Постановление Правительства Вологодской области от 04.07.2011 № 777

                                                                       
                                                                      


                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От  04.07.2011  N 777
     г.Вологда

     О концепции создания и развития
     технопарков в Вологодской области
     до 2020 года


     В целях  повышения  эффективности  экономики  области  на  основе
использования  инновационных  технологий  и  разработок,  формирования
инновационной  инфраструктуры  поддержки  бизнеса   и   диверсификации
существующих производств

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  концепцию  создания   и   развития   технопарков   в
Вологодской области до 2020 года.
     2. Управлению по науке  и  инновационной  политике  Правительства
области  (А.В. Патралов) по согласованию с Комитетом развития малого и
среднего  предпринимательства  области  (С.Н. Ткачук),   департаментом
экономики    Правительства   области   (Н.Н. Овчарук),   Департаментом
инвестиционной   политики    Правительства    области    (Р.Б. Марков)
представить   в   департамент   финансов   области  (С.С. Тугарин)  до
15 августа 2011 года предложения по включению в проект закона  области
об  областном  бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
ассигнований на создание и развитие технопарков в Вологодской области.
     3. Возложить на управление  по  науке  и  инновационной  политике
Правительства области (А.В. Патралов) координацию работы по реализации
концепции создания и развития технопарков  в  Вологодской  области  до
2020 года на межведомственном уровне и планированию бюджетных средств.
     4. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя Губернатора области Л.Г. Иогмана.
     Справку  о  выполнении  пункта  2  постановления  представить   к
15 марта 2012 года.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


     Одобрена
     постановлением
     Правительства области
     от 04.07.2011 N 777

                             КОНЦЕПЦИЯ
                  создания и развития технопарков
                в Вологодской области до 2020 года

     I. Введение
     Концепция создания и развития технопарков в  Вологодской  области
до  2020  года  (далее  -  Концепция)  разработана  в  соответствии  с
поручением Губернатора области (пункт 2 Плана  разработки  нормативных
правовых   актов   области,  утвержденного  распоряжением  Губернатора
области от 28 декабря 2010 года N 2798-р)  и  направлена  на  развитие
инновационного   сектора  экономики  Вологодской  области  и  создание
технопарков в сфере инновационной деятельности.
     При   разработке   Концепции   учитывались   основные   положения
Федерального  закона  от  23  августа  1996  года  N 127-ФЗ "О науке и
государственной   научно-технической   политике"    (с    последующими
изменениями),  Послания  Президента  Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации  от  30 ноября  2010  года,  комплексной
программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких
технологий",   одобренной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 10 марта 2006 года N 328-р (с последующими изменениями).
     Анализ  мирового  опыта  создания  технопарков  позволил  выявить
ключевые  факторы  успешности технопарков (местоположение, планировка,
льготы и преференции резидентам, механизмы финансирования,  развитость
инфраструктуры)  и  ключевые проблемы развития технопарков (отсутствие
"якорных"  резидентов,  удаленность   от   экономических   центров   и
отсутствие транспортной инфраструктуры, недостаток объектов социальной
инфраструктуры, отсутствие персонала нужной  квалификации,  отсутствие
проработанной    маркетинговой    стратегии   и   неправильный   выбор
специализации).
     Перспективным местом размещения технопарков  являются  моногорода
Череповец и Сокол. Эти города имеют моноструктурный принцип экономики:
черная металлургия в Череповце, лесопереработка в Соколе. Имеющийся  в
Вологде  потенциал  машиностроительных предприятий также целесообразно
использовать  при  согласовании  мест  размещения   технопарков.   Для
обеспечения  развития  городов необходимо сместить приоритеты, создать
возможности   ускоренного   развития    иных    отраслей    экономики,
диверсифицировать трудовые и материальные ресурсы.

     II. Обоснование целесообразности создания технопарков
     Экономический рост и модернизация отраслей  экономики  области  в
короткие  сроки  возможны  только  в  случае ускорения темпов развития
традиционных и  новых  отраслей  экономики,  для  обеспечения  которых
необходимо   проведение   региональной   и  государственной  политики,
направленной на повышение  инвестиционной  привлекательности  области,
поддержку   производителей   высокотехнологичной  продукции  и  услуг,
содействие продвижению этой продукции как на региональном,  так  и  на
межрегиональном   и   мировом   рынках,   развитие   интеллектуального
потенциала в сфере высоких технологий. Наиболее эффективным механизмом
развития  отраслей является создание технопарков в сфере инновационной
деятельности.
     В Стратегии социально-экономического развития Вологодской области
на  период  до  2020  года,  утвержденной постановлением Правительства
области от 28 июня 2010 года N 739,  одним  из  важнейших  направлений
инновационной   политики  области  определено  создание  инновационной
инфраструктуры, позволяющей активизировать  модернизацию  региональной
экономики.    Первоочередными   объектами   инфраструктуры   в   сфере
инновационной деятельности для области являются технопарки.
     Содействие  развитию  малого  и   среднего   предпринимательства,
активное  вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в
сферу промышленного  производства  и  услуг  осуществляются  в  рамках
реализации  долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в  Вологодской  области  на  2009  -  2012  годы",
утвержденной  постановлением  Правительства  области от 27 января 2009
года N 118 (с последующими изменениями).
     Первоочередное создание технопарков  предусмотрено  мероприятиями
по   модернизации   моногородов   Сокола  и  Череповца,  утвержденными
соответственно постановлениями Правительства области от  24  мая  2010
года N 605 "О долгосрочной целевой программе "Комплексная модернизация
города Сокола Вологодской области на 2010-2012 годы" и от  27  декабря
2010 года   N 1564  "О  долгосрочной  целевой  программе  "Комплексная
модернизация города Череповца Вологодской области на 2010-2013 годы".
     Создание  технопарков   послужит   территориальному   объединению
финансовых  и  интеллектуальных  ресурсов для организации производства
высокотехнологичной продукции,  выполнения  работ  и  оказания  услуг,
развития  производств  новых  видов конкурентоспособной продукции. При
этом в  технопарке  предполагается  концентрация  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства с целью оказания необходимой поддержки на
всех  стадиях  производственного   цикла,   содействия   коммерческому
использованию  разработанных  технологий,  продуктов и услуг, создания
новых современных производств.
     Отличительной  особенностью  технопарков,  создаваемых  в  рамках
настоящей  Концепции, является то, что объекты их инфраструктуры будут
созданы за счет государственно-частного партнерства, в  том  числе  за
счет  средств  бюджетов  различных уровней: областного, федерального и
местных.  Технопарки  должны  предоставлять  набор  необходимых  услуг
резидентам  технопарков,  что позволит резидентам технопарков получить
значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей  основной
деятельности.   Кроме  резидентов  технопарков,  в  технопарках  могут
осуществлять свою деятельность организации,  оказывающие  юридические,
финансовые,   информационно-технологические,  маркетинговые  и  другие
услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена  на
реализацию инновационных и венчурных проектов.
     Инфраструктура технопарков представляет  собой  комплекс  офисных
зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной
инфраструктуры.  В  создании  технопарков   непосредственное   участие
примут   учреждения   высшего   профессионального   и  послевузовского
образования  и  научные  учреждения,  которые  выступят  инициаторами,
исполнителями   и   соисполнителями   исследований   и   перспективных
разработок в сфере новых (высоких) технологий и осуществят  подготовку
квалифицированных специалистов в сфере инновационной деятельности.
     В  рамках  Концепции,  учитывая  сложившиеся   условия   развития
территорий  Вологодской  области,  структуру  и  возможности имеющихся
производств можно выделить следующие виды  (направления)  деятельности
создаваемых технопарков:
     1.   Создание   инкубационного   технопарка.   Это    направление
реализуется посредством участия в технопарке различных самостоятельных
единиц (научный  центр,  аудиторская  фирма,  бухгалтерская  компания,
юридическое агентство, производственный цех, испытательная лаборатория
и  т.д.),  которые  в  рамках  технопарка   будут   оказывать   услуги
начинающим предпринимателям по созданию, ведению и развитию бизнеса. В
существующих  условиях  данные  услуги  частично  выполняют  бюджетное
учреждение  Вологодской  области  в сфере поддержки субъектов малого и
среднего  предпринимательства  "Бизнес-инкубатор"   и   Некоммерческая
организация   "Агентство   городского   развития".  Для  осуществления
возможности полного цикла реализации  бизнес-идеи  предпринимателя  до
разработки   промышленного   образца   готового  продукта  и  послужит
инкубационный технопарк.
     2.  Создание  инновационного  технопарка.  Инновационную  функцию
предполагается   выполнять  силами  имеющихся  на  территории  области
научных  институтов.  На  первом  этапе  это  могут  стать  Учреждение
Российской  академии  наук  Институт социально-экономического развития
территорий  Российской  Академии  Наук,   Инновационно-технологический
центр    Государственного    образовательного    учреждения    высшего
профессионального образования "Вологодский государственный технический
университет",   Государственное   образовательное  учреждение  высшего
профессионального    образования     "Череповецкий     государственный
университет".   Указанные   организации   будут  оказывать  содействие
ориентированным на освоение и выпуск инновационной продукции субъектам
малого   и   среднего   предпринимательства   в  процессе  разработки,
продвижения и продажи продукции и технологий. Данный  технопарк  может
стать  тем научным ядром, которое обеспечит разработку новых продуктов
и  технологий,  снизит  стоимость   научных   исследований,   создания
промышленных образцов и выпуска продукции.
     3. Создание технологического технопарка.  Схема  функционирования
технологических площадок строится на принципах государственно-частного
партнерства. Органы исполнительной государственной  власти  области  и
органы   местного  самоуправления  в  рамках  своих  полномочий  будут
обеспечивать решение вопросов по  предоставлению  земельных  участков,
оборудованных  объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, для
создания  производства  новых  видов  продукции,   выполнения   работ,
оказания   услуг.   Частная   компания   на   предоставленном  участке
осуществляет  строительство  производственных  помещений,  приобретает
необходимое  оборудование  и предоставляет их резидентам технопарка. В
рамках  реализации  данного   направления   целесообразно   разместить
минитехнопарки  в  производственно-офисных комплексах, предоставляющих
не только производственные и офисные помещения, но и комплекс услуг по
ведению  бухгалтерского  учета, юридическому сопровождению, содержанию
и охране помещений.

     III. Цель и задачи Концепции
     Целью настоящей  Концепции  является  обеспечение  диверсификации
существующих   производств   путем   интеграции  крупных  промышленных
предприятий  и  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в
создании  и  выводе  на рынок новых импортозамещающих товаров и услуг,
создании условий для инновационной деятельности.
     Основные задачи создания технопарков:
     организация  благоприятных  условий  для  создания   и   освоения
инноваций;
     разработка   и   реализация   на    практике    различных    форм
государственной    поддержки    научно-технической   и   инновационной
деятельности;
     обеспечение текущих и перспективных  потребностей  организаций  в
новых технологиях;
     разработка и реализация на практике  комплекса  мер  по  развитию
прикладной науки;
     создание условий, способствующих ускоренному  развитию  малого  и
среднего научно-технического и инновационного предпринимательства;
     расширение  кадрового  ресурса  инновационного  сектора  за  счет
подготовки и вовлечения в него талантливой молодежи;
     создание  дополнительных  рабочих  мест  и  повышение   налоговых
поступлений в бюджетную систему области.
     Под   косвенными   задачами    понимаются    общие    направления
инновационного  развития  Вологодской  области,  в  которых технопарки
принимают участие.
     
     IV. Направления деятельности технопарков:
     Основные направления деятельности технопарков:
     1. Обеспечение сохранения лесопромышленного  и  агропромышленного
комплексов  области  как  перспективных секторов экономики и носителей
культурных традиций производства в области.
     2. Формирование  стратегического  взаимодействия  с  федеральными
органами  исполнительной  власти  по  вопросам  развития  области  как
передового региона в развитии  лесопромышленного  и  агропромышленного
производства.
     3. Формирование новых высокотехнологичных производств.
     4. Формирование   системы   консалтингового   и    логистического
обслуживания     существующих     производств,    вновь    создаваемых
высокотехнологичных производств.
     5. Формирование на конкурсной основе зон инновационного развития.
     6. Формирование  элементов  создания   перспективных   кластеров,
промышленно-производственной, технико-внедренческой деятельности.
     Дополнительными направлениями деятельности технопарков станут:
     1. Обеспечение подготовки для области востребованных кадров.
     2. Создание   новых   рабочих    мест    в    высокотехнологичных
производствах.
     3. Повышение квалификации трудовых ресурсов для области и  других
регионов России.
     Таким  образом,  стратегические   приоритеты   развития   области
определяют  ориентиры  деятельности технопарков и создание условий для
их деятельности.

     V. Резиденты технопарков
     Резидентами технопарков могут быть  субъекты  малого  и  среднего
предпринимательства,   научные  организации,  проектно-конструкторские
бюро, учебные  заведения,  организации  инновационной  инфраструктуры,
научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы.
     Финансирование  проектов  по  созданию  производства   резидентов
технопарков  может производиться за счет собственных средств резидента
технопарка, за счет средств грантов, получаемых резидентом  технопарка
по  результатам  участия в проводимых органами государственной власти,
органами местного самоуправления и иными организациями конкурсов.

     VI. Государственная поддержка создания технопарков
     Решение  о  создании  технопарков  в  каждом  конкретном   случае
принимается  на основании постановления Правительства области, которым
также  устанавливаются  условия  использования  бюджетных  средств   и
порядок  взаимодействия  органов исполнительной государственной власти
области, федеральных органов исполнительной власти и органов  местного
самоуправления.
     Государственная поддержка носит адресный характер и не  подменяет
рыночные  механизмы  развития новых (высокотехнологичных) производств.
Органы исполнительной государственной власти области и органы местного
самоуправления  в  рамках  своих полномочий будут обеспечивать решение
вопросов по предоставлению земельных участков,  объектов  транспортной
инфраструктуры,  вопросов  подключения  объектов  технопарков  к сетям
инженерной  инфраструктуры.   Финансовое   обеспечение   строительства
необходимых   офисных   зданий,  объектов  инженерной  и  транспортной
инфраструктуры технопарков будет осуществляться с  участием  бюджетных
средств  всех  уровней  в  рамках  областных и федеральных программ, а
также за счет внебюджетных источников.

     VII. Управление технопарками
     Управление   технопарками   должно   обеспечить    взаимодействие
участников  процесса создания, функционирования и развития технопарков
в области.
     Правительством области будет создана межведомственная комиссия по
координации  деятельности  по  созданию,  функционированию  и развитию
технопарков  (далее  –  комиссия)  и  утверждено  положение  об   этой
комиссии.
     В  состав   комиссии   будут   включены   представители   органов
государственной  власти  области,  федеральных органов государственной
власти,  органов  местного  самоуправления,   отраслевых   ассоциаций,
научных и образовательных учреждений. С правом совещательного голоса в
состав комиссии включаются представители инвесторов технопарков.

     VIII. Основные этапы реализации Концепции
     Концепция имеет долгосрочный характер и рассчитана на  реализацию
в течение 2011 - 2020 годов.
     Основные этапы реализации Концепции:
     2011 - 2014 годы – определение перспективных  территорий  области
для  создания  технопарков,  заключение  соглашений  с  муниципальными
образованиями области  о  создании  технопарков,  поиск  потенциальных
резидентов  (инвесторов)  технопарков и заключение с ними соглашений о
намерениях,  создание  органов  управления  технопарками,   проведение
предпроектных    и   проектных   работ   для   начала   строительства,
строительство объектов, в том числе базовой инфраструктуры, разработка
программы,  направленной на продвижение инновационных организаций и их
разработок   на   межрегиональные   и   мировой   рынки,    реализация
маркетинговых и других организационных мероприятий;
     2015  -  2020  годы  -   развитие   инфраструктуры   технопарков,
привлечение   ведущих   отечественных  и  мировых  высокотехнологичных
компаний для размещения своих производств  в  технопарках,  реализация
программы,  направленной  на  продвижение инновационных организаций на
мировой рынок.

     IX. Ожидаемые результаты реализации Концепции
     В результате реализации  Концепции  к  2020  году  на  территории
области предполагается создать не менее 3 технопарков (первоочередными
местами создания технопарков являются могонорода  Череповец  и  Сокол,
город   Вологда),   обладающих   развитой   инженерной,  транспортной,
производственной   инфраструктурой,   осуществляющих   разработку    и
производство новой, высокотехнологичной и инновационной продукции.
     Стоимость   совокупного    объема    произведенной    резидентами
технопарков   продукции,   выполненных   работ  и  оказанных  услуг  в
результате деятельности технопарков к 2015 году составит  не  менее  1
млрд.  рублей,  к  2020  году  –  не  менее 5 млрд. рублей. Реализация
Концепции приведет к увеличению поступления  налогов  в  бюджеты  всех
уровней  ежегодно  в размере 300 млн. рублей с 2015 года, положительно
повлияет   на   обеспечение   устойчивых   темпов    развития    новых
(высокотехнологичных)   производств,   что   в   свою   очередь  будет
способствовать   повышению   производительности   труда,    а    также
эффективности использования человеческих и материальных ресурсов.