Постановление Администрации Череповецкого муниципального района от 20.07.2015 № 1455

АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕПОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 20.07.2015                                                                                       № 1455

г. Череповец

О внесении изменений в постановление администрации района

от  04.10.2013 № 2551 «О муниципальной программе «Содействие

развитию предпринимательства,  туризма и торговли в Череповецком

муниципальном  районе на 2014-2020 годы»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.                Внести изменения в постановление администрации района от  04.10.2013 № 2551 «О муниципальной программе «Содействие развитию предпринимательства, туризма и торговли в Череповецком муниципальном районе на 2014-2020 годы»,  изложив  в  новой редакции  подпрограмму 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Череповецком муниципальном районе на 2014 - 2020 годы»  согласно приложению к настоящему постановлению.

2.                Постановление разместить на официальном сайте Череповецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.                Контроль над исполнением постановления возложить на  заместителя главы района по экономике и финансам  Н.А. Староверову.

Глава района                                                                                   Н.В.Виноградов

Приложение

к постановлению 

администрации района

от 20.07.2015 № 1455

«Подпрограмма 1

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Череповецком муниципальном районе на 2014-2020 годы»

(далее Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Наименование Подпрограммы 1	Подпрограмма 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Череповецком муниципальном районе на 2014-2020 годы»
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Управление экономики и сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района
Соисполнители Подпрограммы 1	Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, муниципальные бюджетные учреждения Череповецкого муниципального района.
Цели  Подпрограммы 1	Создание благоприятных условий для устойчивого  развития малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета района.
Задачи Подпрограммы 1	1. Анализ и мониторинг среды развития малого и среднего предпринимательства 2. Разработка и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства (финансовая, имущественная, консультационная и информационная поддержка). 3. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения. 2. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %. 3. Количество вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц.
Этапы и сроки  реализации Подпрограммы 1	2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1	Объем финансирования на  2014-2020 годы составляет: 1 400 тыс. руб., в том числе  по годам: 2014 – 200 тыс. руб. 2015 – 200 тыс. руб. 2016 – 200 тыс. руб. 2017 – 200 тыс. руб. 2018 – 200 тыс. руб. 2019 – 200 тыс. руб. 2020 – 200 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета района.
Ожидаемые  результаты реализации Подпрограммы 1	1. Сохранение устойчиво работающих субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения с 382 в 2013 году до 418 в 2020 году. 2. Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников  всех предприятий и организаций  (с 61,9% в 2013 году до 64,9%  в 2020 году). 3.Увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, в среднем 25 новых субъектов ежегодно.

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1 , основные

проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Как показывает анализ имеющихся статистических данных о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства, в настоящее время уже созданы необходимые предпосылки для поддержки предпринимательства, условия для его развития. К данным предпосылкам относятся: конституционные гарантии, возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности; законодательное закрепление статуса малого и среднего предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого действуют специальные меры поддержки. Достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого и среднего предпринимательства способны стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Однако еще велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся препятствиями для осуществления курса на развитие малого и среднего предпринимательства. В частности, к ним относятся: недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность  усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

По мнению индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий различных форм собственности, желание организовать свой бизнес останавливает наличие риска потерять свое имущество, отсутствие первоначального капитала, отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности. Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных,  так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется заемными и кредитными средствами, прежде всего, из-за отсутствия обеспечения (залога) и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.

Основные препятствия для развития бизнеса, по мнению предпринимателей, так же связаны с низкой платежеспособностью населения и сильной конкуренцией, в связи с чем, необходимо вести работу по освоению рынков других районов и регионов.

Сдерживают развитие предприятий  и имущественные вопросы. Не многие предприниматели имеют собственные помещения и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Так же для принятия управленческих и коммерческих решений предприниматели нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса, кроме того, сохраняется потребность в обучении кадров и повышении квалификации.

Отсюда следует, что рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса сдерживают следующие факторы:

- недостаток собственных финансовых средств у предпринимателей для развития бизнеса;

- проблемы кредитования;

- отсутствие собственных помещений для организации деятельности;

- недостаточное информационное обеспечение;

- недостаточный уровень знаний в области организации бизнеса;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

- отсутствие инновационных проектов, имеющих коммерческие перспективы.

Для решения вышеперечисленных проблем настоящая Подпрограмма 1 предполагает объединение усилий и согласованность действий органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей.

Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего бизнеса.

2. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, основные ожидаемые конечные

результаты, сроки реализации Подпрограммы 1

Целью Подпрограммы 1 является создание благоприятных условий для устойчивого  развития малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета района.

Для достижения обозначенной цели требуется решение следующих задач:

-                     регулярный анализ и мониторинг среды развития малого и среднего предпринимательства;

-                     разработка и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в т.ч. финансовая, имущественная, консультационная и информационная поддержка;

-                     регулярная пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

По итогам реализации  Подпрограммы 1 и с учетом успешного выполнения мероприятий за период 2014-2020 годов планируется достичь следующих  показателей развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения с 382 в 2013 году до 418 в 2020 году.

2. Рост доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (с 61,9% в 2013 году до 64,9%  в 2020 году).

3. Увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, в среднем  25 новых субъектов ежегодно.

Сроки реализации Подпрограммы 1  – 2014-2020 годы.

3.                Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

В последние годы государственная поддержка сектора малого и среднего предпринимательства приобрела программный и системный характер.

Субъектам малого и среднего бизнеса оказывается финансовая, инфраструктурная, информационно-методическая, имущественная поддержка.

Среди основных мер поддержки:

Мероприятие 1.1 - предоставление на конкурс­ной основе субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка)  в соответствии с постановлением администрации района от  24.11.2014  № 3206 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (гранта)»

Цель мероприятия - стимулирование развития предпринимательской деятельности, в том числе увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района путем предоставления грантов для начинающих предпринимателей.

 Мероприятие направлено на сохранение стабильной ситуации на рынке труда, обеспечение занятости населения в районе, увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.2  изготовление полиграфической печатной продукции (буклеты, листовки, баннеры и др.).

Мероприятие направлено  на реализацию консультационно-организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цель мероприятия – повышение информированности, правовой, профессиональной грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности их работы.

Мероприятие 1.3 - участие в отраслевых, межрайонных, региональных, федеральных конкурсах,   выставках, ярмарках, форумах.

Мероприятие направлено на пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности.

Цель мероприятия – обмен опытом и повышение эффективности работы в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.4 – организация и проведение районных конкурсов.

Цель мероприятия – пропаганда предпринимательской деятельности, повышение ее эффективности.

Реализация мероприятия – организация и проведение ежегодного районного конкурса «Предприниматель года» среди субъектов малого и среднего предпринимательства района.

Мероприятие 1.5 - организация участия предпринимателей района в отраслевых, межрайонных региональных, федеральных выставках ярмарках.

Мероприятие направлено на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства.

Цель мероприятия – обмен опытом субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции на рынки сбыта области и за ее пределы, повышение эффективности в работе.

Мероприятие 1.6 -  имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно предоставление в аренду, безвозмездное пользование  муниципального имущества Череповецкого муниципального района, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов  малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления  во владение и  пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 № 92 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района».

Цели мероприятий:

- обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимым для осуществления предпринимательской деятельности имуществом;

- организация своевременной утилизации и переработки бытовых отходов.

4. Критерии участия, порядок и условия оказания имущественной  поддержки, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства

4.1. Право на предоставление муниципальной преференции, а именно права на предоставление в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень), имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие условиям, установленным Федеральным законом от  24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществляющие  виды деятельности, указанные в разделе 2 Программы.

Условиями предоставления муниципальной преференции являются:

- отсутствие обременения испрашиваемого объекта правами третьих лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, которым имущество уже предоставлено в качестве муниципальной преференции;

- осуществление субъектом малого и среднего предпринимательства уставной деятельности, связанной с возможностью использования испрашиваемого имущества по целевому назначению.

4.2. Для предоставления муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства в виде заключения договора аренды,  безвозмездного пользования муниципальным имуществом, внесенного в Перечень, без проведения конкурса или аукциона (далее- муниципальная преференция), субъект малого и среднего предпринимательства предоставляет в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района  следующие документы:

- письменное обращение о передаче объекта в аренду, безвозмездное пользование с указанием срока договора;

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- документы, подтверждающие полномочия лица на подписание договора от имени юридического лица;

- копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (физического лица).

4.3. Субъект малого и среднего предпринимательства вправе предоставить:

- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся субъектом малого и среднего предпринимательства в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных субъектом малого и среднего предпринимательства, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

- бухгалтерский баланс субъекта малого и среднего предпринимательства, по состоянию на последнюю отчетную дату, либо, если субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

- сведения о средней численности работников за предшествующий календарный год.

В случае не предоставления указанных документов субъектом малого и среднего предпринимательства, данные документы самостоятельно запрашиваются уполномоченным органом в органах государственной власти и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы.

4.4. Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в полном объеме рассматривает заявление субъекта малого и среднего предпринимательства, осуществляет подготовку проекта решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о предоставлении муниципальной преференции либо  решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции.

Основаниями для отказа служат:

1) не представлены документы, перечисленные в пункте 4.2 настоящего раздела или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки  (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки, цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта  малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки прошло менее чем три года.

4.5. После рассмотрения заявления и отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной преференции председатель Комитета имущественных отношений принимает решение о предоставлении муниципальной преференции, с указанием цели предоставления не позднее 5 рабочих дней со дня подготовки проекта решения.

4.6. Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района информирует заявителя в письменном виде  о принятом решении в течение 5 дней со дня принятия решения о предоставлении муниципальной преференции, либо  решения об отказе в предоставлении муниципальной преференции.

4.7. Решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о предоставлении преференции является основанием для заключения договора аренды, безвозмездного пользования с субъектом малого или среднего предпринимательства, которому предоставлена муниципальная преференция, на срок не менее чем пять лет.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Для реализации мероприятий  Подпрограммы 1 планируется привлечение средств бюджета района.  Финансовые затраты на реализацию Подпрограммы 1 составят 1 400,0 тысяч рублей, в т.ч.

в 2014 году – 200,0 тысяч рублей;

в 2015 году – 200,0 тысяч рублей

в 2016 году – 200,0 тысяч рублей;

в 2017 году – 200,0 тысяч рублей;

в 2018 году – 200,0 тысяч рублей;

в 2019 году – 200,0 тысяч рублей;

в 2020 году – 200,0 тысяч рублей.

Приложение 1 к Подпрограмме 1

Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов сельских поселений и средств из внебюджетных источников на реализацию целей Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель, соисполнители	Оценка расходов (тыс. руб.)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8
всего	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
бюджет района	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджеты сельских поселений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение 2 к Подпрограмме 1

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения		Значения показателей
					2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10	11	12
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Череповецком муниципальном районе на 2014-2020 годы"
1.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения		Ед.	382	387	391	397	402	407	412	418
		Доля среднесписочной численности работников  малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций		%	61,9	62,6	64	64,3	64,5	64,6	64,8	64,9
2.	Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная)	Количество вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства		Ед.	25	25	25	25	25	25	25	25

Приложение 3 к Подпрограмме 1

Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств бюджета района

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель,            соисполнители		Расходы (тыс. руб.)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 1  «Развитие малого и среднего предпринимательства  в Череповецком муниципальном районе на 2014-2020 годы»       мероприятие 1.1		всего	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
		Управление экономики и сельского хозяйства	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	Предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка) в соответствии с постановлением администрации района от 24.11.2014  № 3206 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (гранта)»	Управление экономики и сельского хозяйства	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
мероприятие 1.2	Изготовление полиграфической печатной продукции (справочники, буклеты, листовки, баннеры и др.)	Управление экономики и сельского хозяйства	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
мероприятие 1.3	Участие в отраслевых, межрайонных, региональных, федеральных конкурсах,   выставках, ярмарках, форумах	Управление экономики и сельского хозяйства	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0
мероприятие 1.4	Организация и проведение районных конкурсов	Управление экономики и сельского хозяйства	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
мероприятие 1.5	Организация участия предпринимателей района в отраслевых межрайонных, региональных, федеральных  выставках ярмарках	Управление экономики и сельского хозяйства	35,0	35,0	35,0	35,0	35,0	35,0	35,0
мероприятие 1.6	Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно предоставление в аренду, безвозмездное пользование  муниципального имущества Череповецкого муниципального района, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов  малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления  во владение и  пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 № 92 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района»	Комитет имущественных отношений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

»