Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 28.05.2014 № 356

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ         
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     О внесении в Государственную Думу 
     Федерального Собрания Российской 
     Федерации проекта федерального закона 
     "О внесении изменений в отдельные 
     законодательные акты Российской 
     Федерации в связи с совершенствованием 
     разграничения полномочий"      


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное Собрание области постановляет:

     1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи с совершенствованием разграничения полномочий".
     2. Направить указанный проект федерального закона  на  заключение
в Правительство Российской Федерации.
     3. Назначить представителем Законодательного Собрания области при
рассмотрении   указанного   законопроекта   в   Государственной   Думе
Федерального Собрания Российской Федерации А.Н.  Сивкова,  заместителя
председателя    Законодательного    Собрания    области,   заместителя
председателя постоянного комитета Законодательного Собрания области по
вопросам местного самоуправления.
     4.  Обратиться  к  депутату  Государственной  Думы   Федерального
Собрания  Российской Федерации от Вологодской области В.Е. Позгалеву с
просьбой поддержать указанный проект федерального закона.
     5. Контроль  за исполнением  настоящего  постановления  возложить
на  постоянный  комитет Законодательного Собрания области  по вопросам 
местного самоуправления.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания области                 Г.Е. Шевцов


     Вологда
     28 мая 2014 года
     N 356


Вносит Законодательное Собрание
Вологодской области

ПРОЕКТ

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                       
                                                                      
                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
           О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
             Российской Федерации в связи с совершенствованием        
                         разграничения полномочий 
                   

     Статья 1
     Внести в Федеральный закон  от  21  декабря  1994  года  N  69-ФЗ  
"О пожарной    безопасности"   (Собрание  законодательства  Российской
Федерации,  1994,  N  35,  ст.  3649; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N  35,  
ст. 3607;  2006,  N  44,  ст.  4537; 2007, N 43, ст. 5084; 2009, N 29, 
ст. 3635; N 45, ст. 5265; 2011, N 1, ст. 54;  N 30,  ст.  4590;  2013,  
N  27, ст. 3477) следующие изменения:
     1) в статье 16:
     абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:
     "организация и осуществление тушения пожаров  (загораний)  силами
федеральной  противопожарной  службы  в  городских  округах (городских
поселениях),   в   том   числе   в   городских   лесах;   в   закрытых
административно-территориальных  образованиях, особо важных и режимных
организациях,
     в которых  создаются  специальные  и  воинские  подразделения;  в
организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной
противопожарной   службы;   на   объектах,   критически   важных   для
национальной  безопасности  страны,  других особо важных пожароопасных
объектах,  особо  ценных   объектах   культурного   наследия   народов
Российской  Федерации,  которые  входят  в утверждаемый Правительством
Российской Федерации перечень  объектов,  на  которых  в  обязательном
порядке создается пожарная охрана;
     а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым
сосредоточением людей;";
     дополнить новым абзацем девятнадцатым следующего содержания:
     "организация и осуществление тушения пожаров  (загораний)  силами
федеральной   противопожарной   службы   в  населенных  пунктах  и  на
межселенных территориях, находящихся на расстоянии до 20 километров от
административных границ городских округов (городских поселений);";
     2) абзац одиннадцатый статьи 18 изложить в следующей редакции:
     "организация и осуществление тушения пожаров  (загораний)  силами
противопожарных   служб  субъектов  Российской  Федерации  в  сельских
поселениях и на межселенных территориях (за исключением лесных пожаров
и   пожаров   (загораний),   указанных   в   абзацах  восемнадцатом  и
девятнадцатом статьи 16 настоящего Федерального закона);".

     Статья 2
     Подпункт 31 пункта 2 статьи 26-3 Федерального закона от 6 октября
1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27,  ст.  2709;  2005,  N  1,  
ст. 17,  25;  2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, 
ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1,  ст.  21;  N  13,  
ст. 1464;  N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084;
N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30,  ст.  3613,  3616;  N  48,  
ст. 5516;  N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010,
N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст.  5918; N 47,
ст.  6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310;
N 27,  ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572,  4590,  4594;  N  48, 
ст. 6727,  6732;  N  49,  ст.  7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, 
ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст.  6957, 6967;  
N 53,  ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875,
2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 40, ст.  5034;  N  43,  ст.  5454;  
N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679, 6691; N 52,
     ст.  6981, 7010; 2014, N  11,  ст.  1093)  изложить  в  следующей
редакции:
     "31) организации  и  осуществления  тушения  пожаров  (загораний)
силами противопожарных служб субъектов Российской Федерации в сельских
поселениях  и  на  межселенных  территориях  (за  исключением   лесных
пожаров  и  пожаров  (загораний),  указанных в абзацах восемнадцатом и
девятнадцатом статьи 16 Федерального закона от 21  декабря  1994  года  
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");".

     Статья 3
     Внести в Федеральный закон  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  
"Об общих  принципах  организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2003,  
N 40,  ст.  3822;  2005,  N  1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10;  N  23, 
ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст.  3452;  N  43,  ст.  4412;  N  50, 
ст.  5279; 2007,  N  1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N  43, 
ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236;  2009,  
N 48, ст. 5733; N  52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 
2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N  30,  ст.  4572,  4590,  4591, 
4594, 4595; N 48, ст.  6730;  N  49,  ст.  7015,  7039;  2012,  N  26, 
ст. 3444, 3446; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст.  2325; 
N 27, ст. 3477;  N 43, ст. 5454; N 48,  ст.  6165;  N  52,  ст.  6981) 
следующие изменения:
     1) пункт 24 части 1 статьи 14 после слова "территории"  дополнить
словом "городского";
     2)  часть  1  статьи  15  дополнить   пунктом   21-1   следующего 
содержания: 
     "21-1)  создание,   содержание   и    организация    деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
на территории муниципального района;".


     Президент Российской Федерации          В. Путин


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
                      к проекту федерального закона 
        "О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
           Российской Федерации в связи с совершенствованием 
                        разграничения полномочий"          

     Настоящий  проект  федерального  закона   подготовлен   в   целях
реализации   решения  постоянного  комитета  Парламентской  Ассоциации
Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления.
     Предлагаемые изменения федерального  законодательства  направлены
на  перераспределение  полномочий  между  федеральной  противопожарной
службой и противопожарной службой  субъектов  Российской  Федерации  в
области     тушения     пожаров,     содержания     и     деятельности
аварийно-спасательных служб, а также на  перераспределение  полномочий
между  органами  местного  самоуправления  по  созданию,  содержанию и
организации   деятельности   аварийно-спасательных   служб   и   (или)
аварийно-спасательных формирований.
     Так,  Федеральным  законом  от  21  декабря  1994  года  N  69-ФЗ  
"О   пожарной   безопасности"   не   раскрыты   принципы,  по  которым 
осуществляется разделение   компетенции   федеральной  противопожарной   
службы   и   противопожарных  служб  субъектов  Российской   Федерации 
по тушению пожаров   в  населенных  пунктах. На практике подразделения
противопожарной    службы   федерального   и   регионального   уровней
осуществляют тушение пожаров в населенных пунктах, однако  кто  и  где
должен   создавать  свои  подразделения  не  определено.  Кроме  того,
указанный Федеральный закон  четко  не  определяет,  чьим  полномочием
является   тушение   пожаров   на   межселенных   территориях.   Такая
неопределенность возникает при тушении пожаров на брошенных торфополях
или  вблизи  лесов, но за пределами населенных пунктов. Законопроектом
соответствующие  положения  уточняются  путем  внесения  изменений   в
Федеральный  закон  от  21  декабря  1994  года  N  69-ФЗ  "О пожарной
безопасности" и Федеральный закон от 6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  
"Об общих  принципах организации законодательных (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
     Федеральным законом от 6 октября 2003 года  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
в качестве вопроса местного значения  поселения  определено  создание,
содержание  и  организация  деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
     В то же время административно-территориальное  деление  субъектов
Российской   Федерации  предполагает  наличие  как  городских,  так  и
сельских поселений. При этом численность,  размеры  и  объем  доходной
части   местных   бюджетов   сельских   поселений  могут  быть  крайне
невысокими, что фактически не позволяет им содержать  профессиональные
аварийно-спасательные подразделения, требующие значительных финансовых
затрат  и  профессионально  подготовленных  кадров.  Кроме  того,   за
пределами  регулирования  снова  оставлены  межселенные территории, на
которых  также  могут  произойти  чрезвычайные   ситуации   или   иные
происшествия,     требующие     вмешательства    аварийно-спасательных
подразделений.
     Передача указанных полномочий на  уровень  муниципальных  районов
позволит  объединить  возможности  по  созданию  мобильных, технически
оснащенных профессиональных аварийно-спасательных  подразделений,  что
решит указанные выше проблемы.
     Проект  федерального  закона  рассмотрен   постоянным   комитетом
Парламентской  Ассоциации  Северо-Запада  России  по вопросам местного
самоуправления.
     На   заочном   заседании   постоянного   комитета   Парламентской
Ассоциации Северо-Запада России  по вопросам  местного  самоуправления 
27 декабря 2013  года  принято  решение поддержать данный законопроект
(выписка  из  протокола от 27 декабря 2013 года N 2 заочного заседания
постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России  по
вопросам местного самоуправления).


                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
       проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные  
             законодательные акты Российской Федерации в связи        
              с совершенствованием разграничения полномочий"          

     Принятие и реализация проекта  федерального  закона  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием  разграничения  полномочий"  не  повлечет
дополнительных расходов федерального бюджета.


                                 ПЕРЕЧЕНЬ                             
         законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных    
      конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных 
     правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с  
   принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
          законодательные акты Российской Федерации в связи           
              с совершенствованием разграничения полномочий"          

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты  Российской  Федерации  в  связи  с
совершенствованием разграничения полномочий"  не  потребует  признания
утратившими   силу,   приостановления,  изменения  или  принятия  иных
нормативных правовых актов.