Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 22.04.2015 № 251

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об изменении наименования и текста проекта федерального закона

№ 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона

"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного

в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным

Собранием Вологодской области

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрев заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законодательное Собрание области постановляет:

1. Изменить наименование и текст проекта федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Направить настоящее постановление и измененный текст проекта федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания области          Г.Е. Шевцов

Вологда

22 апреля 2015 года

№ 251

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания

Вологодской области

от 22.04.2015 № 251

"Вносит Законодательное Собрание

Вологодской области

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте

и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 года 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3735; 2011, № 30, ст. 4590; 2013, № 30, ст. 4034) следующие изменения:

1) в статье 21:

в части 1 слова "и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (далее - охотминимум)" исключить;

часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Охотничий билет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после сдачи ими экзамена на знание требований охотничьего минимума (далее - охотминимум).";

часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Физическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, обязано сдать экзамен на знание требований охотминимума, включающих в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных. Проведение экзаменов осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";

2) статью 32 дополнить пунктом 5¹ следующего содержания:

"5¹) установление порядка проведения экзамена на знание требований охотминимума;";

3) статью 34 дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

"3¹) проведение экзамена на знание требований охотминимума в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

Президент Российской Федерации В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии на основании принятого решения от 25.03.2015 и в соответствии со статьей 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предложено Законодательному Собранию Вологодской области изменить текст проекта федерального закона № 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом заключения Комитета, а также замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти.

1. С учетом изложенных в заключении замечаний предлагается дополнительно внести изменения в статьи 32 и 34 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Так, проверка знания охотминимума должна проводиться уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими выдачу охотничьих билетов единого федерального образца, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Комитет в своем заключении приходит к выводу о том, что установление требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничьи билеты, освобождает таких граждан от обязанности прохождения проверки знания правил безопасного обращения с оружием при получении лицензии на приобретение оружия в органах внутренних дел.

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

В силу статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" необходимость прохождения проверки знания правил безопасного обращения с оружием не обусловлена конкретным видом приобретаемого оружия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к орудиям охоты относятся не только огнестрельное и пневматическое оружие, но и боеприпасы, капканы, а также любые другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

Таким образом, охота может осуществляться как с огнестрельным и пневматическим оружием, так и другими способами и орудиями лова, не предусматривающими использование огнестрельного и пневматического оружия.

Закрепление на законодательном уровне нормы, обязывающей граждан, впервые получающих охотничьи билеты, сдавать экзамен на знание охотминимума, не исключает установленного требования о прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием при получении лицензии на приобретение оружия и не противоречит ему.

Охота является видом деятельности, осуществление которой сопряжено с использованием орудий и средств, представляющих опасность как для участников охоты, так и для окружающих.

В связи с этим для приобретения гражданином статуса охотника необходимо наличие следующих знаний:

о технике безопасности на охоте, в том числе при обращении с оружием, капканами и другими орудиями лова (с целью предотвращения угрозы жизни охотнику и окружающим);

нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания (с целью предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства);

биологии охотничьих животных, способов их добычи (с целью рационального использования охотничьих ресурсов);

о паразитарных видах заболеваний диких животных, опасных для человека, таких как: бешенство, трихинеллез, финноз, саркоциркоз и др. (с целью предупреждения заражения человека).

Учитывая вышеизложенное, проверка знания правил безопасного обращения с оружием является обязательным требованием для получения лицензии на приобретение оружия и не зависит от конкретного вида приобретаемого оружия. Сдача экзамена на знание охотминимума при получении охотничьего билета включает в себя проверку знания по безопасному обращению с оружием только при использовании его на охоте и является лишь составной частью проверки общего знания правил безопасного обращения с оружием.

3. Согласно официальному отзыву Правительства Российской Федерации изменения, устанавливающие требования о сдаче экзамена на знание требований охотничьего минимума при получении охотничьего билета, должны вноситься в часть 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Вместе с тем, обращаем внимание, что часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона устанавливает обязательные требования при выдаче охотничьего билета. Учитывая положения части 8 статьи 21 Федерального закона, содержащие основания для аннулирования охотничьего билета, установление в части 1 статьи 21 требования о сдаче экзамена на знание охотничьего минимума при получении охотничьего билета приведет к тому, что ранее полученные охотничьи билеты должны будут быть аннулированы из-за несоответствия их владельцев новому требованию о сдаче экзамена.

Также из официального отзыва Правительства Российской Федерации следует, что введение процедуры получения охотничьего билета единого федерального образца по результатам сдачи экзамена на знание требований охотничьего минимума потребует установления перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также утверждения примерной программы обучения физических лиц, получающих охотничий билет. Считаем целесообразным данный вопрос урегулировать ведомственными нормативными правовыми актами."