ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
От 26.09.2014 N 343
г. Вологда
Об утверждении Положения о межотраслевом
совете потребителей Вологодской области
по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе
области
(В редакции Постановления Губернатора Вологодской области
от 15.05.2015 № 300; от 17.12.2015 № 879)
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года
N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,
пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации
В.В. Путина от 5 июля 2013 года N Пр-1474 и во исполнение раздела II
плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию механизмов
общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий с участием потребителей, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 1689-р,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение о межотраслевом совете потребителей
Вологодской области по вопросам деятельности субъектов естественных
монополий при Губернаторе области (прилагается).
2. Координацию работы по созданию межотраслевого совета
потребителей области по вопросам деятельности субъектов естественных
монополий при Губернаторе области поручить Департаменту топливно-
энергетического комплекса и тарифного регулирования области
с привлечением Департамента внутренней политики Правительства области.
(В редакции Постановления Губернатора Вологодской области
от 17.12.2015 № 879, изменения настоящего пункта в редакции указанного
постановления вступают в силу с 15 января 2016 года)
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой. Справку об исполнении настоящего постановления представить
до 14 ноября 2014 года.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области О.А. Кувшинников
Утверждено
постановлением
Губернатора области
от 26.09.2014 N 343
(В редакции Постановления Губернатора Вологодской области
от 15.05.2015 № 300)
ПОЛОЖЕНИЕ
о межотраслевом совете потребителей Вологодской области
по вопросам деятельности субъектов естественных монополий
при Губернаторе области
I. Общие положения
1.1. В соответствии с реестром субъектов естественных монополий
под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие
субъекты, занятые производством и реализацией на территории области
услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии,
водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных
систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по
трубопроводам, транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по
магистральным нефтепроводам, осуществляющие железнодорожные перевозки,
услуг аэропортов, портов и транспортных терминалов, услуг
общедоступной почтовой связи и электросвязи, на которые
государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке
Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти области
в области государственного регулирования тарифов, а также Федеральная
служба по тарифам.
1.2. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий при Губернаторе области (далее -
Совет) создается для обеспечения последовательного внедрения в области
процедуры общественного контроля деятельности субъектов естественных
монополий.
1.3. Совет не рассматривает жалобы на решения судов, действия
органов следствия и дознания и иных органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
1.4. Настоящее Положение определяет:
цели и задачи деятельности Совета;
порядок формирования и численность Совета;
компетенцию и порядок деятельности Совета;
порядок взаимодействия Совета с Правительством области, органом
исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции
в сфере государственного регулирования тарифов, субъектами
естественных монополий, потребителями товаров и услуг субъектов
естественных монополий, общественными и некоммерческими организациями,
иными заинтересованными лицами и организациями.
1.5. Совет является постоянно действующим
совещательно-консультативным органом при Губернаторе области. Работа
членов Совета осуществляется исключительно на безвозмездной и
добровольной основе.
1.6. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы
иных отраслевых, общественных и экспертных советов при органах
исполнительной государственной власти области, субъектов естественных
монополий и органа исполнительной государственной власти области,
осуществляющего функции в сфере государственного регулирования
тарифов.
Совет взаимодействует с перечисленными отраслевыми, общественными
и экспертными советами, в том числе путем проведения совместных
совещаний, по вопросам, относящимся к компетенции Совета, в целях
создания эффективной системы общественного контроля.
1.7. Вся информация о деятельности Совета, включая протоколы,
решения, стенограммы заседаний, подлежит размещению в открытом доступе
на официальном сайте Правительства области (далее - сайт
Правительства области).
II. Цели деятельности Совета
2.1. Доведение до сведения органа исполнительной государственной
власти области, осуществляющего функции в сфере государственного
регулирования тарифов, и субъектов естественных монополий позиции
потребителей.
2.2. Обеспечение учета общественного мнения, предложений и
рекомендаций граждан, общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений
органами государственной власти области, органами местного
самоуправления области, государственными и муниципальными
организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
2.3. Достижение баланса интересов потребителей и субъектов
естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых
субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
III. Принципы деятельности Совета
3.1. Совет в своей деятельности руководствуется следующими
принципами:
3.1.1. Приоритет прав и законных интересов человека и гражданина.
3.1.2. Полнота учета мнения широкого круга потребителей.
3.1.3. Законность деятельности Совета.
3.1.4. Независимость Совета.
3.1.5. Публичность и открытость осуществления деятельности Совета
и общественного обсуждения его результатов.
3.1.6. Объективность и добросовестность деятельности Совета.
3.1.7. Обязательность рассмотрения органами государственной
власти области, органами местного самоуправления области,
государственными и муниципальными организациями, иными органами и
организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по
результатам деятельности Совета, а в случаях, предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области,
муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами
и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в
этих документах.
IV. Задачи Совета
4.1. Основными задачами Совета являются:
4.1.1. Повышение уровня доверия граждан к деятельности
государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с
институтами гражданского общества.
4.1.2. Содействие предупреждению и разрешению социальных
конфликтов.
4.1.3. Реализация гражданских инициатив, направленных на защиту
прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих
организаций.
4.1.4. Обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия.
4.1.5. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению.
4.1.6. Повышение эффективности деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия.
4.1.7. Участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях
формирования стратегических документов области, которые могут
определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных
монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные
программы субъектов естественных монополий.
4.1.8. Осуществление общественного контроля формирования и
реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
4.1.9. Осуществление общественного контроля тарифного
регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших
предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов
естественных монополий.
4.1.10. Обеспечение взаимодействия потребителей с органом
исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции
в сфере государственного регулирования тарифов, субъектами
естественных монополий, органами исполнительной государственной власти
области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению
инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
4.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер
деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:
4.2.1. На стадии формирования и утверждения схем территориального
планирования области и других стратегических документов по вопросам
территориального и экономического развития области посредством учета
мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли
естественной монополии, социально-экономического развития области,
схемам территориального планирования.
4.2.2. На стадии урегулирования споров посредством:
участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с
установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);
в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путем
направления органам исполнительной государственной власти области
предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных
действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении
неопределенного круга лиц;
оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров
между потребителями и субъектами естественных монополий;
обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской
Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами
регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
4.3. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного
регулирования достигаются посредством:
участия Представителей Совета в заседаниях Правления органа
исполнительной государственной власти области, осуществляющего функции
в сфере государственного регулирования тарифов;
проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления
(изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных
монополий с использованием сайта Правительства области и доведения
мнения потребителей до Губернатора области и (или) субъекта
естественных монополий.
4.4. Задачи Совета могут быть реализованы посредством участия
Совета или (и) Представителей Совета в разработке (изменении)
нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе различные
аспекты деятельности субъектов естественных монополий, органа
исполнительной государственной власти области, осуществляющего функции
в сфере государственного регулирования тарифов, вопросы тарифной
политики.
V. Требования к формированию состава Совета
5.1. К лицам, входящим в состав Совета, предъявляются требования
к наличию у них профессиональных знаний, навыков и квалификации,
относящихся к сфере деятельности Совета.
5.2. В Совет не могут входить:
представители органов исполнительной государственной власти
области;
представители субъектов естественных монополий или аффилированные
с такими субъектами лица, за исключением таких субъектов, для которых
деятельность, отнесенная законодательством Российской Федерации
к сферам деятельности субъектов естественных монополий, не относится
к основному виду деятельности.
5.3. В состав Совета входят:
уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской
области;
представители Общественной палаты области;
представители потребителей товаров и услуг субъектов естественных
монополий;
представители региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес - ассоциаций;
представители общественных некоммерческих организаций и (или)
организаций по защите прав потребителей;
представители федеральных парламентских политических партий;
представители органов местного самоуправления области.
5.4. Отбор кандидатов в члены Совета осуществляется на основе
гласности и добровольного участия в деятельности Совета.
Координирующую роль в формировании предложений по составу Совета
осуществляет Общественная палата области.
Общественная палата области направляет в адрес потребителей
товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых,
общественных, некоммерческих организаций и политических партий письма
с предложением представить кандидатуры в состав Совета с указанием
срока представления такого предложения. Срок рассмотрения Общественной
палатой области представленных организациями предложений составляет не
более десяти дней с даты получения ответа от организации
с предложением о включении в состав Совета представителя.
На основании представленных предложений Общественная палата
области формирует предложение по составу Совета с учетом положений
пунктов 5.1 - 5.3 настоящего Положения и передает его органу
исполнительной государственной власти области в сфере государственного регулирования тарифов для подготовки им проекта распоряжения
Губернатора области об утверждении состава Совета.
На основании представленного предложения орган исполнительной государственной власти области в сфере государственного регулирования
тарифов готовит проект распоряжения Губернатора области об утверждении
состава Совета.
5.5. Состав Совета утверждается распоряжением Губернатора
области.
Совет формируется сроком на 3 года. По истечении срока полномочий
либо досрочного прекращения полномочий Совет продолжает действовать до формирования нового состава Совета.
(Раздел в редакции Постановления Губернатора Вологодской области
от 15.05.2015 № 300)
VI. Права Совета
6.1. Осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных
Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» и другими федеральными
законами.
6.2. Выступать в качестве инициатора, организатора мероприятий,
проводимых при осуществлении общественного контроля, а также
участвовать в проводимых мероприятиях.
6.3. Запрашивать в соответствии с законодательством Российской
Федерации у органов государственной власти области, органов местного
самоуправления области, государственных и муниципальных организаций,
иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для
осуществления общественного контроля информацию, за исключением
информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну,
сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами.
6.4. Посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы
государственной власти области, органы местного самоуправления
области, государственные и муниципальные организации, иные органы и
организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия.
6.5. Подготавливать по результатам осуществления общественного
контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы
государственной власти области, органы местного самоуправления
области, государственные и муниципальные организации, иные органы и
организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации.
6.6. В случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций направлять в
соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в
ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному
по правам человека в Вологодской области, уполномоченному по правам
ребенка в Вологодской области, уполномоченному по защите прав
предпринимателей в Вологодской области и в органы прокуратуры.
6.7. Обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц,
прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
6.8. Взаимодействовать с общественными и экспертными советами при
органах исполнительной государственной власти области и субъектов
естественных монополий и советами потребителей при отраслевых
правительственных комиссиях (Правительственной комиссии по вопросам
топливно-энергетического комплекса, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности
экономики, Правительственной комиссии по транспорту, Правительственной
комиссии по связи, Правительственной комиссии по вопросам развития
электроэнергетики), в том числе участвовать в их заседаниях.
6.9. Пользоваться иными правами, предусмотренными
законодательством Российской Федерации.
VII. Проведение заседаний Совета
7.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания,
которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов,
относящихся к компетенции Совета, но не реже одного раза в полугодие.
При наличии технической возможности заседания Совета могут
сопровождаться интернет - трансляцией.
7.2. Заседание Совета считается правомочным в случае присутствия
не менее половины от его состава.
7.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по
инициативе Губернатора области, председателя Совета или не менее
1/3 состава Совета.
7.4. Техническая организация деятельности Совета осуществляется
его секретариатом. Количество членов секретариата и кандидатура
секретаря Совета утверждается решением Совета.
7.5. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым
голосованием простым большинством голосов от общего числа
присутствующих лиц, входящих в состав Совета. При равенстве голосов
голос председателя Совета является решающим.
Член Совета участвует в заседаниях Совета лично. Если член Совета
не может лично присутствовать на заседании Совета, он имеет право
заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в
письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета
и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое
особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
7.6. Заседания Совета могут проводиться при участии
уполномоченных представителей органов исполнительных государственной
власти области и представителей субъектов естественных монополий
без права голоса.
Уровень представителей от органов исполнительной государственной
власти области не может быть ниже заместителя руководителя органа
исполнительной государственной власти области, от субъектов
естественных монополий - не ниже члена правления или заместителя
директора.
7.7. На заседания Совета могут быть приглашены представители
органов местного самоуправления области.
7.8. Решения Совета носят рекомендательный характер.
7.9. Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета.
7.10. Совет публикует отчет о результатах работы и размещает
его на сайте Правительства области не позднее 1 февраля года,
следующего за отчетным.
VIII. Участие Представителей Совета в деятельности органа
исполнительной государственной власти области, осуществляющего функции
в сфере государственного регулирования тарифов
8.1. Для представления позиции Совета по принимаемым тарифам
органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим
функции в сфере государственного регулирования тарифов, в Правление
органа исполнительной государственной власти области, осуществляющего
функции в сфере государственного регулирования тарифов (далее -
Правление), могут быть направлены представители (в составе не более
3 человек), избираемые членами Совета из его состава, на заседании
Совета.
8.2. Представители Совета участвуют в заседаниях Правления без
права голоса.
8.3. Представители Совета на заседаниях Правления вправе:
вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку
рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на
заседании Правления;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится
в протокол заседания Правления.
8.4. Представители Совета участвуют в заседании Правления без
права замены. Если кто-либо из 3 представителей Совета не может
присутствовать на заседании Правления по уважительным причинам, он
имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым
вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в
заседании Правления.
