ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 16.09.2011 N 1112
г. Вологда
Об утверждении Порядка организации
и осуществления регионального
государственного жилищного надзора
в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 03.10.2012 № 1144; от 25.03.2013 № 296)
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях
реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля"
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок организации и осуществления регионального
государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти
дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области В.Е. Позгалев
Утвержден
постановлением
Правительства области
от 16.09.2011 N 1112
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 03.10.2012 № 1144; от 25.03.2013 № 296)
Порядок
организации и осуществления регионального
государственного жилищного надзора
в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
(далее – Порядок)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 1999
года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (с последующими изменениями) и
регламентирует порядок осуществления регионального государственного
жилищного надзора на территории Вологодской области в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее -
региональный государственный жилищный надзор).
2. Целями регионального государственного жилищного надзора,
осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями установленных в соответствии с
жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности требований к использованию и
сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в
том числе требований к жилым помещениям, их использованию и
содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников
помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального
ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,
оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые
осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -
региональный оператор), требований энергетической эффективности и
оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами
учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные
требования). Региональный государственный жилищный надзор
осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и
выполнения деятельности уполномоченным органом исполнительной власти
области по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями своей деятельности. (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1144;
от 25.03.2013 № 296)
3. Региональный государственный жилищный надзор осуществляется
Государственной жилищной инспекцией области.
Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами
Государственной жилищной инспекции области, являющимися
государственными жилищными инспекторами (далее по тексту – должностные
лица инспекции). Перечень должностных лиц инспекции, являющихся
государственными жилищными инспекторами, утверждается постановлением
Правительства области.
4. Должностные лица при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения
обязательных требований; (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 03.10.2012 № 1144)
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
распоряжения начальника инспекции, в период его отсутствия -
заместителя начальника о назначении проверки посещать территории и
расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего
пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые
помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также
исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие
мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества
собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям
законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников
помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия
общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения
о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава
товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений
требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность
избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья
председателя правления товарищества и других членов правления
товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в
многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о
выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы
или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по
управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в
целях заключения с управляющей организацией договора управления
многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса
Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора
и его заключения;
выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных
требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении
мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том
числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого
предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья,
внесенных в устав изменений обязательным требованиям;
составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
5. Организация и проведение проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора производятся с соблюдением
требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона
от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящего Порядка и
административного регламента.
Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 03.10.2012 № 1144)
6. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального
государственного жилищного надзора:
плановые - в соответствии с ежегодными планами проведения
плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) и индивидуальных
предпринимателей, утверждаемыми начальником инспекции;
внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и
частью 42 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 03.10.2012 № 1144)
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных
и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9 - 12
Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", проводятся после согласования в
установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления
деятельности указанных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой
периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых
проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые
проверки региональных операторов проводятся без согласования с
органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных
операторов о проведении таких проверок. (Дополнен - Постановление
Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 296)
7. В случае выявления при проведении проверки нарушений
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в
пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральными законами; (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1144)
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших
выявленные нарушения, к ответственности. (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1144)
8. Должностные лица при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора обладают полномочиями и исполняют
обязанности, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с
действующим законодательством. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 03.10.2012 № 1144)
Должностные лица при проведении проверок обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка
которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения начальника
инспекции, в период его отсутствия - заместителя начальника о
проведении проверки в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения начальника, заместителя начальника
инспекции и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о
согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1144)
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным
законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
не требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями
административного регламента, в соответствии с которым проводится
проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок.
9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при
проведении проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" имеют следующие права:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от инспекции, ее должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц инспекции,
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны
присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных
представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий
по выполнению обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
10. Инспекция и ее должностные лица в случае ненадлежащего
исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения
противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
11. Действия (бездействие) должностных лиц инспекции, повлекшие
за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на
обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц инспекции
в досудебном (внесудебном) порядке. Порядок досудебного обжалования
утверждается приказом начальника инспекции.
12. Государственная жилищная инспекция осуществляет
систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований,
анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями в соответствии с Положением о Государственной
жилищной инспекции области.
