ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Вологодской области от 19.12.2016 № 1149
От 01.07.2013 N 658
г. Вологда
О внесении изменений в постановление
Правительства области от 11 ноября 2008 года
N 2151
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в Стратегию развития архивной отрасли Вологодской
области до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства
области от 11 ноября 2008 года N 2151, следующие изменения:
1.1. Раздел 3 изложить в новой редакции согласно приложению 1 к
настоящему постановлению.
1.2. Дополнить разделами 4-6 согласно приложению 2 к настоящему
постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор области О.А. Кувшинников
Приложение 1
к постановлению
Правительства области
от 01.07.2013 N 658
"Раздел 3. Сценарии развития отрасли
3.1. Общие положения
С возрастанием объемов цифровой информации, реализацией проектов
оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
развитием систем электронного делопроизводства, внедрением систем
межведомственного электронного документооборота и информационного
взаимодействия возникает острая необходимость коренных изменений в
архивной отрасли области, направленных на повышение ее инвестиционной
привлекательности.
Создание электронных копий особо ценных и наиболее востребованных
документов и электронного научно-справочного аппарата позволит
повысить эффективность и качество услуг, оказываемых государственными
и муниципальными архивами. На основе проведенного анализа ситуации в
отрасли определены три наиболее вероятных сценария ее развития:
инерционный, инвестиционный и модернизационный (инновационный).
3.2. Инерционный сценарий
При инерционном сценарии главные риски для архивной отрасли
области, напрямую зависящей от бюджетного финансирования, кроются в
социально-экономическом развитии области. Данный сценарий предполагает
сохранение сложившихся тенденций, основанных на достигнутых
результатах:
- высокая информационная ценность Архивного фонда области;
- сохранение действующей сети и части кадрового состава архивов
области;
- локальные успехи, связанные с реализацией целей краткосрочного
характера.
С другой стороны инерционный сценарий предполагает развитие и
формирование следующих факторов, оказывающих отрицательное воздействие
на сохранность и информационную ценность Архивного фонда области, а в
конечном итоге на качество работы архивов и оказания ими
информационных услуг:
- дальнейшее ослабление связей архивов и делопроизводственных
служб в области организации и нормативно-методического управления
электронной документацией;
- неготовность архивов к приему на хранение, хранению и
использованию электронной документации;
- заполнение большинства существующих архивохранилищ
государственных и муниципальных архивов области, остановка планового
приема документов от организаций, резкое увеличение количества
документов, хранящихся в организациях;
- возрастание рисков чрезвычайных ситуаций в результате износа
архивных зданий и коммуникаций;
- отсутствие кадрового потенциала, утрата традиций.
На основании проведенного анализа и выявления проблем развития
отрасли по инерционному сценарию можно дать следующую характеристику
возможного состояния архивной отрасли области в результате его
реализации:
- предельная загруженность архивохранилищ;
- ухудшение условий хранения документов;
- утрата архивных документов и архивной информации;
- невозможность удовлетворения потребности граждан, общества и
государства в архивной информации, используемой в практических и
научных целях;
- формирование факторов социальной нестабильности.
3.3. Инвестиционный сценарий
Инвестиционный сценарий развития предполагает изменение
соотношения финансирования отрасли из бюджетных и внебюджетных
источников в пользу последних.
Данный сценарий наименее вероятный из трех рассматриваемых, так
как архивная отрасль, в силу ограниченных возможностей по расширению
платных услуг, во всем мире не является прибыльной и даже
самоокупаемой. Поэтому развитие архивного дела в прогнозируемый период
будет характеризоваться, в первую очередь, сохранением бюджетного
финансирования в силу социальной и государственной важности архивов.
Однако привлечение дополнительных средств в архивную отрасль
области возможно с развитием электронного ресурса архивной информации
и повышением качества услуг, оказываемых архивами области.
3.4. Модернизационный (инновационный) сценарий
Путь активного участия архивной отрасли области во внедрении
электронного документооборота, межведомственного электронного
документооборота и информационного взаимодействия является
альтернативным сценарием ее развития.
Главным проектом сценария должно стать создание Центра хранения
электронных документов области (далее – Центр), обеспечивающего:
- централизованный прием, хранение и организацию использования
электронных документов органов исполнительной государственной власти
области;
- аутентичность (подлинность) электронных документов;
- централизованное хранение оцифрованных копий описей и
документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в
государственных архивах области;
- функционирование автоматизированных систем государственных
архивов области;
- разработка поисковых систем и организация доступа к цифровым
ресурсам (в том числе через Интернет) для всех пользователей читальных
залов и сотрудников государственных архивов области;
- координация проведения совместных работ в области
информатизации, осуществляемых государственными архивами;
- функционирование системы управления информатизацией архивов и
электронными ресурсами;
- резервное копирование и обеспечение безопасности электронных
документов.
Источниками комплектования Центра будут являться органы
исполнительной государственной власти области, передающие в Центр
электронные документы, а также государственные архивы области,
передающие в Центр копии электронных образов архивных документов,
возникающие в ходе планомерной оцифровки фондов в рамках наполнения
программного комплекса "Архивный фонд" – "Фондовый каталог" и создания
научно-справочного аппарата архивов. При этом предполагается, что на
местах будут сохраняться комплекты электронных копий документов,
созданных в архивах.
Обеспечение сохранности и доступа к накопленному веками массиву
документов на бумажных носителях останется одной из главных задач
отрасли на долгосрочную перспективу, поэтому модернизационный
(инновационный) сценарий предполагает и строительство нового здания
для государственных архивов области в г. Вологде.
Данный сценарий предполагает формирование следующих факторов:
- совершенствование нормативно-методической базы отрасли, сети и
правового положения архивов области;
- модернизацию материально-технической базы архивов области,
автоматизацию процессов архивной деятельности, создание единой
программно-технической среды;
- модернизацию управленческих технологий, в том числе внедрение
практики "эффективного контракта", создание условий для перманентного
повышения квалификации и профессионального совершенствования кадров,
повышение заработной платы архивистов;
- интеграцию архивов области в систему электронного правительства
области, развитие процессов информационного взаимодействия и
сотрудничества с организациями – источниками комплектования Архивного
фонда области.
На основании проведенного анализа и выявления перспектив развития
отрасли в рамках модернизационного (инновационного) сценария можно
дать следующую характеристику возможного состояния архивной отрасли
области:
- развитие глобального информационного ресурса архивных
документов;
- повышение эффективности и качества оказываемых архивами услуг;
- существенное улучшение условий хранения документов, снижение
риска внешних угроз.
Возможности (перспективы) реализации модернизационного
(инновационного) сценария:
- развитие платных услуг;
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- обеспечение безопасности и доступа к информации в электронной
форме;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления области;
- повышение производительности труда работников архивов.
Модернизационный (инновационный) сценарий предполагает
гарантированное сохранение и полноценное качественное пополнение
Архивного фонда области, в то время как "инерционный" сценарий
приведет к прекращению приема новых документов в архивы и угрозе
утраты уже хранящихся документов. Автоматизация архивной деятельности,
внедрение системы электронного учета и связанный с этим рост
количества и качества предоставляемых архивами услуг возможны только
при реализации модернизационного (инновационного) сценария. Создание
интернет-ресурса архивных документов области и их полноценная
качественная реставрация также реализуются только при условии активных
действий по всем направлениям.
Таким образом, для архивной отрасли области наиболее приемлемым
является третий вариант развития или близкий к нему, так как
предоставляет большие возможности для сохранения, увеличения и
эффективного использования информационных ресурсов.".
Приложение 2
к постановлению
Правительства области
от 01.07.2013 N 658
"Раздел 4. Цели, задачи, приоритетные направления развития
отрасли
Главная стратегическая цель развития архивной отрасли области –
достижение архивами области уровня развития, отвечающего потребностям
современного общества в архивной информации.
Определены следующие приоритетные направления развития архивного
дела области:
- обеспечение потребностей населения области в архивной
информации;
- развитие информационного потенциала Архивного фонда области;
- сохранение и повышение безопасности архивных документов как
части историко-культурного достояния и информационных ресурсов
области.
Для достижения главной стратегической цели необходимо решить
следующие задачи:
- повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела
области в соответствии с интересами и потребностями общества;
- обеспечение сохранности и развития Архивного фонда области;
- интеграция архивов в систему электронного правительства
области, повышение их готовности к приему, обеспечению сохранности
электронных документов, дальнейшему их использованию;
- развитие кадрового потенциала архивной отрасли области.
Для повышения качества и доступности услуг в сфере архивного дела
требуется реализация следующих мероприятий:
- автоматизация и информатизация основных направлений
деятельности архивов, в том числе создание информационных ресурсов для
выполнения государственных услуг и удовлетворения информационных
потребностей пользователей;
- перевод государственных услуг, оказываемых архивами, в
электронный вид;
- повышение уровня внедрения и использования прикладных
информационных систем, в том числе комплексных систем
межведомственного и внутриведомственного электронного
документооборота;
- создание условий для приема на хранение, хранения и
использования электронных документов, возникающих в результате
развития и внедрения информационных и информационно-технологических
систем обеспечения деятельности органов государственной власти области
и других организаций;
- создание средств и обеспечение информационно-справочной
поддержки и обслуживания населения и организаций;
- разработка и внедрение новых подходов в вопросах учета,
хранения, обеспечения аутентичности цифровой информации,
информационной безопасности электронного контента и использования
электронных документов, поступающих на хранение от органов
государственной власти области и других организаций;
- дальнейшее развитие единой электронной системы учета документов
Архивного фонда области;
- последовательный перевод в цифровую форму особо ценных и
наиболее востребованных документов Архивного фонда области;
- развитие средств обработки информации и предоставление услуг в
электронной форме, обеспечение доступа граждан и организаций к
поисковым средствам и электронным копиям документов Архивного фонда
Российской Федерации, в том числе на основе удаленного доступа;
- техническое переоснащение архивов области;
- создание и развитие локальных вычислительных сетей в архивах
области, обеспечивающих доступ к защищенному сегменту сети Интернет,
систем хранения электронных документов в Центре и государственных
архивах области;
- совершенствование работы сайта архивной службы области,
подготовка электронных выставок архивных документов;
- дальнейшее создание и пополнение электронного информационного
ресурса Архивного фонда области;
- обеспечение доступа в онлайн режиме к созданным информационным
ресурсам архивов;
- обеспечение электронного взаимодействия архивов с органами и
организациями, предоставляющими услуги населению на основе архивных
справок;
- интенсификация рассекречивания документов бывших партийных
структур;
- качественное описание документов, поступающих на хранение в
архивы.
В целях обеспечения сохранности и развития Архивного фонда
области необходимо проведение следующих мероприятий:
- модернизация действующей базы государственных и муниципальных
архивов, в том числе проведение экстренных работ по капитальному
ремонту зданий;
- закупка проектно-сметной документации на строительство здания
для государственных архивов в г. Вологде;
- увеличение площади государственных и муниципальных
архивохранилищ (строительство, реконструкция) и увеличение
протяженности стеллажных полок архивохранилищ;
- оснащение и переоснащение площадей архивов области современными
средствами хранения документов, в том числе металлическими
стеллажами;
- оснащение лаборатории реставрации и страхового копирования
документов высокотехнологичным оборудованием;
- установка систем автоматического пожаротушения в зданиях
государственных архивов области, объем хранящихся документов в которых
превышает 500 тыс. единиц хранения;
- дальнейшее оснащение архивохранилищ архивов муниципального
звена системами пожарной и охранной сигнализации;
- проведение реставрации документов и создание страхового фонда
на пленке, создание качественного электронного фонда пользования с
целью изъятия из оборота подлинников особо ценных документов и
обеспечения доступа исследователей к документам плохой физической
сохранности;
- активизация работ по выявлению уникальных документов,
формирование Государственного реестра уникальных документов Архивного
фонда области с целью обеспечения их сохранности;
- обеспечение качественного формирования и пополнения Архивного
фонда области;
- оказание методической помощи негосударственным архивам с целью
обеспечения сохранности негосударственной части Архивного фонда
области и документов по личному составу частных организаций.
В целях интеграции архивов в систему электронного правительства
области, повышения их готовности к приему, обеспечению сохранности
электронных документов, дальнейшему их использованию проводятся
следующие мероприятия:
- подготовка нормативно-правовой и методической базы;
- обеспечение технической готовности.
Для развития кадрового потенциала архивной отрасли области
требуется:
- доведение к 2018 году заработной платы работников архивных
учреждений области до уровня средней оплаты труда по области;
- совершенствование структуры архивной отрасли области;
- сохранение кадрового потенциала государственной и муниципальной
архивной службы области;
- проведение конкурсов профессионального мастерства;
- создание системы непрерывной профессиональной переподготовки
кадров;
- продолжение тесного сотрудничества государственных архивов с
высшими учебными заведениями области по проведению практики студентов.
Раздел 5. Механизмы реализации Стратегии
Организационные механизмы:
- дальнейшее внедрение программно-целевого метода управления
архивным делом, разработка государственных и муниципальных программ;
- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере архивного
дела;
- внедрение системы оценки эффективности и качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере архивного
дела;
- внедрение "эффективного контракта" для работников архивных
учреждений;
- совершенствование системы повышения квалификации кадров;
- общественное обсуждение и оценка итогов деятельности архивной
службы области путем организации работы Общественного совета при
Комитете по делам архивов области и проведения общественных слушаний.
Правовой механизм - совершенствование нормативной правовой базы
архивного дела области.
Финансовый механизм - реализация многоканального финансирования:
привлечение средств федерального бюджета на развитие отрасли, развитие
платных услуг.
Информационный механизм – информирование населения области о
деятельности архивов области.
Раздел 6. Результаты реализации Стратегии
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---
| Показатель/ год | факт | оценка | прогноз |
| |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| | 2009 г. | 2010 г. | 2011 | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г.| 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
-————————————————————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————|—————————|————————————|——————————-
| Среднее число пользователей архивной | 514 | 479 | 478 | 479 | 481 | 483 | 488 | 492 | 496 | 500 | 508 | 517 |
| информацией на 10 тыс. человек населения | | | | | | | | | | | | |
| области (человек) | | | | | | | | | | | | |
-————————————————————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————|—————————|————————————|——————————-
| Доля описаний дел архивов области, включенных | Менее 1 | Менее1 | 3 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 14 | 20 | 30 | 35 |
| в электронные описи и электронные каталоги (%) | | | | | | | | | | | | |
-————————————————————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————|—————————|————————————|——————————-
| Доля особо ценных и наиболее востребованных | 0,1 | 1 | 12 | 13 | 14 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 23 | 25 |
| документов государственных архивов области, | | | | | | | | | | | | |
| переведенных в электронную форму (%) | | | | | | | | | | | | |
-————————————————————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————|—————————|————————————|——————————-
| Доля описаний архивных фондов государственных | 93,5 | 99,7 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| архивов области, включенных в базу данных | | | | | | | | | | | | |
| "Архивный фонд", от общего числа архивных | | | | | | | | | | | | |
| фондов (%) | | | | | | | | | | | | |
-————————————————————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————|—————————|————————————|——————————-
| Доля документов архивов области, находящихся в | 27,4 | 27,4 | 27,4 | 30 | 32 | 37 | 40 | 45 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| условиях, обеспечивающих их постоянное | | | | | | | | | | | | |
| (вечное) хранение в общем количестве архивных | | | | | | | | | | | | |
| документов (%) | | | | | | | | | | | | |
-————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
| Соотношение средней заработной платы | показатель рассчитывался по другой методике | 56,1 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 91,2 | 100 | 100 | 100 ". |
| работников государственных архивов области и | | | | | | | | | |
| средней заработной платы по области (%) | | | | | | | | | |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--
