предпринимательства и
         размерах, указанных в п. 3.1.                          туризма Фонд
                                                                государственной и
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства

  3.6.   Анализ и разработка предложений по      1998-          Департамент                За счет
         рациональному использованию нежилых     1999 гг.       промышленности, развития   основной
         помещений, находящихся в областной и                   предпринимательства и      деятельности
         муниципальной собственности                            туризма


         IV. Информационное обеспечение малого предпринимательства

  4.1.   Организация целевых радио- и            1998-          Департамент                Фонд поддержки            50       50
         телепрограмм о развитии малого          1999 гг.       промышленности, развития   предпринимательства,
         предпринимательства                                    предпринимательства и      Фонд  развития
                                                                туризма, Фонд              Вологодской
                                                                государственной и          области
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства

  4.2.   Использование информационного           1998-          Вологодская ТПП,           ТПП, Фонд                 50       50
         бюллетеня "Курьер Вологодской ТПП"      1999 гг.       департамент                поддержки
         по освещению вопросов малого                           промышленности, развития   предпринимательства,
         предпринимательства                                    предпринимательства и      Фонд развития
                                                                туризма,                   Вологодской
                                                                                           области

  4.3.   Издание каталога "Малый бизнес          1998-          Департамент                Фонд поддержки            50       50
         Вологодчины"                            1999 гг.       промышленности, развития   предпринимательства
                                                                предпринимательства и      Фонд развития
                                                                туризма, Фонд              Вологодской
                                                                государственной и          области
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства

  4.4.   Подготовка методических рекомендаций    до             Департамент занятости,
         начинающим предпринимателям             01.06.         департамент
                                                 1998 г.        промышленности, развития
                                                                предпринимательства и
                                                                туризма

  4.5.   Создание в рамках Центра развития       1998 г.        Департамент                Фонд поддержки           100
         предпринимательства отдела по                          промышленности, развития   предпринимательства
         предоставлению информационных услуг                    предпринимательства и      Фонд развития
                                                                туризма                    Вологодской
                                                                                           области

  4.6.   Проведение ярмарок-выставок "Малое      октябрь        Департамент                Фонд поддержки           150
         предпринимательство Вологодской         1998 г.        промышленности, развития   предпринимательства
         области"                                               предпринимательства и      Фонд развития
                                                                туризма, ОКЦ "Русский      Вологодской
                                                                Домъ"                      области


         V. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства

  5.1.   Организация подготовки и                1998-          Администрация области,     За счет
         переподготовки руководителей и          1999 гг.       ГКРП России, департамент   основной
         специалистов органов исполнительной                    занятости                  деятельности
         власти, занимающихся поддержкой
         предпринимательства

  5.2.   Проведение семинаров, конференций,      1998-          Администрация области,     Фонд поддержки            30       30
         совещаний по вопросам развития и        1999 гг.       областной Фонд             предпринимательства
         государственной поддержки малого                       государственной и
         предпринимательства                                    муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства, ТПП

  5.3.   Диагностика состояния малого            1998-          Департамент                За счет
         предпринимательства и подготовка        1999 гг.       промышленности, развития   основной
         информационно-аналитических                            предпринимательства и      деятельности
         справочников                                           туризма, ВНКЦ РАН

  5.5.   Обучение основам предпринимательской    1998-          Департамент занятости,     За счет
         деятельности различных категорий        1999 гг.       управление образования,    основной
         незанятого населения (молодежь,                        департамент                деятельности
         женщины, инвалиды, военнослужащие)                     промышленности, развития
                                                                предпринимательства и
                                                                туризма


         VI. Социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве

  6.1.   Создание системы безопасности для       1998-          ГУВД, управление           областной
         малого предпринимательства              1999 гг.       Федеральной службы         бюджет,
         Вологодской области                                    налоговой полиции,         средства
                                                                департамент                предпринимателей
                                                                промышленности, развития
                                                                предпринимательства и                                                                        
                                                                туризма, Фонд развития
                                                                налоговых реформ

  6.2.   Подготовка и издание рекомендаций для   1998 г.        Департамент                областной
         субъектов малого предпринимательства                   промышленности, развития   бюджет,
         в сфере безопасности личности и                        предпринимательства и      средства
         собственности                                          туризма, ГУВД              предпринимателей


  6.3.   Разработка предложений по созданию      1998-          Департамент                За счет
         системы антикриминального страхования   1999 гг.       промышленности, развития   основной
         малого предпринимательства - личного,                  предпринимательства и      деятельности
         имущественного и др.                                   туризма

  6.4.   Разработка предложений по преодолению   1998-          ГУВД, управление           За счет
         экономически значимого "теневого        1999 гг.       Федеральной службы         основной
         сектора" в сфере малого                                налоговой полиции          деятельности
         предпринимательства


         VII. Международное сотрудничество в развитии и поддержке малого предпринимательства

  7.1.   Содействие в организации совместных     1998-          Департамент                За счет
         предприятий с иностранными фирмами      1999 гг.       промышленности, развития   основной
                                                                предпринимательства и      деятельности
                                                                туризма, Вологодская ТПП,
                                                                областной Фонд
                                                                государственной и
                                                                муниципальной поддержки
                                                                малого
                                                                предпринимательства,
                                                                Управление
                                                                Уполномоченного
                                                                Министерства внешних
                                                                экономических связей РФ
                                                                по области

  7.2.   Содействие в проведении и участии       1998-          Департамент                Средства                 200      200
         субъектов малого предпринимательства    1999 гг.       промышленности, развития   предпринимателей
         в международных конференциях,                          предпринимательства и      ОФПП
         выставках, ярмарках                                    туризма, Вологодская ТПП,
                                                                Управление
                                                                Уполномоченного
                                                                Министерства внешних
                                                                связей РФ по области

  7.3.   Разработка предложений по продвижению   1998 г.        Департамент                За счет
         на международный рынок продукции,                      промышленности, развития   основной
         товаров и услуг малого бизнеса                         предпринимательства и      деятельности
         Вологодской области                                    туризма, Вологодская ТПП