Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 27.11.2013 № 849

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     О внесении в Государственную Думу Федерального
     Собрания Российской Федерации проекта федерального
     закона "О внесении изменений в статьи 9 и 14 Федерального
     закона "Об основах государственного регулирования
     торговой  деятельности в Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное Собрание области постановляет:

     1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений  в  статьи  9  и  14   Федерального   закона   "Об   основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации".
     2. Назначить представителем Законодательного Собрания Вологодской
области  при  рассмотрении  указанного законопроекта в Государственной
Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Анищенко  Николая
Ивановича,     начальника     Департамента     сельского    хозяйства,
продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.
     3.  Обратиться  к  депутату  Государственной  Думы   Федерального
Собрания  Российской Федерации от Вологодской области В.Е. Позгалеву с
просьбой поддержать указанный проект федерального закона.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
постоянный  комитет  Законодательного  Собрания  области  по бюджету и
налогам.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Г.Е. Шевцов


     Вологда
     27 ноября 2013 года
     N 849


Вносит Законодательное Собрание
Вологодской области
                                                                      
ПРОЕКТ

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                       
                                                                      
                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
         О внесении изменений в статьи 9 и 14 Федерального закона     
            "Об основах государственного регулирования торговой       
                   деятельности в Российской Федерации"               

     Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N  381-ФЗ  "Об
основах   государственного   регулирования   торговой  деятельности  в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, N 1, ст. 2) следующие изменения:
     1) в статье 9:
     а) часть 11 признать утратившей силу;
     б) часть 12 изложить в следующей редакции:
     "12.  Включение  в  договор  поставки  продовольственных  товаров
условий  о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность,  в  отношении  поставленных  продовольственных   товаров
определенных  действий,  об  оказании услуг по рекламированию товаров,
маркетингу   и   подобных   услуг,   направленных    на    продвижение
продовольственных  товаров,  а  равно  исполнение  (реализация) такого
договора   не   допускается.   При   заключении   договора    поставки
продовольственных   товаров   запрещается   понуждение  контрагента  к
заключению  договора  возмездного  оказания  услуг,  направленных   на
продвижение продовольственных товаров.";
     2) в части 1 статьи 14 слова "двадцать пять  процентов"  заменить
словами "десять процентов".


     Президент Российской Федерации          В. Путин


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
  к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 14                                  
     Федерального закона "Об основах государственного регулирования  
               торговой деятельности в Российской Федерации"          

     Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и  14
Федерального   закона   "Об   основах  государственного  регулирования
торговой   деятельности   в   Российской   Федерации"   направлен   на
совершенствование  сотрудничества  между розничными торговыми сетями и
хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки  продовольственных
товаров в торговые сети.
     Розничная торговля продовольственными товарами является одним  из
наиболее    динамично   развивающихся   секторов   экономики   России,
предусматривает рост розничного товарооборота и увеличение предложения
потребителям.
     Вместе  с  тем,  с  развитием  торговых   сетей   возникает   ряд
негативных  факторов.  Там,  где  возможно  сотрудничество  с крупными
производителями,  сети  будут  стремиться  выбирать  именно  их,   что
ограничивает развитие средних и небольших производителей товаров.
     Торговые сети также диктуют свои условия товаропроизводителям  по
закупочным  ценам  на реализуемые товары, длительности сроков расчетов
за поставленную продукцию, возврату нереализованной продукции,  отказу
в реализации ряда местной продукции.
     В результате количество продукции  местных  товаропроизводителей,
реализуемой  через  торговые сети, с каждым годом снижается, что может
повлечь уменьшение  объемов  производства,  сокращение  рабочих  мест,
снижение  налоговых  поступлений  в  бюджет,  банкротство  и  закрытие
предприятий.  Особенно  страдают  производители   сельскохозяйственной
продукции, поставляющие свой товар для реализации в розничные сети.
     Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N  381-ФЗ  "Об  основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон) определил запрет  к  заключению
договора   поставки   продовольственных  товаров  путем  понуждения  к
заключению договора возмездного оказания услуг.
     К сожалению, для отечественного рынка  розничных продаж  практика
понуждения  к  заключению  договора  на  оказание маркетинговых услуг,
услуг по  продвижению товаров и иных  услуг  при  заключении  договора
поставки  сохранилась.  Ситуация усугубляется тем, что стоимость таких
услуг по экспертным оценкам может достигать  до  20-40%  от  стоимости
товара, поставляемого по договору поставки.
     Контроль за действием данной нормы Федерального закона  затруднен
в  связи  нежеланием (опасением) поставщиков продовольственных товаров
инициировать проведение контрольных мероприятий по фактам  понуждения,
в том числе из-за сложности надлежащего их подтверждения.
     В связи с этим, законопроектом предлагается  внести  изменения  в
статью   9   Федерального  закона,  исключив  положение  о  заключении
дополнительно к договору поставки продовольственных  товаров  договора
возмездного    оказания    услуг,    направленного    на   продвижение
продовольственных товаров.
     Законопроектом также  предлагается  внесение  изменения  в  части
снижения  предельной  доли  присутствия  торговой сети на определенной
территории.
     Чрезмерная консолидация в  соответствии  со  Стратегией  развития
торговли  Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года
является негативным фактором риска развития торговли.
     Целевым индикатором Стратегии предполагается,  что  к  2020  году
степень  консолидации  5  крупнейших  компаний в определенном сегменте
торговли  не  превысит  50%.  Таким  образом,  доля  одной  крупнейшей
компании должна составлять порядка 10% в товарообороте.
     Однако статьей 14 Федерального закона  предусмотрено  ограничение
доли  продаж  торговой  сети  лишь  свыше  25%  от  общего объема всех
реализованных продовольственных  товаров  на  определенной  территории
(хозяйствующий    субъект    не    вправе   приобретать   (арендовать)
дополнительные торговые площади).
     Сохранение предельной доли в размере  25%  становится  негативным
фактором и способствует развитию монополизации, снижению конкуренции в
социально значимом  сегменте  розничной  продовольственной   торговли,
что  особенно  остро  отражается  на  деятельности  субъектов малого и
среднего предпринимательства. Вместе с тем, к 2020 году предполагается
сохранить  долю  малых  и  средних  предприятий в розничной торговле в
размере 30%.
     Предлагается внести изменение в часть 1  статьи  14  Федерального
закона,  снизив с 25% до 10% предельную долю объема всех реализованных
продовольственных  товаров  хозяйствующим  субъектом,   осуществляющим
розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации
торговой сети на определенной территории.


                   ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
   проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 14
       Федерального закона "Об основах государственного регулирования            
               торговой деятельности в Российской Федерации"          

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
статьи  9  и  14  Федерального  закона  "Об  основах  государственного
регулирования  торговой  деятельности  в  Российской   Федерации"   не
потребует дополнительных расходов федерального бюджета.


                                 ПЕРЕЧЕНЬ                             
               законов Российской Федерации и законов РСФСР,          
         федеральных конституционных законов, федеральных законов     
      и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, 
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или 
        принятию в связи с принятием проекта федерального закона 
       "О внесении изменений в статьи 9 и 14 Федерального закона             
     "Об основах государственного регулирования торговой деятельности 
                         в Российской Федерации"                        

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
статьи  9  и  14  Федерального  закона  "Об  основах  государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  потребует
внесения изменения в часть 5 статьи 14.42 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.