ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Утратило силу с 1 января 2013 года - Постановление
Правительства Вологодской области от 15.10.2012 № 1202)
От 21.09.2011 N 1158
г. Вологда
О долгосрочной целевой программе
"Развитие семейных ферм в Вологодской
области на 2012 - 2020 годы"
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 17.10.2011 № 1304; от 23.04.2012 № 366;
от 21.05.2012 № 484; от 18.06.2012 № 658;
от 27.08.2012 № 1022; от 17.12.2012 № 1490)
В целях создания на территории Вологодской области благоприятных
условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе,
относящегося к приоритетным направлениям развития агропромышленного
комплекса и сельских территорий и имеющего существенное значение для
социально-экономического развития области в целом,
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
семейных ферм в Вологодской области на 2012 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор области В.Е. Позгалев
Утверждена
постановлением
Правительства области
от 21.09.2011 N 1158
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 17.10.2011 № 1304; от 23.04.2012 № 366;
от 21.05.2012 № 484; от 18.06.2012 № 658;
от 27.08.2012 № 1022; от 17.12.2012 № 1490)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФЕРМ
В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2020 ГОДЫ"
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 17.12.2012 № 1490, изменения Паспорта Программы
в редакции указанного постановления
действуют до 31 декабря 2012 года)
Наименование Программы
|
долгосрочная целевая
программа «Развитие семейных ферм в
Вологодской области на 2012 - 2020 годы»
|
Основание
для
разработки Программы
|
Государственная
программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы
(далее – Государственная программа);
поручение
Общественной палаты Вологодской области
от 22
апреля 2011 года № ОП/100;
план
действий по сдерживанию темпов роста цен и тарифов в Вологодской области,
утвержденный Губернатором области от 22 апреля 2011 года;
приказ
Минсельхоза России от 6 марта 2012 года
№ 173 «Об
утверждении программы по развитию семейных животноводческих ферм»;
постановление
Правительства Российской Федерации
от 31
октября 2011 года № 874 «Об утверждении Правил предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая
индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых
ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»;
|
Государственный заказчик
Программы
|
Департамент сельского
хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
|
Разработчик Программы
|
Департамент сельского
хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
|
Цели Программы
|
создание экономических, технических, технологических и инновационных условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе, повышения уровня жизни и занятости сельского населения;
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
|
Основные
задачи Программы
|
увеличение объема продукции, произведенной в малых
формах хозяйствования на селе;
строительство,
реконструкция или модернизация, а также комплектация оборудованием семейных
ферм;
создание
сельскохозяйственных перерабатывающих и заготовительных потребительских
кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств
для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;
создание и
укомплектование современной техникой машинно-технологических станций;
создание
условий для развития системы сельскохозяйственного консультирования;
увеличение площади земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения,
оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая
индивидуальных предпринимателей;
|
Сроки реализации
Программы
|
2012 - 2020 годы
|
Исполнители Программы
|
Департамент сельского
хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
|
Объемы и
источники финансирования
Программы
|
общий
объем финансирования – 1200,124 млн. руб.,
в том
числе:
2012 год
– 30,531 млн. руб.;
2013
год – 10,000 млн. руб.;
2014
год – 10,000 млн. руб.;
2015
год – 181,600 млн. руб.;
2016
год – 184,900 млн. руб.;
2017
год – 191,193 млн. руб.;
2018
год – 196,300 млн. руб.;
2019
год – 196,400 млн. руб.;
2020 год
– 199,200 млн. руб.;
из них:
областной
бюджет, всего – 1183,650 млн. руб.,
в том
числе:
2012
год – 14,057 млн. руб.;
2013
год – 10,000 млн. руб.;
2014
год – 10,000 млн. руб.;
2015
год – 181,600 млн. руб.;
2016
год – 184,900 млн. руб.;
2017
год – 191,193 млн. руб.;
2018
год – 196,300 млн. руб.;
2019
год – 196,400 млн. руб.;
2020 год
– 199,200 млн. руб.;
федеральный
бюджет, всего – 16,474 млн. руб.,
в том
числе:
2012 год
– 16,474 млн. руб.
|
Ожидаемые
результаты реализации Программы
|
увеличение выпуска продукции животноводства в
натуральном выражении к 2020 году: молоко –
до 62,3 тыс. тонн, яйцо – до 18,7 млн. штук, скот
и птица в живой массе – до 14,8 тыс. тонн;
строительство,
реконструкция или модернизация, а также комплектация оборудованием 204
семейных ферм;
создание 17
сельскохозяйственных перерабатывающих и заготовительных потребительских
кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств
для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;
создание и
укомплектование современной техникой 9 машинно-технологических станций;
оформление в
собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных
предпринимателей, 22,5 тыс. га земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения;
создание
700 новых рабочих мест, в том числе в смежных подотраслях
агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока,
торговля, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.);
повышение
уровня жизни сельского населения;
|
Система контроля
за исполнением
Программы
|
контроль за реализацией Программы осуществляют Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области и заместитель Губернатора области в соответствии
с распределением обязанностей между членами Правительства области.
|
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
По состоянию на 1 января 2011 года в Вологодской области
зарегистрировано 2363 крестьянских (фермерских) хозяйства и
индивидуальных предпринимателя, 359 тыс. семей, имеющих приусадебные
хозяйства.
Фермерский сектор специализируется в основном на молочном
животноводстве, льноводстве и картофелеводстве, значительная часть
фермеров занимается свиноводством, есть птицеводческие и овцеводческие
фермерские хозяйства.
За фермерами области на правах собственности и аренды закреплено
51,3 тыс. гектаров земель. Средний размер земельного участка
крестьянского (фермерского) хозяйства составляет 39,6 гектара. (В
редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.04.2012 № 366)
В 2010 году посевная площадь основных сельскохозяйственных
культур в фермерских хозяйствах составила 26,6 тыс. гектаров (94,4% к
уровню 2009 года), в том числе: зерновых культур – 7,4 тыс. гектаров
(96,1%), картофеля – 1,0 тыс. гектаров (90,9%), льна - 1,7 тыс.
гектаров (121,4%), кормовых культур – 16,5 тыс. гектаров (92,2%).
В 2010 году фермерским сектором произведено 5,1 тыс. тонн зерна
(48,6% к уровню 2009 года); 11,8 тыс. тонн картофеля (72,8%); 0,01
тыс. тонн овощей, 0,77 тыс. тонн льноволокна.
На 1 января 2011 года поголовье скота в фермерских хозяйствах
составило: КРС – 7,5 тыс. голов (91% к 1 января 2010 года), в том
числе 3,6 тыс. коров (95%), свиней – 1,3 тыс. голов (93%), овец
и коз – 1,8 тыс. голов (164%), птицы – 32 тыс. голов (114%).
За 2010 год фермерские хозяйства произвели 13,7 тыс. тонн молока
(99% к уровню 2009 года); 1,0 тыс. тонн скота и птицы в живом весе
(100%), в том числе мяса крупного рогатого скота 0,8 тыс. тонн (114%);
мяса свиней – 154 тонн (91%), мяса птицы – 20 тонн (50%), яиц – 5,9
млн. штук (107%).
Всего в 2010 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области
произведено продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших
ценах) на сумму 489,3 млн. рублей, что составляет 88,2% к уровню
предыдущего года (в сопоставимых ценах).
Таблица 1
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 18.06.2012 № 658)
Динамика производственных показателей
крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения
Показатели
|
2000 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2010 год
в %
к 2000
году
|
2010 год
в %
к 2009
году
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Реализовано
на убой скота и птицы в живой массе, тыс. тонн:
|
|
|
|
|
|
|
хозяйства
населения
|
28,9
|
14,5
|
13,4
|
12,8
|
44,3
|
95,5
|
крестьянские
хозяйства
|
0,5
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
200
|
100
|
Производство
молока, тыс. тонн:
|
|
|
|
|
|
|
хозяйства
населения
|
152,2
|
47,9
|
40,7
|
36,7
|
24,1
|
90,2
|
крестьянские
хозяйства
|
3,9
|
12,8
|
13,9
|
13,7
|
351,3
|
99
|
Производство
яйца, млн. штук:
|
|
|
|
|
|
|
хозяйства
населения
|
57,8
|
13,6
|
12,9
|
11,2
|
19,4
|
86,8
|
крестьянские
хозяйства
|
0,3
|
6,8
|
5,5
|
5,9
|
1967
|
107
|
В хозяйствах населения в 2010 году произведено 36,7 тыс. тонн
молока (90,2% к уровню 2009 года); 12,8 тыс. тонн скота и птицы в
живом весе (95,5%), 11,2 млн. штук яиц (86,8%).
Удельный вес сельскохозяйственной продукции, произведенной
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в структуре продукции
сельского хозяйства всех категорий хозяйств возрос за 2010 год с 3 до
4%. Удельный вес продукции личных подсобных хозяйств снизился с 30
до 25%.
Повышение производительности труда в малых формах хозяйствования,
а также их устойчивое развитие позволят увеличить долю обрабатываемых
земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы
сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского
населения, а также решить социально-экономические проблемы развития
села.
Семейные фермы во всем мире представляют собой особое
социально-экономическое явление, особую форму ведения сельского
хозяйства, которая может быть не только жизнеспособной, но и
экономически эффективной в различных климатических, этнических,
территориальных, политических и прочих условиях.
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
В рамках Программы используются следующие понятия: (Дополнен -
Постановление Правительства Вологодской области от 18.06.2012 № 658)
семейная животноводческая ферма – производственный объект,
предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных
животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского
(фермерского) хозяйства; (Дополнен - Постановление Правительства
Вологодской области от 18.06.2012 № 658)
развитие семейной животноводческой фермы – строительство или
модернизация семейной животноводческой фермы от 20 до 100 и выше голов
КРС или конематок, от 50 до 300 и выше голов овец, коз и других
сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1000 и выше голов птиц,
пчелопасек от 10 и выше ульев, в том числе ее проектирование,
возведение, ремонт, комплектация оборудованием, сельскохозяйственной
техникой и сельскохозяйственными животными; (Дополнен - Постановление
Правительства Вологодской области от 18.06.2012 № 658)
грант на развитие семейной животноводческой фермы – средства,
передаваемые из областного бюджета на счет главы крестьянского
(фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, в виде
субсидий для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных
направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной
программой, в целях создания и развития на территории области
крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Грант). (Дополнен -
Постановление Правительства Вологодской области от 18.06.2012 № 658)
Эффективное развитие малых форм хозяйствования сталкивается с
рядом проблем, одной из которых является невозможность реализовать
свою продукцию.
При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на
сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие
инфраструктуры сбыта. Данная проблема связана как с отсутствием
сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и
инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции и
инфраструктуры хранения и транспортировки.
С целью организации эффективного процесса производства,
переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции
необходимо создание сельскохозяйственных кооперативов. Согласно
Федеральному закону от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственный кооператив -
организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и
(или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе
добровольного членства для совместной производственной или иной
хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных
паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных
потребностей членов кооператива.
Не менее значимой проблемой для эффективного развития малых форм
хозяйствования является отсутствие в крестьянских (фермерских)
хозяйствах необходимой сельскохозяйственной техники. Решить эту
проблему возможно путем создания машинно-технологических станций.
Машинно-технологическая станция – организация, оказывающая услуги
сельхозтоваропроизводителям по проведению механизированных и
агротехнических работ.
Таким образом, существующие на сегодняшний день проблемы в сфере
развития сельскохозяйственного производства в малых формах
хозяйствования Вологодской области носят системный характер и
затрагивают в том числе и социальную сферу, следовательно, и решаться
они должны в системе с применением программно-целевого метода.
Настоящая Программа предполагает использование механизмов
государственной поддержки развития малых форм хозяйствования в целях
обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения.
В рамках Программы предусматривается разработка и реализация
комплекса мероприятий, направленных на развитие малых форм
хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной товарной
продукции, основанного на потребностях рынка, с учетом стандартов
производства, переработки и реализации данной продукции, развитие не
только производственной базы, но и перерабатывающих мощностей, а также
развитие системы кооперации по сбыту сельхозпродукции.
Программа наряду с другими формами государственной поддержки
должна стать инструментом реализации государственной стратегии
устойчивого развития малых форм хозяйствования, а также развития
агропромышленного комплекса области.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются создание экономических, технических,
технологических и инновационных условий для устойчивого развития малых
форм хозяйствования на селе, повышения уровня жизни и занятости
сельского населения, развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 23.04.2012 № 366)
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.04.2012 № 366)
увеличение выпуска товарной продукции в малых формах
хозяйствования на селе до совокупного объема 14,7 млрд. рублей в 2020
году (в действующих ценах), или в 1,7 раза в сопоставимой оценке к
уровню 2010 года;
строительство, реконструкция или модернизация, а также
комплектация оборудованием и сельскохозяйственной техникой семейных
животноводческих ферм; (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 18.06.2012 № 658)
создание сельскохозяйственных перерабатывающих и
заготовительных потребительских кооперативов с участием крестьянских
(фермерских) хозяйств для переработки и сбыта сельскохозяйственной
продукции;
создание и укомплектование современной техникой
машинно-технологических станций;
создание условий для развития системы сельскохозяйственного
консультирования;
увеличение площади земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность
крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных
предпринимателей. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
Программой определены перспективные направления развития малых
форм хозяйствования на селе:
производство молока и молокопродуктов;
производство говядины, свинины, баранины, мяса кролика, мяса
гуся, утки, индейки и других видов птицы;
абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
производство яйца;
абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
пчеловодство;
абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской
области от 18.06.2012 № 658)
Сроки реализации Программы: 2012 - 2020 годы.
Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в
таблице 2.
Таблица 2
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 18.06.2012 № 658)
Целевые индикаторы реализации Программы
Показатели
|
Годы
|
2020 в %
к 2010
|
2010
факт
|
2011 факт
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
Производство
основных видов сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах
хозяйствования, в натуральном
выражении:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
производство
молока, всего, тыс. тонн
|
50,4
|
46,4
|
43,9
|
47,4
|
50,2
|
51,0
|
53,1
|
54,8
|
57,2
|
58,4
|
62,3
|
124
|
в том
числе в крестьянских (фермерских) хозяйствах
|
13,7
|
13,8
|
13,9
|
14,4
|
16,7
|
17,0
|
18,6
|
19,8
|
21,7
|
23,4
|
25,8
|
188
|
реализовано
на убой скота и птицы в живой массе, всего, тыс. тонн
|
13,8
|
13,1
|
13,1
|
13,2
|
13,3
|
13,4
|
13,6
|
13,9
|
14,2
|
14,5
|
14,8
|
107
|
в том
числе в крестьянских (фермерских) хозяйствах
|
1,00
|
1,1
|
1,2
|
1,3
|
1,4
|
1,5
|
1,6
|
1,7
|
1,8
|
1,9
|
2,0
|
200
|
производство
яйца, всего, млн. штук
|
17,1
|
18,1
|
17,0
|
17,0
|
17,2
|
17,5
|
17,9
|
18,3
|
18,5
|
18,6
|
18,7
|
109
|
в том
числе в крестьянских (фермерских) хозяйствах
|
5,9
|
6,9
|
6,2
|
6,2
|
6,2
|
6,3
|
6,3
|
6,4
|
6,4
|
6,5
|
6,5
|
110
|
Количество
семейных ферм, на которых осуществлены
мероприятия по строительству, реконструкции и
модернизации
объектов, ед.
|
-
|
-
|
3
|
5
|
7
|
39
|
71
|
103
|
136
|
170
|
204
|
-
|
Количество
созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед.
|
-
|
-
|
1
|
2
|
3
|
5
|
7
|
9
|
11
|
14
|
17
|
-
|
Количество
созданных и укомплектованных современной техникой машинно-технологических
станций, ед.
|
-
|
-
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
-
|
Количество
созданных новых рабочих мест, ед.
|
-
|
-
|
34
|
78
|
132
|
226
|
320
|
414
|
509
|
604
|
700
|
-
|
Площадь
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в
собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных
предпринимателей, ежегодно, тыс. га
|
-
|
-
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
3,7
|
3,7
|
3,7
|
3,7
|
3,7
|
3,7
|
-
|
3. Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена направлениями,
содержащими конкретные механизмы государственного регулирования и
поддержки развития малых форм хозяйствования на селе, направлена на
использование новых видов оборудования, технологий, производства и
сбыта продукции, применение высокопродуктивных животных и
высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, а также на
создание и формирование в агропромышленном комплексе области
инновационной среды.
Для достижения целей и задач настоящей Программы необходимо
реализовать следующие мероприятия (таблица 3).
Таблица 3
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 17.10.2011 № 1304; от 18.06.2012 № 658;
от 27.08.2012 № 1022)
Перечень мероприятий Программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета.
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Сроки реализации
|
Исполнитель
|
Объем
финансирования, млн. руб.
|
всего
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
1.
|
Гранты (субсидии)
на развитие семейных животноводческих ферм
|
2012
- 2020 годы
|
Департамент сельского хозяйства, продовольственных
ресурсов и торговли области
|
886,45
|
13,907
|
7,3
|
7,3
|
136,8
|
139,0
|
139,943
|
147,2
|
147,2
|
147,8
|
2.
|
Субсидии на возмещение части затрат:
|
2012
- 2020
годы
|
Департамент сельского хозяйства, продовольственных
ресурсов и торговли области
|
297,2
|
0,15
|
2,7
|
2,7
|
44,8
|
45,9
|
51,25
|
49,1
|
49,2
|
51,4
|
2.1
|
на
создание и укомплектование современной техникой машинно-технологических
станций
|
|
|
248,85
|
0,0
|
2,35
|
2,35
|
37,2
|
38,2
|
43,05
|
41,2
|
41,2
|
43,3
|
2.2
|
на
проведение кадастровых работ по образованию земельных участков для
строительства, размещения и эксплуатации семейных животноводческих ферм,
объектов по переработке животноводческой продукции, создания машинно-технологических
станций
|
|
|
6,9
|
0
|
0
|
0
|
1,0
|
1,0
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,3
|
2.3
|
крестьянских
(фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при
оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения
|
|
|
29,25
|
0,15
|
0,15
|
0,15
|
4,8
|
4,8
|
4,8
|
4,8
|
4,8
|
4,8
|
2.4
|
на
обучение, повышение квалификации, стажировку участников Программы по
направлению специализации фермы
|
|
|
7,8
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
1,2
|
1,2
|
1,4
|
1,2
|
1,3
|
1,3
|
2.5
|
на услуги
по сельхозконсультированию
|
|
|
4,4
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
0,6
|
0,7
|
0,8
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
|
Всего по Программе:
|
|
|
1183,65
|
14,057
|
10,0
|
10,0
|
181,6
|
184,9
|
191,193
|
196,3
|
196,4
|
199,2
|