Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.09.2012 № 518

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ         
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     О внесении в Государственную Думу
     Федерального Собрания Российской
     Федерации проекта федерального 
     закона "О внесении изменений в части 
     первую и вторую Налогового кодекса 
     Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное Собрание области постановляет:

     1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в  части  первую  и  вторую  Налогового  кодекса  Российской
Федерации".
     2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в
Правительство Российской Федерации.
     3. Назначить представителем Законодательного Собрания Вологодской
области  при  рассмотрении  указанного законопроекта в Государственной
Думе  Федерального  Собрания  Российской   Федерации   А.В.   Канаева,
председателя постоянного комитета Законодательного Собрания области по
бюджету и налогам.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
постоянный  комитет  Законодательного  Собрания  области  по бюджету и
налогам.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Г.Е. Шевцов


     Вологда
     26 сентября 2012 года
     N 518


Вносит Законодательное Собрание 
Вологодской области
                                                               
                                 ПРОЕКТ

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                       
                                                                      
                            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
               О внесении изменений в части первую и вторую           
                  Налогового кодекса Российской Федерации             


     Статья 1
     Внести в часть первую  Налогового  кодекса  Российской  Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824;
1999,  N 28, ст. 3487; 2006, N 31, ст. 3436; 2008,  N  48,  ст.  5519;
2010,  N 31, ст. 4198; 2011, N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014) следующие
изменения:
     1)  пункт  1  статьи  88  дополнить  абзацем  третьим  следующего
содержания:
     "Камеральная налоговая проверка налогового расчета проводится  по
месту  нахождения  налогового  органа  на  основе налоговых расчетов и
документов,  представленных  налоговым   агентом,   а   также   других
документов  о  деятельности  налогового агента, имеющихся у налогового
органа.";
     2) в статье 119:
     а) наименование изложить в следующей редакции:
     "Статья  119.  Непредставление  налоговой   декларации   (расчета
финансового   результата   инвестиционного   товарищества,  налогового
расчета)";
     б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
     "3.  Непредставление  налоговым  агентом  налогового  расчета   в
налоговый   орган   по   месту   своего   нахождения  в  установленный
законодательством о налогах и сборах срок влечет  взыскание  штрафа  в
размере  1  000  рублей  за  каждый  полный или неполный месяц со дня,
установленного для его представления.".

     Статья 2
     Внести в часть вторую  Налогового  кодекса  Российской  Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3341;
2001,  N 1, ст. 18; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3231; 2006, N  31,
ст.  3436,  3452;   2009,  N 52, ст. 6444; 2010, N 21, ст. 2524; N 31,
ст. 4198; 2011, N 30, ст.  4575;  2012,  N  27,  ст.  3588)  следующие
изменения:
     1) в статье 229:
     а)  наименование  после  слова  "декларация"  дополнить   словами
"(налоговый расчет)";
     б) пункт 1 дополнить  абзацами  третьим  и  четвертым  следующего
содержания:
     "Налоговые  агенты  обязаны  по  истечении   каждого   налогового
периода,   в   котором   они  производили  выплаты  налогоплательщику,
представлять в налоговые органы по месту своего  нахождения  налоговые
расчеты  не  позднее  1  апреля года, следующего за истекшим налоговым
периодом.
     Налоговый расчет  представляет  собой  письменное  заявление  или
заявление,   составленное   в   электронном   виде   и  переданное  по
телекоммуникационным каналам связи с применением электронной  цифровой
подписи,  налогового агента об исчисленной, удержанной и перечисленной
сумме налога.";
     2) статью 230 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
     "4. Налоговые агенты  представляют  налоговые  расчеты  в  сроки,
указанные в статье 229 настоящего Кодекса.".

     Статья 3
     Настоящий Федеральный закон вступает  в  силу  не  ранее  чем  по
истечении  одного  месяца  со  дня его официального опубликования и не
ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу.


     Президент Российской Федерации          В. Путин


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
           к проекту федерального закона "О внесении изменений 
    в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"        

     Проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и
вторую  Налогового  кодекса  Российской Федерации" подготовлен в целях
повышения эффективности администрирования  и  собираемости  налога  на
доходы  физических  лиц  (далее  -  НДФЛ)  и  увеличения поступлений в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
     Наиболее действенные формы налогового контроля  -  камеральные  и
выездные   налоговые   проверки,   целью   которых  является  контроль
соблюдения  налогоплательщиком,  плательщиком  сборов  или   налоговым
агентом законодательства о налогах и сборах.
     Необходимое  условие  для  проведения  камеральной   проверки   -
представление в налоговый орган декларации или расчета.
     В  настоящее  время  налоговые  агенты  по  НДФЛ  представляют  в
налоговые  органы  сведения о доходах физических лиц (справки по форме
2-НДФЛ). Справки 2-НДФЛ  не  могут  быть  основанием  для  камеральной
проверки, так как они не являются ни декларацией, ни расчетом в смысле
ст.ст. 80 и 88 Налогового кодекса РФ.
     Таким образом, факт неперечисления (неполного перечисления)  НДФЛ
в   бюджет  налоговыми  агентами  может  быть  установлен  только  при
проведении выездной налоговой проверки,  которая  проводится  не  чаще
одного раза в 3 года.
     В  результате  хозяйствующие   субъекты   пользуются   бесплатным
кредитом  в виде удержанных и неперечисленных сумм налога, а бюджет не
получает причитающиеся доходы. В Вологодской области  расчетная  сумма
задолженности  по  НДФЛ  (удержано, но  не  перечислено)   на  1  июня 
2012 года составляет 860 млн. рублей.
     В целях решения  данной  проблемы  проектом  закона  предлагается
ввести  для  налоговых  агентов  обязанность предоставлять в налоговый
орган по месту своего учета налоговый расчет по НДФЛ.
     Налоговые агенты должны будут представлять  налоговые  декларации
не  позднее  1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Для  налоговых  агентов  представление  налоговых  расчетов  не  будет
затруднительным,  так  как  срок  их  представления будет совпадать со
сроком  представления  сведений  по   форме   2-НДФЛ,   что   позволит
одновременно  заполнить сведения по каждому физическому лицу и в целом
по налоговому агенту.
     Представление  налоговых  расчетов  по  НДФЛ  позволит  налоговым
органам  проводить  камеральные  налоговые  проверки данных расчетов и
устанавливать факты  невыполнения  налоговым  агентом  обязанности  по
перечислению налога в бюджет на этапе камерального контроля.
     В   целях   обеспечения   предоставления    налоговых    расчетов
законопроектом  предлагается  распространить  меры  ответственности за
нарушение срока представления  налоговой  декларации,  предусмотренные
статьей  119  Налогового  кодекса РФ, на налоговых агентов в отношении
налогового расчета.
     Предлагаемые законопроектом изменения позволят  усилить  контроль
со   стороны   налоговых   органов   за  полнотой  и  своевременностью
перечисления налога на доходы физических лиц в бюджет.


                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
             проекта федерального закона "О внесении изменений        
     в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" 

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
части  первую  и  вторую  Налогового  кодекса Российской Федерации" не
потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.


                                 ПЕРЕЧЕНЬ                             
               законов Российской Федерации и законов РСФСР,          
         федеральных конституционных законов, федеральных законов     
      и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, 
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,        
            изменению или принятию в связи с принятием проекта        
         федерального закона "О внесении изменений в части первую     
             и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"        

     Принятие настоящего  проекта  федерального  закона  не  потребует
признания  утратившими  силу,  приостановления, изменения или принятия
иных нормативных правовых актов.