Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23.05.2012 № 325

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ         
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

 
     О проекте закона области "О нормативных 
     правовых актах Вологодской области"


     Законодательное Собрание области постановляет:

     1. Принять в первом чтении проект закона  области "О  нормативных
правовых  актах  Вологодской  области", внесенный депутатами - членами
постоянного   комитета   Законодательного    Собрания    области    по
государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.
     2. Направить настоящее  постановление  и  указанный  законопроект
Губернатору области, в постоянные комитеты и комиссию Законодательного
Собрания  области,  прокуратуру   области,   следственное   управление
Следственного  комитета  Российской  Федерации по Вологодской области,
Избирательную комиссию Вологодской области, Контрольно-счетную  палату
Вологодской   области,   управление  Министерства  юстиции  Российской
Федерации по Вологодской области.
     3.  Установить,   что   поправки   к   указанному   законопроекту
направляются в постоянный комитет Законодательного Собрания области по
государственно-правовой деятельности, законности и правам человека   в
срок  до 11 июня  2012 года.
     4. Постоянному  комитету  Законодательного  Собрания  области  по
государственно-правовой  деятельности,  законности  и  правам человека
доработать указанный законопроект с учетом  поступивших  поправок  для
дальнейшего рассмотрения на  сессии Законодательного Собрания области.


     Заместитель председателя  
     Законодательного Собрания    
     области          В.В. Вавилов


     Вологда
     23 мая 2012 года
     N 325


Принят в первом
чтении 23.05.2012

                         ЗАКОН ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                    
                                                                      
             О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ         


     Статья 1.  Основные  понятия,  используемые  в  настоящем  законе
области

     Для  целей  настоящего  закона  области  используются   следующие
основные понятия:
     нормативный  правовой  акт  области  -   письменный   официальный
документ  установленной  формы,  принятый  (изданный)  Законодательным
Собранием  области,  Губернатором  области,  Правительством   области,
органами     исполнительной     государственной     власти    области,
Контрольно-счетной палатой области, Избирательной  комиссией  области,
территориальными избирательными комиссиями области или непосредственно
гражданами   Российской   Федерации   на   областном   референдуме   в
определенном    Конституцией    Российской    Федерации,   федеральным
законодательством  и  законодательством  области  порядке,  содержащий
правовые  нормы  (правила поведения), обязательные для неопределенного
круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные  на
урегулирование   общественных   отношений   либо   на   изменение  или
прекращение существующих правоотношений;
     закон   области   -   нормативный    правовой    акт,    принятый
Законодательным   Собранием  области  или  непосредственно  гражданами
Российской Федерации на областном  референдуме  по  предметам  ведения
области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области
в пределах  полномочий  субъекта  Российской  Федерации  по  вопросам,
отнесенным  Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами,
Уставом  области,   законами   области   к   ведению   и   полномочиям
Законодательного Собрания области;
     постановление - подзаконный нормативный  правовой  акт,  принятый
(изданный)  Законодательным  Собранием  области, Губернатором области,
Правительством    области,    Избирательной     комиссией     области,
территориальными  избирательными  комиссиями  области  в  пределах  их
полномочий на основании и во исполнение федерального  законодательства
и законодательства области;
     приказ     -     подзаконный     нормативный     правовой     акт
функционально-отраслевого  характера  по  общим и специальным вопросам
компетенции органов  исполнительной  государственной  власти  области,
издаваемый   руководителем   соответствующего   органа  исполнительной
государственной власти области;
     решение  -  подзаконный   нормативный   правовой   акт   коллегии
Контрольно-счетной  палаты  области,  которым  утверждаются  стандарты
внешнего  государственного  финансового  контроля   Контрольно-счетной
палаты  области  для  проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий и общие требования к  стандартам  внешнего  муниципального
финансового  контроля  для  контрольно-счетных  органов  муниципальных
образований,  расположенных  на  территории  Вологодской  области,   в
соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральным
законодательством,    законодательством    области,     муниципальными
нормативными правовыми актами.

     Статья 2. Законодательство области

     1. Нормативными правовыми актами области  (далее  -  нормативными
правовыми  актами)  осуществляется правовое регулирование по предметам
ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и
области   в   пределах   полномочий   субъекта  Российской  Федерации.
Нормативными   правовыми   актами   также   осуществляется    правовое
регулирование  полномочий  Российской  Федерации  по предметам ведения
Российской Федерации,  а  также  полномочий  Российской  Федерации  по
предметам   совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской  Федерации,  не  предусмотренных  пунктом  2   статьи  26-3
Федерального  закона  от  6  октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации", в
случае принятия федеральных законов о  передаче  указанных  полномочий
для осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
     2. Законодательство области представляет собой единую,  целостную
и  дифференцированную  систему  нормативных  правовых  актов, принятых
(изданных) органами государственной власти  области,  государственными
органами   области,  а  также  непосредственно  гражданами  Российской
Федерации,  достигшими  возраста  18  лет,  место  жительства  которых
расположено на территории области, на областном референдуме.
     3. В систему нормативных правовых актов области входят:
     Устав области - основной закон области (далее – Устав);
     законы области (далее – законы);
     постановления      Губернатора      области,        постановления
Законодательного   Собрания   области,   постановления   Правительства
области, решения коллегии Контрольно-счетной палаты области;
     нормативные правовые акты органов исполнительной  государственной
власти области;
     нормативные правовые акты Избирательной комиссии области;
     нормативные правовые акты территориальных избирательных  комиссий
области.

     Статья 3. Формы нормативных правовых актов

     1. Законодательное Собрание области по вопросам, отнесенным к его
ведению,   принимает    нормативные  правовые  акты  в  форме  закона,
постановления.
     2.  Губернатор  области  в  пределах  своих   полномочий   издает
нормативные правовые акты в форме  постановления.
     3. Правительство области в пределах  своих  полномочий  принимает
нормативные правовые акты в форме постановления.
     4.  Органы  исполнительной  государственной  власти   области   в
пределах  своих  полномочий  издают  нормативные правовые акты в форме
приказа.
     5. Избирательная комиссия области, территориальные  избирательные
комиссии  области  в  пределах  своих полномочий принимают нормативные
правовые акты в форме постановления.
     6. Контрольно-счетная палата области в пределах своих  полномочий
принимает нормативные правовые акты в форме решения коллегии.
     7.  Законодательное   Собрание   области,   Губернатор   области,
Правительство  области,  органы  исполнительной государственной власти
области, Избирательная комиссия области, территориальные избирательные
комиссии   области  и  Контрольно-счетная  палата  области  не  вправе
принимать (издавать) нормативные правовые акты в  иных  формах,  кроме
предусмотренных настоящей статьей.

     Статья 4. Соотношение юридической силы нормативных правовых актов

     1.  Устав  является  основным  законом  области  и  имеет  высшую
юридическую  силу  по  отношению  к  другим нормативным правовым актам
области, образует  основу  законодательства  области.  Законы  и  иные
нормативные  правовые акты не должны противоречить Уставу. В случае их
противоречия Уставу,  применяется Устав.
     2. Законы  обладают  высшей  юридической  силой  по  отношению  к
подзаконным нормативным правовым актам области.

     Статья  5.  Основные  требования,  предъявляемые  к   нормативным
правовым актам

     Основные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам:
     1) соответствие  предмета  регулирования  нормативного  правового
акта  сфере  ведения  области,  а  также  полномочиям  области в сфере
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации;
     2) принятие нормативного правового акта  уполномоченным  органом,
должностным лицом в пределах их компетенции;
     3) принятие  нормативного  правового  акта  в  порядке  и  форме,
установленных    Конституцией    Российской   Федерации,   федеральным
законодательством и законодательством области;
     4) обеспеченность реализации предписаний  нормативного  правового
акта;
     5) согласованность с другими нормативными правовыми актами;
     6) согласованность  правовых  норм  нормативного  правового  акта
между собой;
     7) соответствие нормативного правового акта правилам  юридической
техники.

     Статья 6. Структура нормативного правового акта

     1. Структура  нормативного  правового  акта  должна  обеспечивать
логическое развитие предмета правового регулирования, переход от общих
положений к более конкретным. Структура нормативного  правового  акта,
необходимость  включения  в  него  тех  или иных структурных элементов
определяются исходя из его формы, объема и содержания указанного акта.
     2. Текст нормативного  правового  акта  в  зависимости  от  вида,
объема   и   содержания   может  состоять  из  преамбулы  и  следующих
структурных элементов:
     1) раздел;
     2) глава;
     3) статья;
     4) часть;
     5) пункт;
     6) подпункт;
     7) абзац.
     3. Для разъяснения целей и задач принятия нормативного  правового
акта  в  начале  его  текста  может  содержаться вступительная часть -
преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
     4. Основным структурным элементом  закона  является статья, иного
нормативного  правового  акта  -  пункт.  Статья  закона  может  иметь
наименование,  пункт  иного  нормативного   правового   акта   области
наименования не имеет.
     5.  В  нормативных  правовых  актах  статьи   (пункты)   близкого
содержания   объединяются  в  главы,  главы  объединяются  в  разделы.
Систематизированные  нормативные  правовые  акты  делятся  на   части,
разделы на подразделы, главы на параграфы.
     6. В законах статьи (в иных нормативных правовых актах -  пункты)
имеют  сквозную нумерацию в пределах всего нормативного правового акта
области, в исключительных  случаях  части,  пункты,  подпункты  статьи
закона,  пункты,  подпункты  иного нормативного правового акта области
состоят из абзацев.

     Статья 7. Действие нормативных правовых актов во времени

     1.  Нормативные  правовые  акты  начинают  действовать   со   дня
вступления    их    в    силу,   за   исключением   законов   области,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
     2.  Положения  законов,   предусматривающие   наделение   органов
местного   самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями,
вводятся в действие ежегодно законом об областном бюджете на очередной
финансовый  год  при  условии,  если  законом  об областном бюджете на
соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление  субвенций
на осуществление указанных полномочий.
     3. Нормативные правовые акты действуют бессрочно, за  исключением
случаев,  когда  срок  действия  определен  самим нормативным правовым
актом.

     Статья 8. Обратная сила  нормативного правового акта

     1. Действие нормативного правового акта  не  распространяется  на
отношения,  возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным
правовым актом не установлено иное.
     2. Придание  обратной  силы  не  допускается,  если   нормативный
правовой акт:
     1) вводит  новые  налоги,  иные  обязательные  платежи  в  бюджет
области или ухудшает положение налогоплательщиков;
     2)   устанавливает    или    отягчает    меры    административной
ответственности физических и юридических лиц;
     3) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

     Статья 9. Приостановление действия нормативного правового акта

     1.  Действие  нормативного  правового  акта  или  его   отдельных
положений  может  быть  приостановлено  на  определенный  срок  или до
наступления определенного события.
     2.  Действие  нормативного  правового   акта   приостанавливается
нормативным  правовым  актом  той  же  формы Законодательным Собранием
области, Губернатором области, органом государственной власти области,
государственным органом области, принявшим (издавшим) его.

     Статья 10. Основания прекращения действия нормативного  правового
акта

     Нормативный правовой акт  области  или  его  отдельные  положения
прекращают свое действие в следующих случаях:
     1) истечение срока, на который был   принят  (издан)  нормативный
правовой акт;
     2)  признание  нормативного  правового   акта   утратившим   силу
Законодательным   Собранием  области,  Губернатором  области,  органом
государственной  власти  области,  государственным  органом   области,
принявшим (издавшим) его, либо иным уполномоченным на то органом.

     Статья 11. Отмена нормативного правового акта

     1. Нормативный правовой акт области или его отдельные  положения,
не  вступившие в силу, в случае возникновения необходимости могут быть
отменены.
     2. Отмена нормативного правового акта осуществляется  нормативным
правовым   актом  той  же  формы  Законодательным  Собранием  области,
Губернатором  области,   органом   государственной   власти   области,
государственным органом области, принявшим (издавшим) его.

     Статья 12. Действие нормативного правового акта  в пространстве и
по кругу лиц

     1. Действие нормативных правовых актов  распространяется  на  всю
территорию   области,  если  в  самом  нормативном  правовом  акте  не
установлено иное.
     2. Действие нормативных правовых актов  распространяется  на  все
находящиеся  на территории области органы государственной власти, иные
государственные   органы,   органы   местного   самоуправления,   иные
муниципальные   органы,   организации,  общественные  объединения,  их
должностных лиц, на всех граждан  Российской  Федерации  и  иных  лиц,
проживающих  или  пребывающих  на  территории  области, за исключением
случаев,   предусмотренных   международными   договорами    Российской
Федерации, федеральным законодательством и законодательством области.

     Статья 13. Регистрация нормативных правовых актов области

     1. Нормативные правовые акты области подлежат регистрации.
     2.  Регистрация  Устава,   законов,   постановлений   Губернатора
области, постановлений Правительства области осуществляется в порядке,
определенном  Правительством  области.  Регистрация  иных  нормативных
правовых актов осуществляется в порядке, определенном государственными
органами  области  и  органами  государственной  власти  области,   их
принявшими (издавшими).

     Статья 14. Признание утратившими силу законов области

     Признать утратившими силу следующие законы области:
     от 17  января  2001  года  N  647-ОЗ  "Об  областных  нормативных
правовых актах";
     от 22 июля 2002 года N 822-ОЗ "О внесении изменений и  дополнений
в закон области "Об областных нормативных правовых актах";
     от 25 декабря 2004 года N 1177-ОЗ "О внесении изменений  в  закон
области "Об областных нормативных правовых актах".

     Статья 15. Вступление в силу настоящего закона области

     Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти  дней
после дня его официального опубликования.


     Губернатор области          О.А. Кувшинников